ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания пос. Усть-Омчуг 10 июля 2026 года
Судья Хасынского районного суда Магаданской области Атюшевой Н.В., с участием помощника прокурора Тенькинского района Магаданской области Богомолкиной Э.Е., потерпевшего ФИО3, в отсутствие должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – председателя Собрания представителей Тенькинского муниципального округа Ковалевой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хасынского районного суда в пос. Усть-Омчуг материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица – председателя Собрания представителей Тенькинского муниципального округа Ковалевой Марины Александровны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> гражданина РФ, зарегистрированной и фактически проживающей по адресу: <адрес>, д., 14, <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, права, предусмотренные ст. 25.2 КоАП РФ, потерпевшему ФИО3 разъяснены и понятны, отводов судье и ходатайств не заявлено, установил:
председателем Собрания представителей Тенькинского муниципального округа Ковалевой М.А. совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.
В ходе проведенной прокуратурой Тенькинского района Магаданской области по обращению ФИО3 проверки исполнения Федерального законодательства в Собрании представителей Тенькинского муниципального округа Магаданской области в части порядка рассмотрения обращений граждан, установлено, что 26.05.2026 года в 00 часов 01 минуту в пос. Усть-Омчуг Тенькинского района Магаданской области, по адресу <адрес>, председатель Собрания представителей Ковалева М.А. в силу своих должностных обязанностей в нарушении требований законодательства не предоставила в установленный законом 30-дневный срок ответ на обращение депутата Собрания прдставителей ФИО3, поступившее 24.04.2026 года (вх. № 108). Ответ на обращение председателем Собрания представителей направлен ФИО3 05.06.2026 года, то есть спустя 11 дней с момента истечения сроков его рассмотрения.
Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Ковалева М.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения уведомлена надлежащим образом.
Потерпевший ФИО3 в судебном заседании пояснил, что обратился в Собрание представителей ни как частное лицо, а как депутат, по вопросу возмещения денежных средств ио председателя Собрания представителей ФИО4 в бюджет муниципального образования. Как в последствии ему стало известно, ФИО4, которая в настоящее время является заместителем председателя Собрания представителей, еще 01.04.2026 года денежные средства возвращены в бюджет. В силу совместной деятельности и при необходимой заинтересованности в своевременном рассмотрении обращения, Ковалева М.А. имела возможность спросить у ФИО4 о возврате денег, и, как следствие, в установленные законом сроки дать ответ на обращение. То есть у Ковалевой М.А. была реальная возможность направить заявителю ответ на обращение в срок, установленный Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Учитывая изложенное, на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть данное дело в отсутствие должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Выслушав прокурора, полагавшего что действиями должностного лица Ковалевой М.А. нарушено право ФИО3 на своевременное получение ответа на обращение, в связи с чем он является потерпевшим по данному делу, а должностное лицо подлежит привлечению к административной ответственности, потерпевшего, исследовав письменные доказательства, прихожу к следующему.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Статьей 5.59 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст. 5.39, 5.63 КоАП РФ.
Требования к порядку рассмотрения таких обращений установлены Федеральным законом от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 02.05.2006 года № 59-ФЗ).
В силу ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и орган местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
В силу ч. 2 ст. 1 ФЗ № 59-ФЗ порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами Обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.
В соответствии с п. 3, 4 ст. 5 ФЗ № 59-ФЗ при рассмотрении обращения органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; а также обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 9 ФЗ № 59-ФЗ обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
соответствии с ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ Письменное обращение, поступившеев орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Согласно ч. 2 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного ч. 2 ст.10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
Кроме того, в силу ч. 1, 2 ст. 51 регламента Собрания представителей Тенькинского муниципального округа Магаданской области, утвержденного решением Собрания представителей Тенькинского муниципального округа Магаданской области от 12.02.2026 года № 2, Собрание рассматривает обращения органов и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений иорганизаций, и иных субъектов. Обращения граждан подлежат рассмотрению н порядке и сроки, установленные Законом № 59-ФЗ. За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица Собрания представителей несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно решению Собрания представителей Тенькинского муниципального округа Магаданской области от 12.02.2026 года № 8 «Об избрании председателя Собрания представителей Тенькинского Муниципального округа Магаданской области третьего созыва Ковалева Марина Александровна избрана на муниципальную должность председателя Собрания представителей Тенькинского муниципального округа Магаданской области третьего созыва.
На основании ч. 9 ст. 51 Регламента председатель Собрания представителей контролирует сроки и ход рассмотрения обращения и является ответственным за рассмотрение обращения в целом.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 11.06.2026 года, Собрания представителей Тенькинского Муниципального округа Магаданской области является юридическим лицом, его председателем является Ковалева М.А.
Таким образом, в соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ председатель Собрания представителей Тенькинского Муниципального округа Магаданской области Ковалева М.А. в период совершения административного правонарушения являлась должностным лицом.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд признает факт совершения должностным лицом инкриминируемого правонарушения.
Вина председателя Собрания представителей Тенькинского муниципального округа Ковалевой М.А. в нарушении установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами:
- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.06.2026 года, в котором изложены обстоятельства, место и время совершения административного правонарушения;
- объяснением ФИО3 от 17.06.2026 года, согласно которому 24.04.2026 года им, как депутатом Собрания представителей Тенькинского муниципального округа, председателю Собрания представителей Тенькинского муниципального округа направлено обращение о необходимости возмещения в местный бюджет 3000 рублей ФИО4, однако ответ по истечении установленного законом 30-дневного срока не поступал. Ответ на его обращение был получен им только 05.06.2026 года, после запроса прокуратурой района в Собрание представителей;
- решением Собрания представителей Тенькинского муниципального округа от 12.02.2026 года № 8 об избрании Ковалевой М.А. председателем Собрания представителей;
- жалобой ФИО3 в прокуратуру Тенькинского района от 28.05.2026 года № 11;
- копией запроса ФИО3 председателю Собрания представителей Тенькинского муниципального округа от 24.04.2026 года№ 8;
- копией запроса прокуратурой Тенькинского района председателю Собрания представителей Тенькинского муниципального округа от 02.06.2026 года;
- копией сообщения ФИО5 председателю Собрания представителей Тенькинского муниципального округа от 05.06.2026 года;
- копией сообщения председателя Собрания представителей Тенькинского муниципального округа ФИО3 от 05.06.2026 года № 99;
- копией решения Собрания представителей Тенькинского муниципального округа от 12.02.2026 года № 2 «О принятии Регламента Собрания представителей Тенькинского муниципального округа Магаданской области»;
- копией Регламента Собрания представителей Тенькинского муниципального округа;
- выпиской из ЕГРЮЛ Собрания представителей Тенькинского муниципального округа, согласно которому Ковалева М.А. является его председателем.
Таким образом, проанализировав представленные доказательства, считаю, что вина должностного лица - председателя Собрания представителей Тенькинского муниципального округа Ковалевой Марины Александровны в инкриминируемом ей административном правонарушении нашла свое подтверждение, и ее действия квалифицирую по ст. 5.59 КоАП РФ, а именно: нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностным лицом органов местного самоуправления, на которое возложено осуществление публично значимых функций.
Обстоятельств, как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность должностного лица, по делу не установлено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, по делу не имеется.
С учетом изложенного, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, посягающего на права граждан, личность должностного лица Ковалевой М.А., ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, обстоятельства дела, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, полагаю возможным назначить привлекаемому лицу наказание в виде штрафа в пределах санкции ст. 5.59 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
должностное лицо – председателя Собрания представителей Тенькинского муниципального округа Ковалеву Марину Александровну признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.
Сумма административного штрафа вносится или перечисляется в течение 60-ти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:
Получатель УФК РФ по Магаданской области (Управление Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области л/с 04471785430), ИНН получателя: 4909008999, КПП получателя: 490901001, ОКТМО получателя: 44701000, номер счета получателя: 03100643000000014700, Банк получателя: ОКЦ № 12 ДГУ Банка России, БИК: 014442501, корреспондентский счет банка получателя: 40102810945370000040, КБК: 32211601051019000140, УИН 32249000260000483115.
Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в Хасынский районный суд.
Предупредить Ковалеву М.А. о том, что в случае неуплаты штрафа в течение 60-ти дней со дня вступления в законную силу настоящего постановления, он может быть привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, которой предусмотрено наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее 1000 рублей, либо административного ареста сроком до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, путём подачи жалобы через Хасынский районный суд Магаданской области либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья подпись Н.В. Атюшева