РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
11 февраля 2026 года г. Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Соловьевой Ю.А., при секретаре Белицкой Е.С., с участием представителя административного истца Дудкина М.В., представителя административного ответчика Любасюк А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению гаражно-строительного кооператива № 348/1 к департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска о признании незаконным решения, возложении обязанности, установил:
Гаражно-строительный кооператив № 348/1 (далее ГСК № 348/1) обратился в суд с административным исковым заявлением к департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска о признании незаконным решения департамента об отказе в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории. В обоснование административного иска указал, что ГСК № 348/1 является арендатором двух земельных участков, предоставленных под размещение гаражно-строительного кооператива. В соответствии с проектом межевания территории, земельные участки, предусмотренные под размещение ГСК, учтены в данном проекте. ГСК № 348/1 подано заявление об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане. Ответами департамента архитектуры строительства и землепользования администрации г. Хабаровска от 29.09.2025 № № и № № в предоставлении муниципальной услуги отказано, ввиду того, что проектом межевания территории не предусмотрено образование испрашиваемых земельных участков. Указанные отказы ГСК считает незаконными и необоснованными, так как согласно сведениям ИСОГД, полученным по запросам, данные земельные участки предусмотрены к образованию проектом межевания территории, что в соответствии со статьей 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации является основанием для формирования земельных участков.
Просит признать незаконными и нарушающими права административного истца ГСК № 348/1 решения департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска об отказе в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, принятые в форме ответов от 29.09.2025 № №, от 29.09.2025 № №; обязать административного ответчика в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу пересмотреть данные решения.
В судебном заседании представитель административного истца ГСК № 348/1 Дудкин М.В. заявленные требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска Любасюк А.А. просил в удовлетворении административных исковых требований отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях, указав, что на территории, в границах которой предусматривается образование испрашиваемых земельных участков, постановлением администрации г. Хабаровска от 03.07.2012 № №, утвержден проект межевания территории. Указанным проектом межевания не предусмотрено образование испрашиваемых земельных участков, в связи с чем, департаментом принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Заслушав представителя административного истца Дудкина М.В., представителя административного ответчика Любасюк А.А., изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что между департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска и ГСК № 348/1 заключены договора аренды: от 17.05.1996 № № площадью 440 кв.м по адресу: <адрес> для строительства гаражей на 13 боксов; от 01.02.1994 № №-ГД площадью 2600 кв.м по адресу: <адрес>, под фактически возведенные строения гаражей.
Постановлением администрации г. Хабаровска от 03.07.2012 № № утверждена документация по планировке территории в границах ул. Шеронова – ул. Гамарника – ул. Слободской в Индустриальном районе г. Хабаровска.
04.09.2025 представитель ГСК № 348/1 обратился в департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации. В обоснование заявления указал, что ГСК №348/1 является арендатором земельного участка площадью 550 кв.м под фактически возведенные гаражные боксы. Согласно сведениям ГИСОГД, участок местности, где расположен ГСК № 348/1, обеспечен документацией по планировке территории. Находящийся в аренде земельный участок не сформирован в соответствии с требованиями земельного законодательства. Просил департамент осуществить действия, направленные на создание земельного участка, предусмотренного проектом межевания территории (заявление от 09.04.2025 № №).
Также 04.09.2025 представитель ГСК № 348/1 обратился в департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящего в аренде у ГСК 348/1 на основании договора аренды от 01.02.1994 № 42-ГД под фактически возведенные гаражные боксы площадью 2600 кв.м, и не сформированного в соответствии с требованиями земельного законодательства. Согласно сведениям ГИСОГД участок местности, где расположен ГСК № 348/1, обеспечен документацией по планировке территории. Просил осуществить действия, направленные на создание земельного участка, предусмотренного проектом межевания территории в соответствии с подп.1 п.1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (заявление от 04.09.2025 № 12498).
Ответами департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска от 29.09.2025 № № и № № ГСК №348/1 отказано в предоставлении муниципальной услуги предварительного согласования предоставления земельного участка. В обоснование решений указано, что на территории, в границах которой предусматривается образование испрашиваемых земельных участков, постановлением администрации г. Хабаровска от 03.07.2012 № № утвержден проект межевания территории. Однако указанным проектом межевания не предусмотрено образование испрашиваемых земельных участков, в связи с чем департаментом принято решение об отказе.
Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД), предоставленной по запросу от 06.05.2025, указанные в запросе земельные участки расположены в пределах территории, обеспеченной документацией по планировке территории (проектом межевания), подготовленной в целях определения местоположения границ земельных участков, утвержденной постановлением администрации г. Хабаровска от 03.07.2012 № №. Указанные в запросе земельные участки расположены в пределах территории элемента планировочной структуры, в отношении которой решений о предоставлении земельных участков для их комплексного освоения посредством аукционов, о развитии застроенной территории, о комплексном развитии территории не принималось.
Испрашиваемые земельные участки расположены согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 № 211, в зоне центра деловой, общественной и коммерческой активности Ц-1, в подзоне 1, одним из разрешенных видов использования которой является хранение автотранспорта ( в т.ч. размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей).
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Исходя из положения частей 8, 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Постановлением администрации г. Хабаровска от 13.04.2015 № 1305 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка на территории городского округа «Город Хабаровск».
В соответствии с пунктом 1.3.1 административного регламента заявителями оказания муниципальной услуги являются физические или юридические лица (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления), имеющие право на предоставление земельных участков без проведения торгов по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, либо их уполномоченные представители, обратившиеся в департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном настоящим регламентом.
Предоставление муниципальной услуги осуществляется администрацией города Хабаровска в лице департамента архитектуры, строительства и землепользования (п. 2.2. административного регламента).
Срока оказания муниципальной услуги не более двадцати календарных дней со дня поступления в департамент заявления с приложением документов (п. 2.3. административного регламента).
Пункт 2.8.1 административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, которые аналогичны основаниям, установленным в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Между тем, судом установлено, что в границах территории, на которой предусматривается образование испрашиваемых земельных участков, утвержден проект межевания территории (постановление администрации г. Хабаровска от 03.07.2012 № 2783) и образование испрашиваемых земельных участков предусмотрено названным проектом межевания в границах и размерах согласно заявлению ГСК № 348/1.
При наличии проекта межевания территории, утвержденного в соответствии с ГрК РФ, в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка в границах такой территории осуществляется в соответствии с проектом межевания.
Таким образом, доводы, на которые ссылается административный ответчик в обоснование решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, являются необоснованными и противоречат установленным судом обстоятельствам.
Иных оснований для отказа судом не усмотрено и административным ответчиком не указано.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска являются незаконными и подлежат пересмотру в установленный пунктом 2.3 административного регламента срок.
Определением судьи от 18.12.2025 по ходатайству административного истца предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, которая на момент рассмотрения административного дела уплачена не была.
В соответствии с абзацем 2 подпункта 7 пункта 2 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче административного искового заявления о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными организацией уплачивается государственная пошлина в размере - 15 000 рублей.
Согласно части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
Судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета (часть 1 статьи 114 КАС РФ).
Поскольку ГСК № 348/1 от уплаты государственной пошлины не освобожден, следовательно обязан был понести расходы на уплату государственной пошлины за подачу административного иска.
С учетом приведенного правового регулирования, с административного истца, подлежит взысканию государственная пошлина в размере 15 000 рублей согласно абзацу 2 подпункта 7 пункта 2 статьи 333.19 НК РФ.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
административные исковые требования гаражно-строительного кооператива № 348/1 к департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска о признании незаконным решения, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконными решения департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска от 29.09.2025 № №, от 29.09.2025 № №.
Возложить обязанность на департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска повторно рассмотреть заявления гаражно-строительного кооператива № 348/1 от 04.09.2025 № №, от 04.09.2025 № № в течение двадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с гаражно-строительного кооператива № 348/1 (ОГРН №, ИНН №) в доход бюджета городского округа «Город Хабаровск» государственную пошлину в размере 15000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 05 марта 2026 года.
Судья
Ю.А. Соловьева