РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
19 февраля 2026 года г. Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Соловьевой Ю.А., при секретаре Белицкой Е.С., с участием представителя административного истца Кулькова И.А., административного ответчика судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району г. Хабаровска Налимовой У.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шихова Александра Геннадьевича к судебному приставу-исполнителю ОСП по Центральному району г. Хабаровска, ОСП по Центральному району г. Хабаровска, ОСП по Хабаровскому району, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании незаконным постановлении судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства, возложении обязанности, установил:
Шихов А.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением к отделению судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска, судебному приставу-исполнителю ОСП по Центральному району г. Хабаровска, отделению судебных приставов по Хабаровскому району, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании незаконным и отмене постановления об окончании исполнительного производства, возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указал, что является взыскателем по исполнительному производству № №ИП в отношении должника Нечаевой М.А., предмет исполнения: обращение взыскание в пользу Шихова А.Г. на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, сдт «Сплав», участок 11, в районе с. Гаровка-2, принадлежащий на праве собственности Нечаевой М.А. На основании исполнительного листа, выданного Хабаровским районным судом, ОСП по Центральному району г. Хабаровска возбуждено исполнительное производство № №-ИП, которое окончено 17.06.2025 на основании пункта 3 статьи 46 Закона об исполнительном производстве. Таким образом, на протяжении трех лет в период с момента возбуждения исполнительного производства до момента окончания исполнительного производства 17.06.2025, судебные приставы-исполнители ОСП по Центральному району г. Хабаровска совместно с судебными приставами-исполнителями ОСП по Хабаровскому району, не смогли обнаружить земельный участок, стоящий на кадастровом учете в Хабаровском районе с. Гаровка-2, произвести его арест и передать на публичные торги с целью реализации прав и законных интересов взыскателя на исполнение решения суда.
Просит признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району г. Хабаровска от 17.06.2025 об окончании исполнительного производства № №-ИП; обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району г. Хабаровска устранить допущенные нарушения, принять предусмотренные Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» меры, направленные на полное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе серии ФС № № от 31.05.2022 по исполнительному производству № №-ИП, обязать ОСП по Хабаровскому району наложить арест на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Хабаровский край, район Хабаровский, сдт «Сплав», участок 11, в районе с. Гаровка-2, принадлежащий на праве собственности Нечаевой М.А., на основании поручения судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району г. Хабаровска.
Определением судьи от 26.12.2026 к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечена Нечаева М.А.
В судебное заседание административный истец Шихов А.Г., представители административных ответчиков ОСП по Хабаровскому району, ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда.
В соответствии с положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), административное дело рассмотрено при указанной явке.
В судебном заседании представитель административного истца Кульков И.А. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Центральному району г. Хабаровску Налимова У.П. просила в удовлетворении требований административного истца отказать по доводам, изложенным в письменных возражения, указав, что судебным пристав-исполнителем принят исчерпывающий комплекс мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа. Самостоятельно судебный пристав-исполнитель не может осуществить выход по месту нахождения спорного земельного участка, поскольку территориально земельный участок расположен на территории, подведомственной ОСП по Хабаровскому району. Судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району г. Хабаровска неоднократно направлялись поручения в адрес ОСП по Хабаровскому району, между тем, местонахождения земельного участка установлено не было.
Заслушав представителя административного истца Кулькова И.А, административного ответчика судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району г. Хабаровска Налимова У.П., изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также КАС РФ) постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.
Статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Статьей 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что если должником является гражданин, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по его месту жительства, месту пребывания или местонахождению его имущества (пункт 1). Требования, содержащиеся в исполнительных документах, обязывающих должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), исполняются по месту совершения этих действий (часть 3).
Согласно части 6 статьи 33 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ при необходимости совершения отдельных исполнительных действий и (или) применения отдельных мер принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются полномочия судебного пристава-исполнителя, он вправе поручить соответствующему судебному приставу-исполнителю совершить исполнительные действия и (или) применить меры принудительного исполнения. Поручение оформляется постановлением судебного пристава-исполнителя в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ.
Судом установлено и из материалов административного дела следует, что заочным решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 17.03.2022 по гражданскому делу № по исковому заявлению Шихова Александра Геннадьевича к Нечаевой Марине Анатольевне об обращении взыскания на земельный участок, судебных расходов исковые требования Шихова А.Г. удовлетворены. Обращено в пользу Шихова А.Г. взыскание на земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий на праве собственности Нечаевой М.А., в рамках исполнительного производства № №-ИП в отношении Нечаевой М.А., возбужденного во исполнение исполнительного листа, выданного 19.08.2021 Арбитражным судом Хабаровского края по делу № № на сумму задолженности 7 005 877,66 рублей.
На основании исполнительного листа, выданного Хабаровским районным судом по гражданскому делу №, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району г. Хабаровска 11.07.2022 возбуждено исполнительное производство № №ИП в отношении должника Нечаевой М.А., в пользу взыскателя Шихова А.Г., предмет исполнения: обращение взыскания на земельный участок.
В ходе исполнения требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем установлена необходимость направления поручения совершить исполнительные действия и (или) применить меры принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются полномочия судебного пристава, а именно обратить в пользу Шихова А.Г. взыскание на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>
Судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району г. Хабаровска вынесены постановления от 01.08.2022, от 05.08.2022 о направлении поручения в адрес ОСП по Хабаровскому району, поручено: совершить исполнительные действия и (или) применить меры принудительного исполнения в виде совершения иных действий, необходимых для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов в отношении Нечаевой М.А.
Судебным приставом-исполнителем ОСП по Хабаровскому району в адрес ОСП по Центральному району г. Хабаровска направлено уведомление об исполнении поручения от 26.08.2022, согласно которому в постановлении о поручении не указаны исполнительные действия, подлежащие совершению в рамках поручения по исполнительному производству.
Судебным приставом исполнителем ОСП по Центральному району г. Хабаровска 23.09.2022 вынесено постановление о направлении поручении в адрес ОСП по Хабаровскому району, которым судебному приставу-исполнителю ОСП по Хабаровскому району поручено совершить исполнительные действия и (или) применить меры принудительного исполнения в виде наложения ареста на земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенный <адрес>
27.11.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по Хабаровскому району в адрес ОСП по Центральному району г. Хабаровска направлено уведомление об исполнении поручения, из которого следует, что к уведомлению не приобщена выписка из ЕГРН, подтверждающая право собственности должника на имущество. Также представлен акт о совершении исполнительных действий от 11.11.2022, согласно которому в ходе выезда в с. Гаровка-2, установить спорный участок не представилось возможным.
Судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району г. Хабаровска вынесено постановление от 22.11.2023 о направлении в адрес ОСП по Хабаровскому району поручения с целью совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения в виде наложения ареста на земельный участок №
Как следует из уведомления об исполнении поручения от 29.12.2023, судебному приставу-исполнителю ОСП по Хабаровскому району не удалось установить земельный участок № 11 сдт «Сплав» в районе с. Гаровка-2 Хабаровского района.
Судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о направлении поручения от 10.06.2025 в адрес ОСП по Хабаровскому району с целью совершения исполнительных действий и (или) мер принудительного исполнения в виде наложения ареста на земельный участок с кадастровым номером: №
Как следует из уведомления об исполнении поручения от 17.07.2025, судебным приставом-исполнителем ОСП по Хабаровскому району с целью установления местонахождения земельного участка направлен запрос в администрацию Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района. Согласно полученному ответу от администрации, в границы Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района не входит земельный участок, на котором расположен сдт «Сплав»; сдт «Сплав» расположен на межселенных землях и территориально не входит в границы Ракитненского сельского поселения, в связи с чем, установить земельный участок № 11 в сдт «Сплав» в районе с. Гаровка-2 Хабаровского района не представилось возможным.
17.06.2025 судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району г. Хабаровска составлен акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми взыскание по исполнительному документу невозможно.
На основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району г. Хабаровска от 17.06.2025 исполнительное постановление № №ИП окончено на основании пункту 3 статьи 1 статьи 46 Закона об исполнительном производстве (невозможно установить местонахождение должника, его имущества).
В соответствии с подпунктом 14 пункта 1 статья 64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.
В пункте 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что перечень исполнительных действий, приведенный в части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве, не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (пункт 17 части 1 названной статьи), если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства (статьи 2 и 4 Закона об исполнительном производстве), не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство оканчивается в случае извещения взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу в случаях, предусмотренных статьей 46 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества.
В соответствии с частью 3 статьи 22 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в случае возвращения исполнительного документа взыскателю в связи с невозможностью его исполнения срок предъявления исполнительного документа к исполнению исчисляется со дня возвращения исполнительного документа взыскателю.
Согласно части 4 статьи 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве», возвращение взыскателю исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного статьей 21 настоящего Федерального закона.
В силу части 11 статьи 226 Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Они обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. Обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействием), соблюден ли срок обращения в суд, соответственно, возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 3 пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Как разъяснено в абзаце 2 пункта 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» отсутствие у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, влечет за собой окончание исполнительного производства только при условии, что судебный пристав-исполнитель принял все допустимые законом меры по отысканию такого имущества и они оказались безрезультатными.
Предметом исполнительного производства по настоящему делу является обращение взыскания на земельный участок.
Между тем, судебным приставом-исполнителем не принято исчерпывающих мер в целях обращения взыскания на земельный участок.
В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных Земельного кодекса Российской Федерации прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи.
В соответствии со статьями 68, 70 Земельного кодекса Российской Федерации формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета.
Существование земельного участка как объекта недвижимости и индивидуально определенной вещи, имеющей свои уникальные характеристики, подтверждает его государственный кадастровый учет.
Описание местоположения границ земельного участка в силу части 1 и пункта 3 части 4 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» относится к числу основных сведений об объекте недвижимости, то есть характеристик, которые позволяют определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи.
В соответствии с частью 2, пунктом 3 части 4 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, включая описание местоположения объекта недвижимости, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате уточнения местоположения границ земельных участков.
Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (ч. 8 ст. 22 Закона № 218-ФЗ).
Как следует из материалов административного дела, земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>; согласно выписке из ЕГРН от 23.01.2026 № №, последняя содержит описание местоположения земельного участка с кадастровым номером №, сведения о характерных точках границ земельного участка.
Следовательно, границы спорного земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Являясь процессуально самостоятельным лицом, судебный пристав-исполнитель определяет круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа, что входит в его полномочия.
В соответствии с частью 1 статьи 61 Закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель вправе привлекать для участия в исполнительном производстве по своей инициативе или по просьбе сторон исполнительного производства специалиста (специалистов), которым является не заинтересованное в исходе исполнительного производства лицо, обладающее специальными знаниями, о чем судебным приставом-исполнителем выносится постановление.
Привлечение специалистов возможно для совершения определенных исполнительных действий, когда участие специалиста позволяет обеспечить точное исполнение требований исполнительного документа.
Между тем, специалист в ходе совершения исполнительных действий не привлекался. Кроме того, судебный пристав-исполнитель не лишен возможности обратиться за содействием к стороне взыскателя, заинтересованной в установлении земельного участка в натуре, что также сделано не было.
Действительно, окончание исполнительного производства по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 46 Законом об исполнительном производстве, не лишает взыскателя повторному предъявлению исполнительного документа к исполнению, учитывая, что материальное и финансовое состояние должника может измениться.
В свою очередь, окончание исполнительного производства по указанному основанию, в случае, когда предметом исполнения является обращение взыскания на недвижимое имущество, предполагает совершение аналогичных действий, предпринятых судебным приставом-исполнителем в рамках исполнения требований исполнительного документа по исполнительному производству №-ИП, характеристики предмета залога не изменяются.
Между тем, для взыскателя существует риск утраты земельного участка, поскольку оканчивая исполнительное производство, судебным приставом-исполнителем отменены меры принудительного исполнения, в том числе снят арест.
С учетом приведенного правового регулирования и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, необходимых действий, направленных на полное, правильное и своевременное исполнение судебного акта, выявление имущества должника, установления его точного местонахождения, судебным приставом предпринято не было. Принятые судебным приставом-исполнителем меры являлись формальными и неэффективными. В связи с чем, окончание исполнительного производства, является преждевременным, а требование административного истца о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району г. Хабаровска от 17.06.2025 об окончании исполнительного производства, подлежит удовлетворению.
Суд находит заслуживающими внимания доводы судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району г. Хабаровска о том, что предъявление исполнительного документа по месту нахождения объекта недвижимого имущества должника (в данном случае по месту нахождения земельного участка) способствует эффективному и своевременному исполнению требованию исполнительного документа, поскольку исключает направление поручений в адрес подведомственного ОСП.
В свою очередь, действующее законодательство об исполнительном производстве предоставляет должнику право выбора предъявления исполнительного документа как по месту жительства должника, так и месту нахождения его имущества. Кроме того, судебным приставом-исполнителем не было отказано в возбуждении исполнительного производства.
Разрешая требование административного истца об отмене постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства, суд не усматривает оснований для его удовлетворения, поскольку по смыслу положений Закона об исполнительном производстве (статьи 39, 40. 43, 45) возобновлению подлежит приостановленное исполнительное производство либо прекращенное исполнительное производство. Возможность возобновления исполнительного производства, которое окончено на основании соответствующего постановления судебного пристава-исполнителя, названным Законом не предусмотрена.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, представителем административного истца заявление о возбуждении исполнительного производства и исполнительный лист 25.01.2026 посредством почтового отправления направлены в ОСП по Хабаровскому району (по месту нахождения имущества должника), что также исключает возможность возбуждения ОСП по Центральному району г. Хабаровска исполнительного производства в отсутствие исполнительного документа.
Поскольку исполнительное производство не является действующим, у суда отсутствуют основания для возложения на судебных приставов-исполнителей обязанности совершить определенные действия.
Доводы административного ответчика о пропуске заявителем срока на обращение в суд с заявленными требованиями признаются судом несостоятельными, поскольку судебным приставом-исполнителем не представлено доказательств своевременного вручения взыскателю постановления об окончании исполнительного производства и исполнительного листа.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
административные исковые требования Шихова Александра Геннадьевича удовлетворить частично.
Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району от 17 июня 2025 года об окончании исполнительного производства № №ИП.
В удовлетворении остальной части требований Шихова Александра Геннадьевича – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 12 марта 2026 года.
Судья
Ю.А. Соловьева