РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
11 февраля 2026 года г. Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Соловьевой Ю.А., при секретаре Белицкой Е.С., с участием представителя административного истца помощника прокурора Центрального района г. Хабаровска Остряниной А.И., представителя административного ответчика администрации г. Хабаровска и заинтересованного лица департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска Дю-Поповой Ю.А., представителя заинтересованного лица МУП г. Хабаровска «Водоканал» Прокопенко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Центрального района г. Хабаровска к администрации г. Хабаровска о признании незаконным решения, возложении обязанности, установил:
Прокурор Центрального района г. Хабаровска обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Хабаровска о признании незаконным бездействия по обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее – Управление Росреестра по Хабаровскому краю) с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи – сети хозяйственно-бытовой канализации. В обоснование заявленных требований указал, что на территории г. Хабаровска выявлена бесхозяйная сеть хозяйственно-бытовой канализации по ул. <адрес> протяженностью 45,5 кв.м (Д-150 мм) в г. Хабаровске. Администрацией г. Хабаровска до настоящего времени не проведена работа по постановке на регистрационный учет в Управлении Росреестра по Хабаровскому краю как бесхозяйного объекта указанной сети хозяйственно-бытовой канализации.
Просит признать незаконным бездействие администрации г. Хабаровска по обращению в Управлению Росреестра по Хабаровскому краю с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи объекта недвижимого имущества - сеть хозяйственного-бытовой канализации по ул. Фрунзе в районе дома 58а, протяженностью 45,5 кв.м (Д-150 мм) в г. Хабаровске; обязать администрацию г. Хабаровска в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Росреестра по Хабаровскому краю с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи объекта недвижимого имущества – сеть хозяйственно-бытовой канализации по ул. <адрес>, протяженностью 45,5 кв.м (Д-150 мм) в г. Хабаровске.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Центрального района г. Хабаровска Острянина А.И. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации г. Хабаровска и заинтересованного лица департамента муниципальной собственности Дю-Попова Ю.А. возражала против удовлетворения административных исковых требований. Дополнительно пояснила, что 24.09.2025 в администрацию г. Хабаровска поступило обращение МУП г. Хабаровска «Водоканал» о наличии бесхозяйной сети хозяйственно-бытовой канализации по ул. <адрес>. Указанная канализационная сеть включена управлением энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций администрации г. Хабаровска (УЭТИК) в перечень бесхозяйных объектов в ноябре 2025 (протокол от 12.11.2025 № №). Постановлением администрации г. Хабаровска от 05.02.2026 № № МУП г. Хабаровска «Водоканал» определено эксплуатирующей организацией на бесхозяйный объект инженерной инфраструктуры на период до даты регистрации права муниципальной собственности. Таким образом, администрация г. Хабаровска в лице структурных подразделений ведет работу со спорным объектом, проводится работа по установлению соответствия объекта признакам бесхозяйности (установление, что спорная сеть не входит в границы балансовой принадлежности каких-либо лиц) и постановки на кадастровый учет. Подаче заявления в Управление Росреестра по Хабаровскому краю о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта предшествует работа по его технической инвентаризации, изготовлению технического плана. Департаментом муниципальной собственности администрации ведется работа в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по заключению муниципального контракта на выполнение работ по технической инвентаризации, изготовлению технических планов и технических паспортов на бесхозяйные объекты инженерной инфраструктуры. Проведение работ по инвентаризации и изготовлению технической документации по спорной сети запланировано на 2026 год. Просит в удовлетворении административных исковых требований прокурора отказать, поскольку бездействие администрации г. Хабаровска отсутствует, права неопределенного круга лиц не нарушены, спорная канализационная сеть не является заброшенной.
Представитель заинтересованного лица МУП г. Хабаровска «Водоканал» Прокопенко Н.В. полагала заявленные требования необоснованными. Пояснила, что предприятием была выявлена спорная бесхозяйная сеть, о чем письмом от 24.09.2025 уведомлен учредитель предприятия – управление энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций администрации г. Хабаровска. В соответствии с пунктами 2.4-2.6 Порядка взаимодействия при выявлении бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры, определения эксплуатирующей данные бесхозяйные объекты организации на период до даты регистрации права муниципальной собственности, утвержденного постановлением администрации г. Хабаровска от 23.08.2022 № № УЭТИК проведено заседание уполномоченной подкомиссии КЧС города Хабаровска, по результатам которого оформлен протокол от 12.11.2025 № №. Департамент муниципальной собственности в течение 30 рабочих дней с момента получения от УЭТИК документов (05.12.2025) согласно пункту 2.7 Порядка осуществляет подготовку и согласование проекта постановления администрации г. Хабаровска об определении эксплуатирующей организации на период до регистрации права собственности на бесхозяйную сеть. Так, постановлением администрации г. Хабаровска от 05.02.2026 № № МУП г. Хабаровска «Водоканал» определена эксплуатирующей организацией на период до регистрации права муниципальной собственности городского округа «Город Хабаровск» на спорную сеть хозяйственно-бытовой канализации. Какое-либо бездействие со стороны административного ответчика отсутствует, МУП г. Хабаровска «Водоканал» определено эксплуатирующей организации, что свидетельствует об отсутствии нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Заслушав представителя административного истца помощника прокурора Острянину А.И., представителя административного ответчика администрации г. Хабаровска и заинтересованного лица департамента муниципальной собственности Дю-Попову Ю.А., представителя заинтересованного лица МУП г. Хабаровска «Водоканал» Прокопенко Н.В., изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Задачами административного судопроизводства исходя из положений статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.
В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать указание на признание незаконным оспоренного решения, действий (бездействия), а также указание на принятие решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, направленных на восстановление нарушенного права.
При отсутствии незаконного бездействия оснований для судебного понуждения к принятию решения по конкретному вопросу не имеется.
Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
Статьей 2 Федерального закона от 17 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод (пункт 9); сточные воды централизованной системы водоотведения (далее - сточные воды) - принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод (пункт 23); централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения (пункт 28).
В случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством (часть 5 статьи 8 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).
Постановлением администрации г. Хабаровска от 23.08.2022 № 3048 утвержден порядок взаимодействия при выявлении бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры, определения эксплуатирующей данные бесхозяйные объекты организации на период до даты регистрации права муниципальной собственности.
Порядок регулирует отношения, связанные с выявлением бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры, определением эксплуатирующей такие объекты организации на период до даты регистрации права собственности (далее - Порядок).
Согласно пункту 2.1 Порядка основанием для проведения мероприятий по выявлению объектов инженерной инфраструктуры, расположенных на территории города (объекты электросетевого хозяйства, теплоснабжения, объекты централизованных систем водоснабжения (водоотведения), газораспределительных систем, ливневой канализации, наружного освещения), как бесхозяйных и (или) по определению эксплуатирующей такие объекты организации являются: а) обращения физических, юридических лиц, поступившие в администрацию города Хабаровска (структурное подразделение администрации города Хабаровска); б) вступившее в законную силу судебное решение об определении объекта инженерной инфраструктуры как бесхозяйного.
По основаниям, указанным в пунктах 1.2, 2.3 настоящего Порядка, в течение 5 рабочих дней с даты поступления сведений, в соответствии с пунктом 2.2 настоящего Порядка, уполномоченное структурное подразделение принимает решение о дате и времени проведения заседания уполномоченной подкомиссии КЧС города Хабаровска с целью выявления Объектов как бесхозяйных и (или) определения эксплуатирующей организации на период до даты регистрации права собственности. Заседание уполномоченной подкомиссии КЧС города Хабаровска назначается до истечения 1 календарного месяца со дня поступления сведений в соответствии с пунктом 2.2 настоящего Порядка (п. 2.4 Порядка).
Уполномоченное структурное подразделение в течение 10 рабочих дней со дня заседания уполномоченной подкомиссии КЧС города Хабаровска направляет в департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее - Департамент) утвержденный Перечень выявленных Объектов как бесхозяйных, согласованный с эксплуатирующей организацией, которой принято решение передать такие объекты в эксплуатацию на период до даты регистрации права собственности, а также утвержденный и согласованный в соответствии с настоящим Порядком протокол решения уполномоченной подкомиссии КЧС города Хабаровска (п. 2.6 Порядка).
Департамент в течение 30 рабочих дней с момента получения документов от уполномоченного структурного подразделения, установленных пунктом 2.6 настоящего Порядка, осуществляет подготовку и согласование проекта постановления администрации города Хабаровска об определении эксплуатирующей организации на период до регистрации права собственности в соответствии с решением уполномоченной подкомиссии КЧС города Хабаровска (п. 2.7 Порядка).
В соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Департамент после получения от уполномоченного отраслевого подразделения документов в соответствии с пунктом 2.6 настоящего Порядка заключает муниципальный контракт на изготовление технической документации на выявленные Объекты как бесхозяйные с целью внесения их в ЕГРН в качестве бесхозяйных (п. 2.8 Порядка).
После изготовления технической документации на выявленные Объекты как бесхозяйные в соответствии с пунктом 2.8 настоящего Порядка Департамент проводит работу по внесению таких объектов в ЕГРН в качестве бесхозяйных. Все мероприятия по изготовлению технической документации и по внесению в ЕГРН производятся в сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации (п. 2.9 Порядка).
По истечении установленного статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации срока нахождения в ЕГРН выявленных Объектов в статусе бесхозяйных Департамент проводит работу по признанию права муниципальной собственности на них в судебном порядке (п. 2.10 Порядка).
Судом установлено, что 24.09.2025 МУП г. Хабаровска «Водоканал» письмом № 17066/51 уведомило управление энергообеспечения, топлива, инженерных коммуникаций администрации г. Хабаровска (УЭТИК) о выявлении бесхозяйного объекта – хозяйственно-бытовой канализации, обеспечивающей отведение стоков многоквартирного жилого дома № 58а по ул. Фрунзе, протяженностью 45,5 м.
Протоколом заседания подкомиссии КЧС управления энергообеспечения, топлива и инженерных коммуникаций по предупреждению чрезвычайных ситуаций на объектах жизнеобеспечения населения от 12.11.2025 № № МУП г. Хабаровска «Водоканал» определено эксплуатирующей организацией на период до даты регистрации права собственности в отношении выявленного объекта инфраструктуры – сети хозяйственно-бытовой канализации, в районе дома по адресу: г. Хабаровск, ул. Фрунзе, 58а.
Указанным решением, оформленным протоколом от 12.11.2025 № №, департаменту муниципальной собственности в соответствии с пунктом 2.7 Порядка № 3048 поручено в течение 30 рабочих дней со дня получения документов (пункт 3.2 протокола) закрепить постановлением администрации г. Хабаровска выявленные объекты инфраструктуры как бесхозяйные за МУП г. Хабаровска «Водоканал» для содержания и обслуживания (п. 5.1 протокола); в возможно короткие сроки оформить техническую и кадастровую документацию на выявленные объекты инфраструктуры как бесхозяйные и направить заявление в Управление Росреестра по Хабаровскому краю для постановки таких объектов на учет в качестве бесхозяйных (п. 5.2 протокола); провести работу по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты инфраструктуры (п. 5.3. протокола).
Постановлением администрации г. Хабаровска от 05.02.2026 № 450 МУП г. Хабаровска «Водоканал» определено эксплуатирующей организацией на период до даты регистрации права муниципальной собственности городского округа «Город Хабаровск» имущества – сети хозяйственно-бытовой канализации, расположенной по ул. <адрес> в Центральном районе г. Хабаровска, ориентировочной протяженностью 45,5 п.м (п. 1); департаменту муниципальной собственности администрации г. Хабаровска провести работу по постановке бесхозяйной сети хозяйственно-бытовой канализации на учет бесхозяйных недвижимых вещей в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (п. 3).
Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден приказом Росреестра от 15 марта 2023 г. № П/0086 (далее - Порядок № П/0086).
В силу пункта 2 Порядка № П/0086 принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, его территориальные органы в соответствии с частью 8 статьи 72 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
На учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались (пункт 3 Порядка № П/0086).
Согласно пункту 4 Порядка № П/0086 принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: прием заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, о принятии объекта недвижимого имущества вновь во владение, пользование и распоряжение; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к документам, поступающим в орган регистрации прав; внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.
Пунктом 5 Порядка № П/0086 установлено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
Таким образом, подаче заявления в Управление Росреестра по Хабаровскому краю о постановке на учет в качестве бесхозяйного предшествует работа по его технической инвентаризации, изготовлению технической документации.
Проведение указанных работ осуществляется департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска путем заключения муниципальных контрактов на выполнение работ по технической инвентаризации, изготовлению технических планов, технических паспортов на выявленные бесхозяйные объекты инженерной инфраструктуры в соответствии с требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Статья 10 Конституции Российской Федерации устанавливает, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Из анализа приведенных норм права, регулирующих отношения в рассматриваемой сфере, следует, что осуществление закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд отнесено к полномочиям администрации, которая самостоятельно решает вопросы хозяйственной деятельности и планирования бюджета.
Закупка товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, которая осуществляется за счет средств местного бюджета, проходит в определенном порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
В соответствии с частями 1 и 5 статьи 16 названного Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков, вместе с тем закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.
Таким образом, в ходе рассмотрения административного дела судом установлено, что администрацией г. Хабаровска в лице уполномоченных структурных подразделений в целях постановки на учет в качестве бесхозяйного объекта инженерной инфраструктуры – сети хозяйственно-бытовой канализации по ул. <адрес>, последовательно в соответствии с утвержденным Порядком № 3048 принимается необходимый комплекс мер: определение эксплуатирующей организации на период регистрации права муниципальной собственности; проведение работ по инвентаризации и изготовлению технической документации в целях последующего обращения в орган регистрации прав на недвижимое имущество о постановке на учет в качестве бесхозяйного спорного объекта.
В свою очередь, суд принимает во внимание, что законодателем не установлено пресекательных сроков по постановке на кадастровый учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости. В действиях административного ответчика какой-либо явной волокиты не выявлено, напротив, со дня выявления спорного объекта 24.09.2025 предпринят комплекс мер, в том числе оперативно определена эксплуатирующая организация.
Незначительное отступление от предусмотренных Порядком 3048 сроков о незаконном бездействии органа местного самоуправления не свидетельствует.
Поскольку заключение муниципального контракта и выполнение кадастровых работ требуют значительных временных затрат, то заявленный прокурором трехмесячный срок исполнения требований при установленных судом обстоятельствах, нельзя признать разумным.
Оснований полагать, что оспариваемыми действиями (бездействием) административного ответчика нарушены права неопределенного круга лиц, не имеется, поскольку на случай аварийных ситуаций – обязанность по устранению аварий возложена на эксплуатирующую организацию МУП г. Хабаровска «Водоканал» как того требует действующее законодательство.
Оснований полагать, что в целях постановки на учет в качестве бесхозяйного объекта спорной канализационной сети возникла необходимость в судебном понуждении, у суда не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
административные исковые требования прокурора Центрального района г. Хабаровска к администрации г. Хабаровска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 05 марта 2026 года.
Судья
Ю.А. Соловьева