РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 ноября 2025 г. с.Кижинга
Хоринский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Игумновой Е.В., при секретаре Цыреновой А.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кижингинского района Республики Бурятия к ООО «Коммунальные системы», администрации муниципального образования «Кижингинский район» в лице МКУ «Комитет по инфраструктуре» о возложении обязанности по формированию и поддерживанию в течение отопительного сезона нормативного запаса топлива для котельных с.Кижинга,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кижингинского района Республики Бурятия обратился в суд с иском к ООО «Коммунальные системы», администрации муниципального образования «Кижингинский район» в лице МКУ «Комитет по инфраструктуре» о возложении обязанности по формированию и поддерживанию в течение всего отопительного сезона 2025-2026 г.г. общего 52-суточного нормативного запаса топлива для котельных с.Кижинга Кижингинского района Республики Бурятия, эксплуатируемых ООО «Коммунальные системы» в объеме 0,459 тыс.тонн бурого угля. Заявление мотивировано тем, что прокуратурой Кижингинского района Республики Бурятия проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности ООО «Коммунальные системы», по результатам которой выявлены нарушения, выразившиеся в неформировании общего нормативного запаса топлива на котельных с.Кижинга Кижингинского района Республики Бурятия. С целью обеспечения жизнедеятельности населения с.Кижинга, администрацией МО «Кижингинский район» как собственником объектов тепло-, водоснабжения, на основании концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и водоотведения № 01.08-010-2/19 от 21 января 2019 г. передано ООО «Коммунальные системы» соответствующее имущество для осуществления деятельности по производству, передаче, распределению тепловой энергии и горячей воды, водоотведения, холодной (питьевой) воды. В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Коммунальные системы» является производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), вследствие чего предприятие является ресурсоснабжающей организацией с.Кижинга Кижингинского района Республики Бурятия. Обязанность по созданию нормативного запаса топлива возложена на ресурсоснабжающую организацию ООО «Коммунальные системы». Приказом Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия от 25 августа 2025 г. №06-пр157/25 «Об утверждении нормативов запасов топлива» на источники тепловой энергии ООО «Коммунальные системы» установлен неснижаемый нормативный запас топлива (ННЗТ) - 0, 056 тыс. тонн бурого угля, нормативный эксплуатационный запас топлива (НЭЗТ) - 0, 403 тыс. тонн бурого угля, общий нормативный запас топлива (ОНЗТ) - 0, 459 тыс. тонн бурого угля. По состоянию на 13 октября 2025 г. запас угля на котельных ООО «Коммунальные системы» составил 225 тонн, то есть общий нормативный запас топлива ООО «Коммунальные системы» не сформирован, что противоречит требованиям законодательства. Таким образом, ООО «Коммунальные системы» нарушило требования федерального законодательства в части обеспечения общего нормативного запаса топлива на котельных. Не формирование общего нормативного запаса топлива не отвечает требованиям надежной и стабильной работы котельных, обеспечения плановой выработки тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива, установленных пунктом 11 Приказа Минэнерго РФ № 377, способно повлечь неблагоприятные последствия в виде причинения вреда жизни и здоровья населению в случае приостановки теплоснабжения вследствие отсутствия угля. В целях защиты прав неограниченного круга лиц, проживающих на территории с.Кижинга, ООО «Коммунальные системы» обязано сформировать общий нормативный запас топлива. В соответствии с пунктом 2.2.17 Положения о МКУ «Комитет по инфраструктуре», учредителем которого является администрация МО «Кижингинский район» в полномочия комитета входит организация в границах муниципального района теплоснабжения населения. В связи с чем, истцом заявлено данное требование к ООО «Коммунальные системы», администрации муниципального образования «Кижингинский район» в лице МКУ «Комитет по инфраструктуре». В соответствии со статьей 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор просит обратить решение суда к немедленному исполнению.
В судебном заседании помощник прокурора Кижингинского района Республики Бурятия Степанов А.И. заявленное требование поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, пояснил, что нормативный запас топлива для котельных с.Кижинга на сегодня также не сформирован.
Заместитель руководителя администрации муниципального образования «Кижингинский район» - председатель МКУ «Комитет по инфраструктуре» Хантаев Е.А. направил заявление о признании иска прокурора.
В судебное заседание генеральный директор ООО «Коммунальные системы» Балданов В.А. не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал, что на 12 ноября 2025 г. (на момент подачи данного заявления) нормативный запас топлива на котельных с.Кижинга составляет 250 тонн и рассчитан на 21 день, исковое требование прокурора признал.
В соответствии с частью 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчиков.
Выслушав прокурора, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктами 3, 24 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ( далее- Федеральный закон № 131) к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей, охране их жизни и здоровья.
Согласно пункту 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».
Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - ФЗ «О теплоснабжении») устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, владельцев тепловых сетей, не являющихся теплосетевыми организациями (часть 1 статьи 1).
В соответствии с частями 1, 1.1 статьи 6 ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях, в том числе относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В силу пункта 2 статьи 20 ФЗ «О теплоснабжении» проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией, с которой в соответствующей системе теплоснабжения заключены договор теплоснабжения.
Согласно пункту 4 данной статьи, в целях обеспечения готовности к отопительному периоду, а также в целях обеспечения готовности к безаварийной работе объектов теплоснабжения теплоснабжающие организации, теплосетевые организации обязаны на постоянной основе в числе прочих обеспечивать надежное теплоснабжение потребителей.
В соответствии с подпунктом 11 статьи 2 ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающей организацией является организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.
Из материалов дела следует, что Общество с ограниченной ответственностью «Коммунальные системы», расположенное по адресу: Республика Бурятия, Кижингинский район, с. Кижинга, 14 мая 2012 г. зарегистрировано в качестве юридического лица (ОГРН 1120327007910), основным видом деятельности является производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха, дополнительными видами деятельности является обеспечение работоспособности котельных, обеспечение работоспособности тепловых сетей.
21 января 2019 г. между муниципальным образованием «Кижингинский район» и ООО «Коммунальные системы» заключено концессионное соглашение № 01.08-010-2/19, согласно которому ООО «Коммунальные системы» обязуется осуществлять деятельность по оказанию услуг теплоснабжения и водоснабжения потребителям с использованием объектов соглашения – сети водо-теплоснабжения, здания котельных в с.Кижинга Кижингинского района Республики Бурятия.
В соответствии с пунктом 3.2 Устава ООО «Коммунальные системы», основным видом деятельности общества является производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ, Положения о муниципальном казенном учреждении «Комитет по инфраструктуре» администрации муниципального образования «Кижингинский район», утвержденного постановлением главы МО «Кижингинский район» от 18 марта 2022 г. № 71, Муниципальное казенное учреждение «Комитет по инфраструктуре» администрации муниципального образования «Кижингинский район» (МКУ «Комитет по инфраструктуре» администрации муниципального образования «Кижингинский район») 18 апреля 2012 г. зарегистрировано в качестве юридического лица (ОГРН 1100327005481), учредителем комитета является администрация МО «Кижингинский район» Республики Бурятия, основным видом деятельности комитета является деятельность органа местного самоуправления по управлению вопросов общего характера.
Пунктом 2.2.17 Положения о муниципальном казенном учреждении «Комитет по инфраструктуре» администрации МО «Кижингинский район», в полномочия комитета входит организация в границах муниципального района теплоснабжения населения.
В силу подпункта «в» пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 354 от 6 мая 2011 г., предоставление коммунальной услуги по отоплению осуществляется круглосуточно в течение отопительного периода.
Обязанностью исполнителя согласно подпункту «а» пункта 31 указанных Правил является предоставление потребителю коммунальных услуг в необходимых для него объемах, надлежащего качества, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
В соответствии с пунктом 201 Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 14 мая 2025 г. № 511, эксплуатация топливного хозяйства должна обеспечить подготовку и бесперебойную подачу топлива, хранение и обновление запасов твердого и жидкого топлива (включая резервное) с сохранением его качества при хранении. В течение отопительного периода на источнике тепловой энергии должен обеспечиваться неснижаемый нормативный запас топлива, утверждаемый в соответствии с законодательством Российской Федерации о теплоснабжении. Эксплуатирующая организация обязана обеспечить содержание в исправном и работоспособном состоянии оборудование топливных складов и топливоподачи.
Таким образом, на ООО «Коммунальные системы», как на исполнителе предоставления коммунальной услуги теплоснабжения, лежит обязанность по обеспечению бесперебойного теплоснабжения организаций и населения с.Кижинга Кижингинского района Республики Бурятия, и обеспечению неснижаемого нормативного запаса топлива.
Обязанность по организации теплоснабжения в границах муниципального района «Кижингинский район», в том числе и принятию мер, направленных на обеспечение нормативного запаса твердого топлива на котельных района и предупреждение перебоев поставки топлива на котельные возложена в силу вышеизложенного законодательства на органы местного самоуправления, в данном случае на администрацию МО «Кижингинский район» в лице МКУ «Комитет по инфраструктуре» администрации МО «Кижингинский район».
Пунктом 2 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденного приказом Минэнерго Российской Федерации от 10 августа 2012 г. № 377 (далее- Порядок), установлено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).
В соответствии с таблицей 1 пункта 20 Порядка для твердого топлива, доставляемого автотранспортом, ННЗТ рассчитывается на 7 суток.
Согласно пункту 21 Порядка для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток. Для твердого топлива НЭЗТ рассчитывается на 45 суток.
Соответственно общий нормативный запас топлива на котельных, эксплуатирующих твердое топливо, доставляемое автомобильным транспортом, должен составлять 52 суток.
Согласно нормативам создания запасов топлива на котельных МО «Кижингинский район» на 2026 г., утвержденных приказом Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия от 25 августа 2025 г. № 06-пр157/25, общий нормативный запас топлива ООО «Коммунальные системы» составляет 0,459 тыс.тонн бурого угля.
14 сентября 2025 г. прокурор Кижингинского района внес ответчикам представление об устранении нарушения, связанного с отсутствием нормативного запаса топлива на котельных с.Кижинга Кижингинского района, обслуживаемых ООО «Коммунальные системы», однако мер к устранению нарушений ответчиками не принято.
Как установлено в ходе судебного заседания на 13 октября 2025 г. в наличии на котельных с.Кижинга, обслуживаемых ООО «Коммунальные системы», нормативный запас топлива составил 225 тонн. В хозяйственном ведении ООО «Коммунальные системы» находятся 2 котельные в с.Кижинга, это центральная котельная и котельная центральной районной больницы.
Согласно сведениям генерального директора ООО «Коммунальные системы» на 12 ноября 2025 г. нормативный запас топлива на котельных с.Кижинга составил 250 тонн и рассчитан на 21 день.
Таким образом, как установлено в ходе рассмотрения дела запас топлива на котельных с.Кижинга Кижингинского района Республики Бурятия, эксплуатируемых ООО «Коммунальные системы» является недостаточным для осуществления бесперебойного теплоснабжения в период отопительного сезона 2025-2026 г.г. Исковое требование ответчиками признано.
Поэтому заслуживает внимание довод прокурора о необходимости формирования и поддержания ответчиками в течение всего отопительного сезона 2025-2026 г.г. общего 52-суточного нормативного запаса топлива для котельных с.Кижинга Кижингинского района Республики Бурятия, эксплуатируемых ООО «Коммунальные системы», в объеме 0,459 тыс.тонн бурого угля.
В связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности предъявленного прокурором Кижингинского района искового требования к ответчикам в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку выявленное нарушение создает угрозу срыва отопительного сезона, что может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на получение качественной коммунальной услуги по теплоснабжению.
Поскольку вышеизложенное может привести к значительному ущербу для неопределенного круга лиц, граждан, проживающих в с.Кижинга Кижингинского района Республики Бурятия, в том числе организаций, объектов социального назначения, с учетом понижения температуры воздуха, суд считает необходимым заявление прокурора об обращении решения суда к немедленному исполнению в соответствии со статей 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворить.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации администрация МО «Кижингинский район» в лице МКУ «Комитет по инфраструктуре» освобождена от уплаты государственной пошлины.
В связи с удовлетворением требования прокурора к ООО «Коммунальные системы» в соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход МО «Кижингинский район» в размере 20000 рублей.
Руководствуясь ст.ст.194 -198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Кижингинского района Республики Бурятия удовлетворить.
Обязать ООО «Коммунальные системы», администрацию МО «Кижингинский район» в лице МКУ «Комитет по инфраструктуре» сформировать и поддерживать в течение всего отопительного сезона 2025-2026 г.г. общий 52-суточный нормативный запас топлива для котельных с.Кижинга Кижингинского района Республики Бурятия, эксплуатируемых ООО «Коммунальные системы», в объеме 0,459 тыс.тонн бурого угля.
В соответствии со статьей 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда обратить к немедленному исполнению.
Взыскать с ООО «Коммунальные системы» государственную пошлину в доход МО «Кижингинский район» в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Хоринский районный суд Республики Бурятия.
Судья Е.В.Игумнова
Копия верна: Судья Е.В.Игумнова
Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ