РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении с.Кырен 10 августа 2026 г.
Судья Тункинского районного суда Республики Бурятия Буинов А.А., единолично, при секретаре Зайгановой Н.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы МО СП «Монды» Даридаева Д.С. на постановление государственного инспектора Тункинского района Республики Бурятия по пожарному надзору Шожоева В.С. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора Тункинского района Республики Бурятия по пожарному надзору Шожоева В.С. от ДД.ММ.ГГГГ глава - руководитель администрации МО СП «Монды» Даридаев Д.С. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Глава МО СП «Монды» Даридаев Д.С. обратился в Тункинский районный суд Республики Бурятия с жалобой, в которой выражает несогласие с принятым постановлением, указывает, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором вынесено представление об устранении нарушений способствовавших совершению административного правонарушения со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, однако протокол об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ, то есть до наступления установленного срока. Также указывает, что несанкционированная свалка в пределах установленных координат, не относятся к территории МО СП «Монды», в связи с чем, не относится к ведению администрации МО СП «Монды». Указывает, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО СП «Монды» произведена установка дополнительной системы оповещения населения, о чем направлено письмо в адрес отделения надзорной деятельности. По п.3 проведена работа с дирекцией МБОУ Мондинская СОШ о необходимости обозначения указателями пожарного резервуара принадлежащего последним, поскольку администрация МО СП «Монды» не имеет финансовой возможности производить расходование бюджетных средств на обустройство и содержание имущества, которое находится вне собственности муниципального образования.
В судебное заседание глава администрации МО СП «Монды» Даридаев Д.С. не явился, уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не подавал.
Государственный инспектор Тункинского района Республики Бурятия по пожарному надзору Шожоев В.С. в судебном заседании считал постановление вынесено законно и обосновано, просил отказать в удовлетворении жалобы, поскольку устранение установленных нарушений началось только после вынесения постановления по делу об административном правонарушении. Согласно абз.5 ст.21 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления. Таким образом, органы местного самоуправления обязаны реализовывать меры пожарной безопасности, направленные на защиту населенных пунктов от пожаров, разработанные и утвержденные в установленном порядке, независимо от конкретизации данных требований по субъекту, который обязан их выполнять. Что касается неотнесения территории несанкционированной свалки к землям населенного пункта, что исключает, по мнению заявителя, возможность привлечения их к административной ответственности, данные обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии возможности устранить несанкционированную свалку. Перед началом проведения проверки направляется список документов, которые необходимо предоставить, по прибытию на место была проведена беседа с должностными лицами, однако никаких возражений и документов, свидетельствующих о том, что несанкционированная свалка не относится к МО СП «Монды» представлено не было, местное население свозит мусор на данную свалку. Ранее администрации МО СП «Монды» производила уборку данной несанкционированной свалки своими силами со слов самого Даридаева Д.С., в рамках субботников. Что касается знаков, они были установлены неправильно.
Полагает, что доводы жалобы несостоятельны, противоречат фактическим обстоятельствам дела.
При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившегося лица - главы администрации МО СП «Монды» Даридаева Д.С.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в дело материалы административного дела, прихожу к следующему.
Согласно ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст.8.32, 11.16 настоящего Кодекса и ч.6, ч.6.1, ч.7, ч.10 и ч.11 настоящей статьи.
Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Из положений ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» следует, что под нарушением требований пожарной безопасности следует понимать невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
В соответствии со ст.1 Закона № 69-ФЗ под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
В соответствии со ст.37 Федерального закона № 69-ФЗ юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
В соответствии со ст.38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Согласно ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (ч.2).
К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (ч.3).
Согласно ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.
В силу ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (п.8); организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п.23).
В соответствии с п.10 ч.1 ст.16 названного закона к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.
Согласно ст.19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.
Вопросы организационно - правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
В силу абз.5 ст.21 Федерального закона № 69-ФЗ меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.
Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, определены в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.
Согласно п.70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером (абз.1). В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима, вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры (абз.2).
В соответствии с п.71 Правил правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения.
Запрещается использовать для стоянки автомобилей на территории населенных пунктов, предприятий и организаций площадки для пожарной техники, включая разворотные, предназначенные для ее установки, в том числе для забора воды, подачи средств тушения, доступа пожарных на объект защиты.
Не допускается перекрывать проезды для пожарной техники изделиями и предметами, посадкой крупногабаритных деревьев, исключающими или ограничивающими проезд пожарной техники, доступ пожарных в этажи зданий, сооружений либо снижающими размеры проездов, подъездов, установленные требованиями пожарной безопасности.
Система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео - и (или) аудиосвязи с местом их установки. У въезда на территорию строительных площадок, открытых плоскостных автостоянок и гаражей, а также на территорию садоводства или огородничества вывешиваются схемы с обозначением въездов, подъездов, пожарных проездов и источников противопожарного водоснабжения. Физическим лицам запрещается препятствовать работе подразделений пожарной охраны, в том числе в пути следования подразделений пожарной охраны к месту пожара.
Согласно п.74 названных Правил, на объектах защиты, граничащих с лесничествами, а также расположенных в районах с торфяными почвами, предусматривается создание защитных противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1,4 метра, противопожарных расстояний, удаление (сбор) в летний период сухой растительности, поросли, кустарников и осуществление других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения. Запрещается использовать противопожарные минерализованные полосы и противопожарные расстояния для строительства различных сооружений и подсобных строений, ведения сельскохозяйственных работ, для складирования горючих материалов, мусора, бытовых отходов, а также отходов древесных, строительных и других горючих материалов.
В силу п.75 Правил органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.
Как следует из материалов дела, в период с 12 часов 00 минут до 14 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Тункинского района по Республике Бурятия по пожарному надзору Шожоевым В.С. в отношении администрации МО СП «Монды» проведена плановая выездная проверка на предмет реализации полномочий органами местного самоуправления в области пожарной безопасности.
В ходе проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в том числе установлено, что:
- в нарушение абз.5 ч.1 ст.19 ФЗ-69 «О пожарной безопасности» не на всей территории населенного пункта <адрес> обеспечивается оповещение населения и подразделения Государственной противопожарной службы о пожаре;
- в нарушение ст.21 Федерального закона о пожарной безопасности, допускается создание несанкционированных свалок твердых бытовых отходов на северо-восточной окраине населенного пункта <адрес>;
- в нарушение ст.ст.4, 6, 63, 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, статьи 19 Федерального закона о пожарной безопасности, ст.14 п.9 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в РФ», п.4.14 СП 4.13130.2013, противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений сельских населенных пунктов составляет менее 30 метров;
- в нарушение ст.21 Федерального закона о пожарной безопасности, отсутствуют знаки, указывающие направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения;
- в нарушение ст.21 Федерального закона о пожарной безопасности, п.75 Постановления Правительства РФ «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ», п. 10.4 СП 8.13130.2020, не созданы источники наружного противопожарного водоснабжения, расположенные в населенном пункте и на прилегающих к нему территориях.
Выявленные нарушения зафиксированы в акте ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Тункинского района по Республике Бурятия по пожарному надзору Шожоевым В.С. в отношении главы администрации Даридаева Д.С. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Даридаева Д.С. к административной ответственности, установленной данной нормой.
Факт нарушения требований пожарной безопасности подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, глава МО СП «Монды» Даридаев Д.С., будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Требования ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.
Довод о том, что не истек срок для устранения выявленных нарушений, установленных выданным администрации предписанием, не свидетельствует о необоснованном привлечении к административной ответственности, поскольку именно в связи с выявлением в ходе проверки указанных нарушений сельское поселение обоснованно привлечено к ответственности. Кроме того, главе администрации выдано предписание об устранении выявленных нарушений. Факт выдачи обязательного для исполнения предписания не освобождает от ответственности за допущенные нарушения правил пожарной безопасности, неисполнение же предписания к установленному в нем сроку может в будущем являться основанием для привлечения к административной ответственности именно за неисполнение предписания.
Положения ч.4 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, введенной Федеральным законом от 05.10.2015 № 288-ФЗ «О внесении изменений в ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ст.77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к обстоятельствам по настоящему делу неприменимы.
Постановление о привлечении Даридаева Д.С. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что при назначении главе сельского поселения «Монды» наказания в виде административного штрафа должностным лицом не были приняты во внимание следующие обстоятельства.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).
В силу ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотрены ч.1 ст.4.2 КоАП РФ. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, указаны в ч.1 ст.4.3 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела, при рассмотрении настоящего дела не были установлены отягчающие вину обстоятельства.
Напротив, установлено наличие смягчающих вину обстоятельств, которые выразились в раскаянии в содеянном лица, совершившего административное правонарушение, предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение вредных последствий правонарушения.
Исходя из содержания ч.1 ст.20.4 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения может быть назначено любому субъекту административного правонарушения (гражданину, должностному лицу, лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическому лицу), предусмотренного названной нормой, в зависимости от конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении.
В силу ст.3.4 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Сведений, что ранее Даридаев Д.С. как глава МО СП «Монды» привлекался к административной ответственности за аналогичное правонарушение, материалы дела не содержат. Кроме того, материалы дела не содержат доказательств причинения вреда или возникновения прямой угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имущественного ущерба.
Данные обстоятельства свидетельствуют о возможности замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение.
С учетом изложенного постановление должностного лица административного органа подлежит изменению в части назначенного наказания путем замены административного штрафа на предупреждение.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.20.4, 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора Тункинского района Республики Бурятия по пожарному надзору Шожоева В.С. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении главы МО СП «Монды» Даридаева Д.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ - изменить.
Назначить главе администрации МО СП «Монды» Даридаеву Д.С. административное наказание в виде предупреждения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение десяти дней через Тункинский районный суд Республики Бурятия.
Судья А.А. Буинов