ПОСТАНОВЛЕНИЕ
07 мая 2026 года с. Верх-СуеткаМировой судья судебного участка Суетского района Алтайского края Ключанская Л.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> - администрации муниципального округа Суетский район Алтайского края, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, установил:
27 марта 2026 года в 11 часов 00 минут по адресу: 658690, Алтайский край, Суетский район, с. Верх-Суетка, ул. Ленина, зд. 83, юридическим лицом - администрацией муниципального округа Суетский район Алтайского края (далее - Администрация) не выполнены обязательные требования, установленные действующим законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а именно:
- не создана муниципальная система оповещения населения о чрезвычайных ситуациях (подп. «м» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; п. 6 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утв. постановлением Правительства РФ от <ДАТА4> <НОМЕР> «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», подп. «б» п. 3, подп. «а» п. 4, п.п. 5, 7, 9, 10, 11, 13, 15, 16, 17, 18 Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР> «О порядке создания, реконструкции и поддержании в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения»; п.п. 3, 4, 7, 9, 10, 13, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 30 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России <НОМЕР>, Минкомсвязи России <НОМЕР> от <ДАТА6>, ч. 2, ч. 4 ст. 19, ч. 2 ст. 19.1 Закона <АДРЕС> края от <ДАТА7> <НОМЕР> «О защите населения и территории <АДРЕС> края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»);
- не создан на уровне муниципального образования резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (не создан резерв материальных ресурсов, а именно: п. 1.1 крупы: гречневая, рисовая (0,02 тонн.); п 1.2 макаронные изделия (0,01 тонн); п. 1.3 масло растительное (0,025 тонн); п. 1.4 индивидуальный рацион питания (25 комплектов); п. 1.5 соль поваренная (0,005 тонн); п. 1.6 сахар: песок, рафинад (0.019 тонн); п. 1.7 чай (0,5 кг); п. 2.1 кровати раскладные (6 шт.); п. 2.2 одеяла (25 шт.); п. 2.3 спальные мешки (4 шт.); п. 2.4 подушки (25 шт.); п. 2.5 постельные принадлежности: простыни, наволочки, полотенца (25 комплектов); п. 2.6 посуда: миска, ложка, кружка (25 комплектов); п. 2.7 рукомойники (3 шт.); п. 2.8 мыло и моющие средства (0,0075 тонн); п. 2.9 свечи (1 кор.); п. 2.10 спички (125 кор.); п. 3.2 перчатки медицинские (100 шт.); п. 3.3 бахилы (100 шт.)) в соответствии с номенклатурой, утвержденной постановлением администрации «муниципального округа <АДРЕС> район <АДРЕС> края от <ДАТА9> <НОМЕР> «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Администрации муниципального округа <АДРЕС> район <АДРЕС> края» (ст. 4, подп. «д» ч.2 ст.11, ст. 25 <НОМЕР> Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.п. 6, 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от <ДАТА4> <НОМЕР> «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»).
Представитель администрации МО <АДРЕС> район <АДРЕС> края Родичев В.И., действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что постановлением администрации от <ДАТА8> утверждено Положение о МСОН МО <АДРЕС> район. МСОН исправна, функционирует в режиме «ограниченной готовности». В настоящее время в крае ведется работа по реконструкции РСОН, для проведения которой заключен госконтракт по разработке проектно-технической документации реконструкции РСОН, включая все муниципальные районы, при этом в соответствии с п. 8 постановления Правительства от 17.05.20223 <НОМЕР> планы аналогичных мероприятий и реконструкции МСОН не разрабатываются. Согласно постановлению Администрации от <ДАТА9> <НОМЕР> утверждены порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов, номенклатура и объемы резерва. Восполнение резервов материальных средств происходит систематически, пополнение происходило в 2022, 2023 и 2025 годах, однако при наличии дотационного бюджета полное восполнение резерва невозможно. Данный акт требует корректировки в части внесения изменений в положение о создании резерва продовольствия, так как такой вид резерва требует особых условий хранения, что силами администрации обеспечить невозможно ввиду отсутствия специализированных складских помещений, кроме того, использование резерва возможно также при введении режимов повышенной готовности и чрезвычайных ситуаций. Кроме того, при наличии дотационного бюджета, на 2026 года в рамках реализации муниципальной программы «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера…», утв. постановлением администрации МО <АДРЕС> район от <ДАТА10> <НОМЕР> были заложены денежные средства в размере 20 тысяч рублей, однако в связи с паводковой обстановкой, сложившейся на территории МО весной 2026 года произведено перенаправление денежных средств на проведение превентивных неотложных работ по предупреждению и минимизации последствий весеннего паводка. На ожидаемую сессию народных депутатов МО <АДРЕС> район при рассмотрении вопроса о внесении изменений в бюджет МО на 2026 год и плановый период 2027-2028 гг, разрабатывается ходатайство об увеличении финансирования муниципальной программы для приобретения материальных ресурсов для резерва.
Выслушав пояснения представителя лица, привлекаемого к ответственности, свидетеля, изучив письменные материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд проиходит к следующим выводам.
Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА3> <НОМЕР> «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>), а также принимаемыми в соответствии с ним Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Положениями, закрепленными в п. «м» ч.2 ст. 11, ст. 25 Федерального закона от <ДАТА3> N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно: м) создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.
Согласно п.п. 2, 4 статьи 19 Закона <АДРЕС> края от <ДАТА7> <НОМЕР> «О защите населения и территории <АДРЕС> края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» для оповещения населения <АДРЕС> края на муниципальном уровне функционирования РСЧС создаются и поддерживаются в состоянии готовности органами местного самоуправления <АДРЕС> края муниципальные автоматизированные системы централизованного оповещения <АДРЕС> края.
Приказом МЧС России, Минкомсвязи России <НОМЕР>/365 от <ДАТА6> «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» (далее - Приказ <НОМЕР>) утверждено положение о системах оповещения населения, которое определяет назначение, задачи и требования к системам оповещения населения, порядок их задействования и поддержания в состоянии постоянной готовности.
Создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальных систем оповещения населения с основным автоматизированным режимом функционирования обязательно.
На территории МО <АДРЕС> района муниципальная система оповещения населения (МСОН) создана и введена в эксплуатацию в 1991 году, однако отдельные элементы МСО, используемые для оповещения, не обеспечивают доведение сигналов оповещения и (или) экстренной информации до населения, находящегося на территории муниципального округа <АДРЕС> район <АДРЕС> края, в автоматизированном режиме. Нормативно-правовые акты о введении системы оповещения в эксплуатацию и проектно-сметная документация муниципальной системы оповещения отсутствуют, что подтверждается актом по результатам комплексной проверки готовности муниципальной системы оповещения населения от <ДАТА11> Таким образом, МСО в пределах границ муниципального округа <АДРЕС> район <АДРЕС> края в соответствии с требованиями действующего законодательства фактически отсутствовала на момент проверки.
Вместе с тем реконструкция МСОН не проводилась в связи с реконструкцией Региональной автоматизированной системы централизованного оповещения (РАСЦО). Так, согласно п.8 Постановления Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР> «О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения» в случае разработки плана мероприятий, технические задания и проектно-техническая документация на создание или реконструкцию МСОН не разрабатываются.
Согласно письмам главы Администрации МО <АДРЕС> района от <ДАТА12>, <ДАТА13> последним направлялись запросы о предоставлении помощи для организации и проведения сопряжения МАСЦО с РАСЦО; о ходе подготовки проектно-сметной документации реконструкции РАСЦО с учетом муниципального округа <АДРЕС> район.
По состоянию на <ДАТА14> ККУ УГОЧСи ПБ <АДРЕС> края подготовлено и прошло согласование новое техническое задание на разработку РСОН, включая все муниципальные образования края, в связи с чем самостоятельная разработка проектной документации МСОН муниципальными образованиями и городскими округами <АДРЕС> края была преждевременна.
<ДАТА15> заключен госконтракт на разработку проектно-технической документации реконструкции РСОН включая все муниципальные образования региона.
Согласно акту предпроектного обследования местности и определения мест размещения техсредств оповещения от <ДАТА16> согласованы места размещения ТСО с собственниками имущества в Суетском районе <АДРЕС> края.
Таким образом, работа по созданию муниципальной системы оповещения населения ведется с 2023 года и на момент проверки администрации не была завершена по объективным причинам.
В связи с этим, на основании ст.1.5 КоАП РФ, суд приходит к выводу о необходимости исключения из объема вменяемых Администрации противоправных действий (бездействия) нарушения, выразившегося в невыполнении требований по созданию муниципальной системы оповещения населения, предусмотренного подп. «м» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР>. При этом принимает во внимание, что его исключение не влияет на квалификацию действий <ОБЕЗЛИЧЕНО>.
Также проверкой Госинспекции установлено, что администрацией не выполнены обязательные требования по созданию резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Статьей 25 Федерального закона от <ДАТА3> N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Порядок создания и использования указанных резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются органами местного самоуправления самостоятельно (п. «д» ч.2 ст. 11 Федерального закона от <ДАТА3> N 68-ФЗ).
Постановлением Администрации от <ДАТА9> <НОМЕР> «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Администрации муниципального округа <АДРЕС> район <АДРЕС> края» утверждены порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера Администрации, номенклатура и объемы резерва материальных ресурсов.
Администрацией на момент проверки не представлено фактическое наличие и документы, подтверждающие создание резерва, в соответствии с утвержденной номенклатурой, то есть не создан на уровне муниципального образования резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, исследованными в судебном заседании: протоколом об административном правонарушении от 14.04.2026; приказом об утверждении ежегодного плана проведения плановых проверок от 14.10.2025; приказом о проведении плановой выездной проверки от 20.02.2026; актом выездной проверки от <ДАТА17>, постановлением администрации муниципального округа <АДРЕС> район <АДРЕС> края от <ДАТА9> <НОМЕР> «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Администрации муниципального округа <АДРЕС> район <АДРЕС> края», выпиской ЕГРЮЛ от <ДАТА18> и иными материалами дела.
В обоснование возражений представителем администрации представлены документы о частичном восполнении резерва матресурсов в 2022 - 2025 годах (кровать-раскладушка 4 шт., спальные мешки 11 шт., антисептические средства 5 л., респираторы-маски - 50 шт).
Между тем, доводы о перенаправлении денежных средств, заложенных в рамках муниципальной программы на проведение иных превентивных и неотложных работ (по предупреждению и минимизации последствий весеннего паводка), мировым судьей отклоняются, поскольку резерв как финансовых, так и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций должен создаваться органами местного самоуправления заблаговременно.
Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ.
В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Суд квалифицирует действия (бездействие) Администрации МО <АДРЕС> района по ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ, как невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.
Оснований для прекращения производства по делу судом не усматривается.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает совершение административного правонарушения данной категории впервые, принятии зависящих от <ОБЕЗЛИЧЕНО> мер к устранению нарушений.
Отягчающих административную ответственность обстоятельств, по делу не установлено.
Вместе с тем, при назначении административного наказания мировой судья исходит из следующего.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, имущественное положение юрлица, отсутствие сведений о повторности совершения правонарушений, причинении вреда или возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественном ущербе, учитывая наличие смягчающих вину обстоятельств, при отсутствии отягчающих вину обстоятельств, мировой судья приходит к выводу о назначении администрации МО <АДРЕС> район наказания в виде предупреждения. В рассматриваемом случае указанный вид административного наказания будет достигать его превентивной цели.
Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья, постановил:
Признать <ОБЕЗЛИЧЕНО> - Администрацию муниципального округа Суетский район Алтайского края виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Благовещенский районный суд Алтайскогокрая в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Мировой судья Л.Д. Ключанская
Копия верна:
Мировой судья Л.Д. Ключанская