ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Омск, ул. 5-я Кордная, д. 11 «А» 14 ноября 2025 года резолютивная часть постановления объявлена 11 ноября 2025 года.
Мировой судья судебного участка № 69 в Октябрьском судебном районе в городе Омске Солос О.Н., при секретаре судебного заседания Курамбаевой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Клиническая медико-санитарная часть № 9» (БУЗОО «КМСЧ № 9»), ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, расположенного по адресу: г. Омск, ул. 5-я Кордная, д. 73, о совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установил:
10.09.2025 уполномоченным должностным лицом в отношении БУЗОО «КМСЧ № 9» составлен протокол <НОМЕР> об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с невыполнением в установленный срок - до 01.09.2025, пункта 1.2 предписания <НОМЕР> от 29.08.2024.
В судебном заседании представитель юридического лица по доверенности Сарина А.В. не отрицала факт невыполнения в установленный срок пункта предписания от 29.08.2024. Пояснила, что учреждению были выделены денежные средства на проведение мероприятий путем подписания соглашения <НОМЕР> от 25.06.2025 о предоставлении из областного бюджета субсидий на иные цели в соответствии с абзацем 2 п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ в сумме 2 479 310 рублей, в том числе на ремонт (реконструкцию) - 2 120 428 рублей, на проектно-сметную документацию - 358 812 рублей. Под здание секционного зала для инфицированных больных Учреждение, с согласия собственников (министерство здравоохранения Омской области, Министерство имущественных отношений Омской области) в настоящий момент проводит ремонт (реконструкцию) здания архива, площадью 31,9 к.в.м., стоящее рядом с корпусом патолого-анатомического отделения, для чего письмом 76-01/282 от 02.10.2024 учреждение предложило Министерству здравоохранения Омской области в порядке выполнения предписания рассмотреть возможность использования в качестве изолированного секционного зала отдельное помещение здания архива. В настоящее время проведены мероприятия по подготовке проекта распоряжения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР> «Для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии» на «Здравоохранение», внесены соответствующие изменения в ЕГРН. Кроме того, выполняются работы по контрактам с ООО «Сфера Комфорта» (общестроительные работы) и ИП Павшина Е.М. (система вентиляции) со сроком выполнения работ - 30.11.2025. Выполнено: заведение сетей отопления и водоснабжения в здание, демонтажные работы, замена оконных блоков, выполняются работы по отделке помещений. Учреждение ранее информировало Министерство здравоохранения Омской области о необходимости выделения денежных средств на выполнение предписания. 25.08.2025 Учреждение обратилось в Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области с просьбой о продлении сроков исполнения предписания до конца 2025 года, в продлении срока было отказано со ссылкой на ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», которым не предусмотрено продление сроков выполнения предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Для выполнения предписания Учреждение собственных средств не имеет, использование средств ОМС на такие цели запрещено действующим законодательством. При решении вопроса о наличии вины учреждения в допущенных нарушениях просит применить положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, либо положения ст. 2.9 КоАП РФ, либо положения ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Выслушав Сарину А.В., исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ (в редакции, действующей на дату совершения административного правонарушения) невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Объектом данного правонарушения является порядок управления, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).
Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, является невыполнение в установленный срок законного предписания.
Статья 11 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью - обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии со ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) бюджетным учреждением является некоммерческая организация, созданная муниципальным образованием для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Муниципальное учреждение может быть бюджетным учреждением, которое полностью или частично финансируется собственником его имущества. Порядок финансового обеспечения деятельности муниципальных учреждений определяется законом. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.
В соответствии с п. 1.2, п. 1.3, п. 1.6., п. 1.8 Устава Учредителем БУЗ Омской области «Клиническая медико-санитарная часть № 9» (далее - Учреждение) является Омская область, функции Учредителя от имени Омской области в пределах своих полномочий осуществляют Министерство здравоохранения Омской области как отраслевой орган исполнительной власти Омской области и Министерство имущественных отношений Омской области как орган исполнительной власти Омской области в сфере управления собственностью Омской области. Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Министерства здравоохранения Омской области. Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, печать со своим наименованием, Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за Учреждением, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности. Омская область не несет ответственности по обязательствам учреждения.
Пункты 2.1., 2.2 Устава предусматривают, что целью деятельности Учреждения является охрана здоровья граждан. Предметом деятельности Учреждения является оказание первичной медико-санитарной помощи, в том числе по территориально-участковому принципу, специализированной медицинской помощи в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам РФ, проживающим на территории Омской области, бесплатной медицинской помощи.
Из материалов дела следует, что по результатам проведения эпидемиологического расследования в отношении БУЗОО «КМСЧ № 9» выявлены нарушения санитарного законодательства, 28.09.2024 в БУЗОО «КМСЧ № 9» вынесено предписание <НОМЕР> о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий с целью устранения выявленных нарушений, предусматривающее 3 пункта, предписано, в том числе провести реконструкцию в здании патологоанатомического отделения: оборудовать изолированное помещение для вскрытия инфицированных трупов с отдельным входом снаружи выполнить определенные мероприятия (п. 1.2). Установлен срок исполнения предписания - 01.09.2025.
25.08.2025 БУЗОО «КМСЧ № 9» в лице руководителя обратилось в Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области с заявлением о продлении сроков исполнения предписания <НОМЕР> от 29.08.2024 о проведении реконструкции, оборудования изолированного помещения для вскрытия трупов с отдельным входом со сроком исполнения до 01.09.2026, в продлении срока письмом от 05.09.2025 № 55-00-06/01-8469-2025 было отказано в продлении срока исполнения предписания со ссылкой на ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», которым не предусмотрено продление сроков выполнения предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Руководителем БУЗОО «КМСЧ № 9» в адрес руководителя Управления Роспотребнадзора по Омской области направлена информация о выполнении предписания <НОМЕР> от 29.08.2024, согласно которой по состоянию на 01.09.2025 проектно-сметная документация разработана полностью, сметы на монтаж инженерных систем направлены на согласование в инженерно-технический отдел Министерства здравоохранения Омской области. Сметы на общестроительные работы проверены и согласованы Министерством здравоохранения Омской области, в ближайшее время Главным управлением контрактной системы Омской области будут проведены конкурентные процедуры и заключен контракт на выполнение работ.
При рассмотрении информации от 10.09.2025 (вх. № 55-20876-2025), поступившей от БУЗОО «КМСЧ № 9», установлено, что БУЗОО «КМСЧ № 9» Гн обеспечило выполнение в установленный срок - до 01.09.2025 пункта 1.2 предписания <НОМЕР> от 29.08.2024.
В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.
Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2018 N 2478-0 положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.
Судом установлено, что 02.10.2024 руководителем БУЗОО «КМСЧ № 9» в адрес Министра здравоохранения Омской области направлено письмо с указанием на вынесение предписания <НОМЕР>, пунктом 1.2 которого предписано провести реконструкцию в здании патолого-анатомического отделения: оборудовать изолированное помещение для вскрытия инфицированных трупов с отдельным входом снаружи в срок до 01.09.2025. С 2012 года Управление Роспотребнадзора выносит предписания: оборудовать изолированные помещения для вскрытия инфицированных трупов: второй секционный зал с запасным наружным выходом, что выполнить без реконструкции здания невозможно. Учреждение неоднократно информировало Министерство здравоохранения Омской области о необходимости выделения средство на выполнение предписания, однако до настоящего времени вопрос о финансировании расходов на эти цели не был решен. Отсутствие изолированных помещений для вскрытия инфицированных трупов обесславливает ненадлежащее санитарно-эпидемиологические условия, что приводит к профессиональному заболеванию работников. Решением Октябрьского районного суда г. Омска от 20.06.2017 по делу № 2-1540/2017 удовлетворен иск Управления Роспотребнадзора по Омской области о понуждении БУЗОО «КМСЧ № 9» и Министерства здравоохранения Омской области провести реконструкцию в здании патолого-анатомического отделения с выполнением указанных работ в срок до 15.01.2019, но решение не выполнено Министерством. В порядке принятии мер по устранению причины возникновения очага заболеваний в дальнейшем, учитывая длительный период времени на разработку проектной документации и реконструкции здания, учреждение предлагает рассмотреть возможность использования в качестве изолированного секционного зала для вскрытия инфицированных трупов, отдельное помещение здания архива, площадью 31,9 кв.м., стоящего рядом с корпусом патолого-анатомического отделения, что устранит нарушение санитарных норм и правил. Данный вариант является менее затратным и возможным к исполнению в установленный срок, поскольку размер затрат на реконструкцию и ремонт здания согласно сводному сметному расчету стоимости строительства, составленному на основании проекта в ценах 4 кв. 2013 года составил 56 356 650,00 рублей, по проиндексированному с расчетом дефляции на 2019 год сумма затрат составила 74 452 372,38 рублей, а в ценах 2024 года значительно увеличится. Проект реконструкции отделения в ценах 2013 года, оплаченный учреждением за счет собственных средств, обошелся в 2 795 445,96 рублей, в ценах 2024 года стоимость его составит не менее 4 000 000 рублей. Согласно расчету стоимость проекта на выполнение капитального ремонта здания архива в целях его использования в качестве второго секционного зала патолого-анатомического отделения для вскрытия инфицированных трупов составит 358 812,67 рублей. К данному письму приложена смета на разработку проектно-сметной документации.
Министерство здравоохранения Омской области в ответ сообщило (письмо от 01.11.2024 исх -2024/МЗДР-11184), что финансовое обеспечение расходов на реализацию указанных мероприятий возможно посредством перераспределения бюджетных ассигнований, утвержденных Законом Омской области от 21.12.2023 <НОМЕР> «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», либо путем увеличения расходов в рамках очередных изменений в Закон о бюджете в установленном порядке. Внесений изменений в Закон до конца текущего финансового года не планируется. В рамках доведенных предельных объемов бюджетные ассигнования в 2025 году на реализацию мероприятий по разработке проектно-сметной документации отсутствуют. Бюджетная заявка с потребностью БУЗОО «КМСЧ №9» будет направлена в Минфин при формировании первых изменений в Закон Омской области «об областном бюджете на 2025 года и на плановый период 2026 и 2027 годов», и при условии получения дополнительных источников финансирования бюджетные ассигнования будут доведены до учреждения.
25.06.2025 между Министерством здравоохранения Омской области (Учредитель) и БУЗОО «КМСЧ №9» (Учреждение) заключено соглашение <НОМЕР> о предоставлении из областного бюджета субсидий на иные цели в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ, предметом которого является предоставление из бюджета Омской области в 2025 году Учреждении субсидии в целях обследования зданий и сооружений на предмет технического состояния и сохранения эксплутационных свойств, осуществление работ по разработке проектно-сметной документации, проведению экспертизы проектно-сметной документации, капитальному ремонту зданий, сооружений и т.д.: в сумме 2 479 310 рублей. Субсидия перечисляется в срок 10 рабочих дней.
Кроме того, Министерство имущественных отношений Омской области по результатам рассмотрения обращения БУЗОО «КМСЧ №9» от 01.07.2025 <НОМЕР> уведомило БУЗОО о том, что Минимуществом 25.07.2025 в Управление Росреестра по Омской области направлено заявление об исключении из ЕГРН наименования объекта недвижимости «здание архива» с одновременным установлением вида разрешенного использования «здравоохранение», получено 05.08.2025 уведомление об отказе во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Минимуществом в настоящее время проводятся мероприятия по подготовке проекта распоряжения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР> «Для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии» на «Здравоохранение».
В судебном заседании установлено, что после получения субсидии в размере, определенном вышеуказанным соглашением, БУЗОО «КМСЧ № 9» заключены контракты: 1) <НОМЕР> от 06.08.2025 с ООО «Строительная компания «Прогресс» на выполнение в срок - в течение 3 рабочих дней с даты подписания контракта, работ по разработке проектной и рабочей документации по объекту «Капитальный ремонт здания архива под секционный зал патологоанатомического отделения по адресу: г. Омск, ул. 5-я Кордная, д. 73, корп. 6»; 2) <НОМЕР> от 15.09.2025 с ИП Фадеевым Р.А. на выполнение в срок - не позднее 26.09.2025, работ по разработке проектной (проектно-сметной) документации по объекту «Капитальный ремонт здания архива под секционный зал патологоанатомического отделения по адресу: г. Омск, ул. 5-я Кордная, д. 73, корп. 6»; 3) № КРП-А269/2025 от 17.09.2025 с ООО «СПЕЦСТРОЙ» по выполнению в срок - 20.10.2025 работ, предусмотренных проектной документацией, по капитальному ремонту здания архива под секционный зал патологоанатомического отделения по адресу: г. Омск, ул. 5-я Кордная, д. 73, корп. 6; 4) <НОМЕР> от 08.10.2025 с ООО «СФЕРА КОМФОРТА» на выполнение в срок - 10.11.2025 работ, предусмотренных рабочей документацией, по капитальному ремонту здания архива под секционный зал патологоанатомического отделения по адресу: г. Омск, ул. 5-я Кордная, д. 73, корп. 6; 5) <НОМЕР> от 01.11.2025 с ИП Павшиной Е.М. на выполнение в срок - 30.11.2025 работ, предусмотренных рабочей документацией, по капитальному ремонту здания архива под секционный зал патологоанатомического отделения по адресу: г. Омск, ул. 5-я Кордная, д. 73, корп. 6 (система вентиляции).
Из выписки из ЕГРН следует, что 02.10.2025 в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером <НОМЕР>, нежилое помещение, площадью 31,9 кв.м., указан вид разрешенного использования - «здравоохранение».
С учетом изложенного выше, суд приходит к выводу о том, что БУЗОО «КМСЧ №9» предприняло все возможные меры по выполнению пункта 1.2 предписания со сроком до 01.09.2025, в том числе Учредителю предложен наименее затратный вариант для исполнения предписания.
После заключения соглашения от 26.06.2025, а также в период проведения Минимуществом мероприятий по подготовке проекта распоряжения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР> «Для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии» на «Здравоохранение», БУЗОО «КМСЧ №9» до истечении срока выполнения п. 1.2 предписания уведомило Управление Роспотребнадзора о совершенных действиях, направленных на выполнение предписания в срок, но ввиду отсутствия реальной возможности по его выполнению просило продлить срок выполнения предписания, в чем было отказано.
Со стороны должностных лиц БУЗОО «КМСЧ №9» были совершены и выполнены все возможные и зависящие от руководства действия, направленные на получение бюджетных средств (бюджетных ассигнований) на исполнение требований предписания Управления Роспотребнадзора <НОМЕР> от 29.08.2024 в срок до 01.09.2025. После получения субсидии БУЗОО «КМСЧ №9» в кратчайшие сроки заключены контракты на выполнение необходимых работ.
Несвоевременное выделение в адрес БУЗОО «КМСЧ №9» из бюджета денежных средств в необходимом объеме, не относится к виновным и противоправным действиям данного юридического лица.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для применения положений части 4 статьи 24.5 КоАП РФ и прекращения производства по делу.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9 - 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья постановил:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Клиническая медико-санитарная часть № 9» (БУЗОО «КМСЧ № 9») о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, прекратить на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Октябрьский районный суд г. Омск через мирового судью судебного участка № 69 в Октябрьском судебном районе в г. Омск в течение 10 дней со дня получения (вручения) его копии.
Мировой судья О.Н. Солос