ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. <АДРЕС>, ул. 5-я Кордная, д. 11 «А» 8 декабря 2025 года резолютивная часть объявлена 5 декабря 2025 года.
Мировой судья судебного участка № 69 в Октябрьском судебном районе в городе Омске Солос О.Н., при секретаре судебного заседания Курамбаевой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> (<ОБЕЗЛИЧЕНО> ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, расположенного по адресу: <АДРЕС>, о совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА3> уполномоченным должностным лицом в отношении <АДРЕС> составлен протокол <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с невыполнением предписания <НОМЕР> от <ДАТА4> в установленный срок - <ДАТА5>
В судебном заседании представитель <АДРЕС> по доверенности <ФИО1> не отрицал факт неисполнения предписания в установленный срок, указывая на то, что был заключен договор с Росимуществом Омской области и МЧС России по Омской области, по условиям которого <АДРЕС> как правопреемник <АДРЕС> предприятия железнодорожного транспорта, приняло на ответственное хранение и безвозмездное пользование защитное сооружение гражданской обороны (далее - ЗС ГО), являющееся федеральной собственностью. Данный договор предусматривает возможность его расторжения. В 2024 году обратились в Росимущество и МЧС с соглашением о расторжении договора, так как содержание ЗС ГО требует значительных материальных затрат. В расторжении договора было отказано в виду отсутствия у ООО, как правопреемника, права на расторжение договора. В данной связи для разрешения вопроса о расторжении договора ООО обратилось с жалобой в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и в МЧС РФ, ответ на которую до настоящего времени не поступил. При этом ЗС ГО не пригодно к эксплуатации и его использование по назначению невозможно. Просит учесть при назначении наказания указанные обстоятельства.
Выслушав представителя <АДРЕС> исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ (в редакции, действовавшей на дату совершения административного правонарушения) невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 4, 6, 8 статьи 14.39 и частями 12, 14, 19, 21 статьи 14.51 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В статье 1 Федерального закона от <ДАТА6> N 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее ФЗ <НОМЕР>) даны следующие понятия:
гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, - организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты;
территория, отнесенная к группе по гражданской обороне, - территория, на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в нем объектами, представляющий высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время;
требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации
В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР>-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.
Согласно п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА8> <НОМЕР>, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.
Согласно п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА9> <НОМЕР>, организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.
Приказом МЧС России от <ДАТА10> <НОМЕР> утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.
Согласно п. п. 1.2, 1.3, 3.2.1 названных Правил требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.
В организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.
При эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.
При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.
Аналогичные требования к обеспечению постоянной готовности помещений к переводу в ЗС ГО содержатся в п. 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного Приказом МЧС России от <ДАТА11> <НОМЕР>, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от <ДАТА12> <НОМЕР>.
Таким образом, должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор в области гражданской обороны, а, следовательно, и территориальные органы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <АДРЕС> области вправе в пределах своих полномочий осуществлять проверку выполнения установленных требований в области гражданской обороны как федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, так и организациями.
Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.
Паспорт ЗС ГО оформляется в следующих случаях: после ввода ЗС ГО в эксплуатацию; при изменении типа ЗС ГО; при отсутствии паспорта ЗС ГО по итогам инвентаризации ЗС ГО после его закрепления за эксплуатирующей организацией.
Из материалов дела следует, что <АДРЕС> на основании договора от <ДАТА13>, заключенного с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <АДРЕС> области и Главным управлением МЧС России по <АДРЕС> области, приняло по акту на ответственное хранение и безвозмездное пользование защитное сооружение гражданской обороны (ЗС ГО) <НОМЕР>, являющееся федеральной собственностью. По условиям данного договора <АДРЕС> обязано, в том числе, сохранять ЗС ГО, поддерживать его в постоянной готовности к использованию по предназначению, принимать меры по совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов; нести расходы по содержанию ЗС ГО, в том числе инженерных сетей и специального оборудования в готовности к использованию по назначению.
В судебном заседании установлено, что в ходе проведения <ДАТА14> по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 7, на основании решения от <ДАТА15> <НОМЕР> внепланового инспекционного визита в связи с истечение срока исполнения предписания от <ДАТА4> <НОМЕР>, со сроком исполнения <ДАТА16>, выявлено невыполнение <АДРЕС> в установленный срок указанного предписания: 1) ЗС ГО не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию; 2) в организации не ведется учет объектов гражданской обороны; 3) не планируются и не проводятся мероприятия по подготовке и содержанию ЗС ГО в готовности к приему укрываемых; 4) не планируются и не проводятся мероприятия по техническому обслуживанию ЗС ГО; 5) не планируются и не проводятся мероприятия по текущему и капитальному ремонту ЗС ГО; 6) не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению: входов в ЗС ГО, защитных устройств и помещений для укрываемых; 7) не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования ЗС ГО в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению; 8) в ЗС ГО отсутствует документация, предусмотренная подразделом 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны; 9) не проводятся мероприятия по оценке технического состояния: ограждающих конструкций и защитных устройств, системы фильтровентиляции и герметичности, фильтров-поглотителей, систем водоснабжения и канализации; 10) не проводится техническое обслуживание технических систем защитных сооружений гражданской обороны в полном объеме и с установленной периодичностью, в том числе: техническое обслуживание и ремонт технических систем и специального оборудования, планово-предупредительный ремонт строительных конструкций, техническое обслуживание средств связи и оповещения; 11) не проводится планово-предупредительный ремонт технических систем защитных сооружений гражданской обороны в полном объеме и с установленной периодичностью, в том числе: техническое обслуживание и ремонт технических систем, планово-предупредительный ремонт строительных конструкций, техническое обслуживание средств связи и оповещения; 12) не осуществлена подготовка к проведению мероприятий по приведению ЗС ГО в готовность к приему укрываемых, в том числе: обозначение ЗС ГО, маршрутов движения укрываемых к ЗС ГО, порядок заполнения ЗС ГО укрываемыми.
Предписание от <ДАТА4> <НОМЕР> было получено <АДРЕС> что не отрицалось в судебном заседании представителями юридического лица.
Актом инспекционного визита от <ДАТА3> <НОМЕР>, протоколом <НОМЕР> об административном правонарушении от <ДАТА3> подтверждается, что в установленный срок пункты 1-12 предписания от <ДАТА4> <НОМЕР> не выполнены.
Учитывая диспозицию ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора. При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.
В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, что предписание от <АДРЕС> обжаловалось в установленном законом порядке.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Следовательно, юридическое лицо может быть освобождено от административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ только в том случае, если будет установлено, что им были предприняты все зависящие от него меры для исполнения предписания контролирующего органа.
Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что <АДРЕС> обязано содержать в надлежащем состоянии защитное сооружение инв. <НОМЕР> с количеством укрываемых - 100: проводить мероприятия по текущему и капитальному ремонту защитного сооружения гражданской обороны и его технических систем; обеспечивать сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к пользованию по предназначению защитного сооружения гражданской обороны.
В материалах дела отсутствуют и суду не представлены достаточные доказательства того, что <АДРЕС> приняло все зависящие от него меры для исполнения предписания в полном объеме.
Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, доказаны.
Деяние <АДРЕС> суд квалифицирует по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на дату совершения административного правонарушения), как невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 4, 6, 8 статьи 14.39 и частями 12, 14, 19, 21 статьи 14.51 настоящего Кодекса.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, судом не усматривается.
Применение к юридическому лицу такого административного наказания, как предупреждение, в конкретной ситуации невозможно, поскольку такого вида наказания санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ не предусмотрено, при этом в силу ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, не допустима.
Решая вопрос о виде и размере назначаемого наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.
К смягчающим вину обстоятельствам суд относит фактическое признание вины.
В силу изложенного суд полагает возможным назначить <АДРЕС> наказание в виде штрафа в минимальном размере в пределах санкции статьи.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 19.5, 29.9 - 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья постановил:
Признать <АДРЕС> ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, зарегистрированное <ДАТА17> Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы <НОМЕР> по <АДРЕС> области, расположенное по адресу: <АДРЕС>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 10 000 (десять тысяч) рублей.
Реквизиты для уплаты административного штрафа: наименование получателя платежа: УФК по <АДРЕС> области (ГГПУ <АДРЕС> области, место нахождения: 644007, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 115), ИНН: <НОМЕР> КПП: <НОМЕР> номер счета банка получателя средств: 40102810245370000044; наименование банка получателя: ОКЦ <НОМЕР> Сибирского ГУ Банка России// УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>; номер счета получателя: 03100643000000015200, КБК: 00511601193010005140, БИК: 015209001, ОКТМО: 52701000, постановление <НОМЕР> ч. 1 ст. 19.5, УИН 0209929855006950043220251.
В соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Копию документа, подтверждающего уплату административного штрафа, направить мировому судье.
Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление одновременно является исполнительным документом.
Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> через мирового судью судебного участка <НОМЕР> в Октябрьском судебном районе в г. <АДРЕС> в течение 10 дней со дня получения (вручения) его копии.
Мировой судья О.Н. Солос