ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Омск, ул. 5-я Кордная, д. 11 «А» 2 декабря 2025 года резолютивная часть постановления объявлена 2 декабря 2025 года.
Мировой судья судебного участка № 69 в Октябрьском судебном районе в городе Омске Солос О.Н., при секретаре судебного заседания Курамбаевой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> ИНН <НОМЕР>, расположенного по адресу: <АДРЕС>, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, установил:
<ДАТА3> уполномоченным должностным лицом в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> составлен протокол <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с невыполнением предписания <НОМЕР> от <ДАТА4> в установленный срок - до <ДАТА5>
В судебном заседании законный представитель юридического лица - заведующая <ФИО1> не отрицала факт невыполнения в установленный срок предписания от <ДАТА4> в полном объеме. Пояснила, что при отсутствии достаточного финансирования выполнение пунктов предписания, указанных в протоколе об административном правонарушении, невозможно, так как требуется значительная сумма: 1 290 000 рублей. После вынесения предписания обращалась в Департамент образования со служебными записками о выделении денежных средств, необходимых для выполнения предписания. С ходатайством о продлении срока исполнения предписания не обращалась. Восемь пунктов предписания были выполнены собственными силами.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ст. 1 Федерального закона N 69-ФЗ от <ДАТА6> "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
На основании ст. 37 Федерального закона N 69-ФЗ от <ДАТА6> "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Согласно ст. 38 Федерального закона N 69-ФЗ от <ДАТА6> "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
Согласно ст. 6 Федерального закона от <ДАТА7> N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством РФ, имеют право, в том числе, выдавать организациям предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, а также о предотвращении угрозы возникновения пожара, которые в силу статей 34 и 37 данного Федерального закона обязательны для выполнения.
Из абз. 6 ст. 1 и абз. 2 ст. 6.1 Федерального закона от <ДАТА8> N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" следует, что предметом проверки при осуществлении федерального государственного пожарного надзора является соблюдение требований пожарной безопасности на объекте защиты.
Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.
Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.
Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.
Согласно ст. 20 указанного Закона техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании в области пожарной безопасности.
Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом от <ДАТА9> N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
Закон N 123-ФЗ определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1).
Согласно пунктам 2 и 3 статьи 4 Закона N 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).
В судебном заседании установлено, что <ДАТА10> по результатам проведения профилактического визита в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора инспектором ТОНД и ПР по Октябрьскому административному округу г. Омска в адрес <ОБЕЗЛИЧЕНО> осуществляющего деятельность на объекте, расположенном по адресу: <АДРЕС>, вынесено предписание <НОМЕР> об устранении 11 выявленных нарушений требований пожарной безопасности, со сроком исполнения - <ДАТА11>, в том числе:
п. 3 - система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открытие ворот, установленных на подъезде (ограждение периметра учреждения), а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники (п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА12> <НОМЕР>);
п. 4 - при срабатывании системы автоматической пожарной сигнализации и получении сигнала «пожар» не предусмотрена блокировка системы вентиляции (ч. 4 ст. 4, ч 1,3 ст. 6, ч. 4 ст. 83 ФЗ от <ДАТА9> <НОМЕР> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7.7.4 СП 484.1311500.2020; п. 6.24 СП 7.13130.2013; п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА12> <НОМЕР>);
п. 5 - на объекте не обеспечено содержание наружных эвакуационных лестниц в исправном состоянии (фактически проведенные испытания свидетельствуют о том, что наружные эвакуационные пожарные лестницы испытания не прошли) (п. 17 а) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА12> <НОМЕР>).
Предписание было получено лично заведующей <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1>, также присутствующей при проведении проверки, возражений не высказывалось.
В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной <ДАТА13> на основании решения от <ДАТА14> <НОМЕР> на объекте, расположенном по адресу: <АДРЕС>, с целью контроля за исполнением <ОБЕЗЛИЧЕНО> предписания от <ДАТА15> <НОМЕР> об устранении нарушений требований пожарной безопасности, инспектором ТОНД и ПР по Октябрьскому административному округу г. Омска <ФИО2> выявлено невыполнение учреждением в установленный срок до <ДАТА16> пунктов 3-5 упомянутого предписания.
Учитывая диспозицию ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора. При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.
В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, что предписание от <ДАТА15> <НОМЕР> обжаловалось в установленном законом порядке.
Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, следовательно, в данном случае <ОБЕЗЛИЧЕНО> признало законность и обоснованность указанного документа, и согласилось со сроками его исполнения.
Актом проверки от <ДАТА3> <НОМЕР>, протоколом <НОМЕР> об административном правонарушении от <ДАТА3> подтверждается, что в установленный срок пункты 3-5 предписания от <ДАТА15> <НОМЕР> не выполнены.
Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя <ОБЕЗЛИЧЕНО> - заведующей <ФИО1>, не отрицавшей факт неисполнения п. 3-5 предписания, ссылаясь на отсутствие финансирования со стороны учредителя.
Аналогичные доводы приведены в судебном заседании.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В материалах административного дела отсутствуют и суду не представлены достаточные доказательства того, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> приняло все зависящие от него меры для исполнения предписания в полном объеме.
Отсутствие у учреждения находящихся в его распоряжении денежных средств, достаточных для соблюдения обязательных требований пожарной безопасности, само по себе нельзя расценивать как отсутствие возможности для исполнения требований предписания, равно как и недофинансирование учреждения со стороны собственника его имущества не может служить доказательством, свидетельствующим об отсутствии вины учреждения и, следовательно, являться основанием для освобождения его от административной ответственности.
Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения юридического лица от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе, с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности, указанных в предписании органа государственного надзора, может повлечь негативные последствия и приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.
Занимая помещение, используя его по назначению в качестве общеобразовательного учреждения, <ОБЕЗЛИЧЕНО> обязано обеспечить эксплуатацию указанного помещения с соблюдением действующих норм и правил в области пожарной безопасности, а при невозможности соблюдения соответствующих норм - самостоятельно прекратить эксплуатацию помещения.
Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, доказаны.
Деяние <ОБЕЗЛИЧЕНО> подлежит квалификации по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, судом не усматривается.
Применение к юридическому лицу такого административного наказания, как предупреждение, в конкретной ситуации невозможно, поскольку такого вида наказания санкцией ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ не предусмотрено, при этом в силу ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, не допустима.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.
К смягчающим вину обстоятельствам суд относит частичное выполнение пунктов предписания.
При назначении наказания учитывается общественная опасность совершенного правонарушения, а также причины, по которым предписание не было выполнено в установленный срок, смягчающее вину обстоятельство.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 19.5, 29.9 - 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья постановил:
Признать <ОБЕЗЛИЧЕНО> ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, зарегистрированное <ДАТА17> Городской регистрационной палатой Департамента недвижимости Администрации г. Омска, расположенное по адресу: <АДРЕС>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 90 000 (девяносто тысяч) рублей.
Реквизиты для уплаты административного штрафа: наименование получателя платежа: УФК по Омской области (ГГПУ Омской области, место нахождения: 644007, г. Омск, ул. <АДРЕС>, д. 115), ИНН: <НОМЕР> КПП: <НОМЕР> номер счета банка получателя средств: 40102810245370000044; наименование банка получателя: ОКЦ <НОМЕР> Сибирского ГУ Банка России// УФК по Омской области г. Омск; номер счета получателя: 03100643000000015200, КБК: 00511601193010005140, БИК: 015209001, ОКТМО: 52701000, постановление № 5-451/2025 ч. 13 ст. 19.5, УИН 0209929855006950045120257.
Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до шести месяцев. В силу ч.2 ст. 31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.
Копию документа, подтверждающего уплату административного штрафа, направить мировому судье.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление одновременно является исполнительным документом.
Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в <АДРЕС> районный суд г. Омск через мирового судью судебного участка <НОМЕР> в Октябрьском судебном районе в г. Омск в течение 10 дней со дня получения (вручения) его копии.
Мировой судья О.Н. Солос