Дело № 5-17/2026 ПОСТАНОВЛЕНИЕ с.Солтон 06 марта 2026 годаИ.о.мирового судьи судебного участка Солтонского района Алтайского края Меньщикова М.В., с участием помощника прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> края Филимонова В.А., лица, привлекаемого к административной ответственности, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> учреждения культуры «Многофункциональный культурный центр» <АДРЕС> района <АДРЕС> края Яковлева<ФИО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, паспорт: серия <НОМЕР>, выдан отделом внутренних дел <АДРЕС> района <АДРЕС> края, дата выдачи: <ДАТА2>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС> привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой <АДРЕС> района <ДАТА3> проведена проверка соблюдения требований антитеррористического законодательства в деятельности МБУК «Многофункциональный культурный центр» <АДРЕС> района (далее по тексту также - МБУК «МФКЦ <АДРЕС> района») и по состоянию на <ДАТА3> выявлен факт несоблюдения требований к антитеррористической защищенности, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА4> N 176 (ред. от <ДАТА5>) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».
Лицо, привлекаемое к административной ответственности директор МБУК «МФКЦ» <АДРЕС> района Яковлев Д.В., в судебном заседании пояснил, что вину в совершении правонарушения признает частично. Указал, что действительно имелись место нарушения, выявленные в акте проверки, однако данные нарушения в большей части были устранены на дату рассмотрения дела. Те нарушения, которые остались не устраненными, устранить он не имеет возможности в связи с отсутствием финансирования.
Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Проверкой соблюдения требований антитеррористического законодательства в деятельности МБУК «МФКЦ <АДРЕС> района», проведенной прокуратурой установлено, что МБУК «МФКЦ <АДРЕС> района» расположен в здании по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 5, которое на основании распоряжения администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> края от <ДАТА6> <НОМЕР> передано на праве оперативного управления МБУК «МФКЦ <АДРЕС> района». МБУК «МФКЦ» <АДРЕС> района <АДРЕС> края - <АДРЕС> детская библиотека и <АДРЕС> краеведческий музей являются структурными подразделениями учреждения. Здания указанных структурных подразделений МБУК «МФКЦ <АДРЕС> района» также переданы распоряжениями администрации <АДРЕС> района от <ДАТА7> и <ДАТА8> в оперативное управление МБУК «МФКЦ <АДРЕС> района».
Согласно постановления об административном правонарушении от <ДАТА9>, в результате проведенной проверки выявлены нарушения МБУК «МФКЦ <АДРЕС> района» соблюдения требований антитеррористического законодательства.
Согласно актам обследования и категорирования МБУК «МФКЦ <АДРЕС> района» и его структурным подразделениям установлена 3 категория антитеррористической защищенности. Паспорта безопасности МБУК «МФКЦ <АДРЕС> района» и его структурных подразделений актуализированы в 2025 году.
В результате проверки выявлены следующие нарушения:
- в нарушение п. 19 Постановления Правительства РФ от <ДАТА4> N 176 (ред. от <ДАТА5>) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» планы необходимых действий объекта культуры МБУК «МФКЦ <АДРЕС> района» и структурных подразделений - <АДРЕС> детская библиотека, <АДРЕС> краеведческий музей, по обеспечению антитеррористической защищенности по истечению месяца со дня составления актов обследования и категорирования не составлены. Кроме того, по состоянию на <ДАТА3>, на день проверки, отсутствовали;
- в нарушение п.п. «б» п. 21 Постановления Правительства РФ от <ДАТА4> N 176 (ред. от <ДАТА5>) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» периметры территорий МБУК «МФКЦ <АДРЕС> района» и структурных подразделений - <АДРЕС> детская библиотека, <АДРЕС> краеведческий музей, расположенных по адресам: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 5, 11, 13, соответственно, не оборудованы ограждением;
- в нарушение п.п. «в» п. 21 Постановления Правительства РФ от <ДАТА4> N 176 (ред. от <ДАТА5>) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» пропускной режим в МБУК «МФКЦ <АДРЕС> района» не осуществляется по причине отсутствия ответственного работника. Журнал посещений не ведется, в связи с чем, выявление предупреждение и пресечение действий лиц становится проблематичным;
-в нарушение п.п. «ж» п. 21 Постановления Правительства РФ от <ДАТА4> N 176 (ред. от <ДАТА5>) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» контроль за выполнением мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно контроль за оборудованием здания МБУК «МФКЦ <АДРЕС> района» и его структурных подразделений - <АДРЕС> детская библиотека и <АДРЕС> краеведческий музей системами экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или возникновении террористического акта, не осуществляется. По состоянию на <ДАТА3> на обеспечение вышеуказанных объектов культуры системой оповещения денежные средства не выделены, договоры с подрядной организацией не заключены. При этом конечный срок установки системы оповещения - 01.12.2026;
- в нарушение п.п. «а» п. 22 Постановления Правительства РФ от <ДАТА4> N 176 (ред. от <ДАТА5>) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» периодические проверки здания МБУК «МФКЦ <АДРЕС> района» и его структурных подразделений - <АДРЕС> детская библиотека и <АДРЕС> краеведческий музей, а также потенциально опасных участков в целях выявления признаков подготовки или совершения террористического акта, не осуществляются, журнал проверок не ведется;
- в нарушение п.п. «д» п. 23 Постановления Правительства РФ от <ДАТА4> N 176 (ред. от <ДАТА5>) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» обходы и осмотры здания МБУК «МФКЦ <АДРЕС> района» и его структурных подразделений - <АДРЕС> детская библиотека и <АДРЕС> краеведческий музей, а также его уличной территории, не осуществляются. Отсутствуют уполномоченные должностные лица. Графики обходов и осмотров МБУК «МФКЦ <АДРЕС> района» и его структурных подразделений не ведутся;
- в нарушение п.п. «в» п. 25 Постановления Правительства РФ от <ДАТА4> N 176 (ред. от <ДАТА5>) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» организация пропускного режима и его контроль МБУК «МФКЦ <АДРЕС> района» не осуществляется. Не назначено ответственное должностное лицо для выполнения обязанностей по пропуску и внесению сведений в журнал пропуска лиц. Руководством МЮУК «МФКЦ <АДРЕС> района» не осуществляется в связи с отсутствием его организации;
- в нарушение п.п. «в» п. 25(1) Постановления Правительства РФ от <ДАТА4> N 176 (ред. от <ДАТА5>) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» директором МБУК «МФКЦ <АДРЕС> района» локальный акт о назначении ответственного за хранение паспорта безопасности объекта МБУК «МФКЦ <АДРЕС> района» отсутствует;
- в нарушение п.п. «г» п. 25(1) Постановления Правительства РФ от <ДАТА4> N 176 (ред. от <ДАТА5>) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» на момент проверки МБУК «МФКЦ <АДРЕС> района» паспорт безопасности объекта хранился в незащищенном месте;
В соответствии с п. 1.8 Устава МБУК «МФКЦ» <АДРЕС> района <АДРЕС> края учреждение имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления.
В силу п.п. 4.2., 4.2.1., 4.2.2., 4.2.3 Устава управление текущей деятельностью МБУК «МФКЦ» <АДРЕС> района осуществляется в соответствии с законодательством РФ, Уставом организации и строится на принципах единоначалия, профессионализма и открытости.
Директор МБУК «МФКЦ» <АДРЕС> района <АДРЕС> края является единоличным исполнительным органом.
Директор осуществляется руководство текущей деятельностью МБУК «МФКЦ» <АДРЕС> района, а также обеспечивает выполнение возложенных на него задач и несет ответственность за результаты деятельности учреждения.
Приказом директора МБУК «МФКЦ <АДРЕС> района» назначено должностное лицо, ответственное за антитеррористическую безопасность вышеуказанного объекта культуры и его структурных подразделений - Яковлев Д.В.
При таких обстоятельствах в действиях должностного лица - директора МБУК «МФКЦ» <АДРЕС> района Яковлева<ФИО> усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, в соответствии с п. 18 Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА10> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства оценивает в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
На основании ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
В соответствии с п. 13 Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от <ДАТА11> (далее - Концепция), основным направлением осуществления деятельности по предупреждению терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.
Согласно ст. 2 Федерального закона от <ДАТА12> <НОМЕР>-ФЗ «О противодействии терроризму» к основным принципам противодействия терроризму относится приоритет мер предупреждения терроризма, который выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях. В первую очередь речь идет о мерах, связанных с выявлением и последующим устранением причин и условий, способствующих терроризму, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма
В силу п. 3.1 ст. 5 Закона <НОМЕР>-ФЗ предусмотрено, что участвовать в противодействии терроризму обязаны не только органы государственной власти и местного самоуправления, но и физические и юридические лица, которые должны обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Изучив постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА9>, где зафиксировано существо правонарушения, иные представленные документы, суд приходит к выводу о доказанности вины директора МБУК «МФКЦ» <АДРЕС> района Яковлева<ФИО> в совершении вменяемого ему административного правонарушения.
В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
У директора МБУК «МФКЦ» <АДРЕС> района Яковлева<ФИО> имелась возможность для соблюдения указанных норм и правил, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, в результате бездействия МБУК «МФКЦ» <АДРЕС> района Яковлевым Д.В. выразившегося непринятии должных мер по обеспечению антитеррористической деятельности объекта, сформировались условия, создающие угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенному кругу лиц, находящемуся на объекте с массовым пребыванием людей.
У суда нет оснований сомневаться в достоверности сведений, внесенных в протоколе об административном правонарушении, поскольку данные, изложенные в нем, объективны, последовательны, находятся во взаимосвязи между собой и с другими доказательствами, имеющимися в материалах дела об административном правонарушении и изученными в судебном заседании.
Таким образом, суд квалифицирует действия директора МБУК «МФКЦ» <АДРЕС> района Яковлева<ФИО> по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
При определении вида и размера наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, имущественное положение привлекаемого лица.
Яковлев Д.В. совершил правонарушение, посягающее на общественный порядок и общественную безопасность.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность Яковлева<ФИО> суд признает и учитывает частичное признание вины, предпринятые меры к устранению допущенных нарушений.
Обстоятельством, отягчающим административную ответственность Яковлева<ФИО> мировой судья учитывает повторное совершение однородного административного правонарушения.
Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.
Согласно Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА13> N 5 (ред. от <ДАТА14>) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Состав, вмененного должностному лицу, административного правонарушения является формальным, не требует наступления последствий, состоит в создании угрозы охраняемым законам интересам, угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, является существенным нарушением требований законодательства, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок по обеспечению антитеррористической защищенности военного объекта. Таким образом признать данное административное правонарушение малозначительным не представляется возможным учитывая конкретные характер и обстоятельства совершения правонарушения в области антитеррористической защищенности объектов, что непосредственно связано с угрозой безопасности жизни и здоровья граждан, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств, мировым судьей не усматривается. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
Санкция ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
С учетом изложенного и принимая во внимание все перечисленные выше обстоятельства, мировой судья считает возможным назначить директору МБУК «МФКЦ» <АДРЕС> района <ФИО3> административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст. 4.1.1, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать директора <АДРЕС> учреждения культуры «Многофункциональный культурный центр» <АДРЕС> района <АДРЕС> края Яковлева<ФИО> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
Реквизиты для уплаты административного штрафа:
УФК по Алтайскому краю (управление по обеспечению деятельности мировых судей Алтайского края, л/с 04172D06820), ИНН 2223643753, КПП 222301001, Казначейский счет 03100643000000011700, Банковский счет 401028100453700000009, ОКЦ № 2 Сибирского ГУ Банка России //УФК по Алтайскому краю, г.Барнаул, БИК 010173001, ОКТМО 01705000, КБК 83811601203010010140, ОКТМО 01705000 УИН 0412442926124702026000167. Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить мировому судье судебного участка Солтонского района Алтайского края. В соответствии с ч.5 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, суд направляет второй экземпляр указанного постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Согласно ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Солтонский районный суд Алтайского края в течение 10 дней со дня вручения копии постановления через мирового судью судебного участка Солтонского района Алтайского края Мировой судья М.В.Меньщикова