ПОСТАНОВЛЕНИЕ
25 августа 2026 года г. Омск, ул. 5-я Кордная, д. 11 «А» 28 августа 2026 года резолютивная часть постановления объявлена
Мировой судья судебного участка № 72 в Октябрьском судебном районе в городе Омске Малышева И.В., и.о. мирового судьи судебного участка № 69 в Октябрьском судебном районе в городе Омске, при секретаре Кирютиной О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Клиническая медико-санитарная часть № 9» (БУЗОО «КМСЧ № 9»), ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, расположенного по адресу: <АДРЕС>,
УСТАНОВИЛ:
Бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Клиническая медико-санитарная часть № 9» (далее - БУЗОО «КМСЧ № 9») не выполнило в установленный срок, до 01.07.2026 года предписание об устранении обязательных требований от 07.07.2025 <НОМЕР> (далее - Предписание), а именно: п. 1 - организацией не обеспечивается создание (строительство) защитного сооружения гражданской обороны (убежища) и его технических систем.
Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, действующая на основании доверенности, Сарина А.В., в судебном заседании пояснила, что учреждение вину в совершении инкриминируемого административного правонарушения не признает, поскольку предписание не выполнено по объективным причинам, связанным с недостаточным финансированием, и будут выполнены по мере выделения денежных средств. Просила суд при назначении административного наказания принять во внимание тот факт, что БУЗОО «КМСЧ № 9», принимаются все возможные меры по выполнению предписания, также принимая во внимание отсутствие вины юридического лица «БУЗОО «КМСЧ № 9», производство по делу просила прекратить. Представила письменные возражения, приобщенные к материалам дела в настоящем судебном заседании.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно ч. 1 ст. 9. Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданкой обороне», организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально - технических, продовольственных, медицинских и иных средств. В соответствии с пунктом 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки; приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения. Согласно п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «Опорядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», убежища создаются: для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных; для работников максимальной по численности работающей в мирное время смены организации, эксплуатирующей ядерные установки (атомные станции), включая работников организации, обеспечивающей ее функционирование и жизнедеятельность и находящейся на ее территории в пределах периметра защищенной зоны. Противорадиационные укрытия создаются: для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной в зоне возможного радиоактивного загрязнения за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне; для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном в зоне возможного радиоактивного загрязнения.
Укрытия создаются: для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного загрязнения; для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).
Исходя из пункта 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», следует, что организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии готовности к использованию и по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию убежищ, создаваемых в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны, которыми организация владеет и пользуется на праве собственности или на ином законном основании. В соответствии с пунктом 16.4 Приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия: По предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: (в ред. Приказа МЧС России от 18.11.2015 № 601) сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций; (в ред. Приказа МЧС России от 24.12.2019 № 776) разработка планов наращивания инженерной защиты организаций, продолжающих и переносящих в безопасные районы производственную деятельность в военное время; (в ред. Приказа МЧС России от 18.11.2015 № 601) строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 49, ст. 6000; 2015, № 30, ст. 4608); (в ред. Приказа МЧС России от 18.11.2015 № 601) накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты для обеспечения ими работников организаций; разработка планов выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организаций в установленные сроки. В судебном заседании установлено, что территориальный отдел надзорной деятельностиОктябрьского административного округа г. Омска Главного управления МЧС России по Омской области на основании акта выездной внеплановой проверки вынес предписание <НОМЕР>-55/198-В/ПИВ «Об устранении нарушений обязательных требований» в отношении «БУЗОО «КМСЧ № 9» со сроком исполнения до 01 июля 2026 года, в связи с чем надзорным органом в отношении юридического лица составлен протокол <НОМЕР> от 04.08.2026 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ в связи с неисполнением предписания в установленный срок.
Вина «БУЗОО «КМСЧ № 9» подтверждается исследованными материалами административного производства, а именно: протоколом об административном правонарушении от 04.08.2026 года <НОМЕР>; решением о проведении инспекционного визита от 27.07.2026 <НОМЕР>-55/162-В//РИВ; решением прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия № 7/2-40-807-2026; актом инспекционного визита от 31.07.2026 года, в ходе которого выявлены нарушения обязательных требований Федерального закона от 12.02.1998 <НОМЕР> «О гражданкой обороне», Постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 <НОМЕР> «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 <НОМЕР> «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», Приказа МЧС России от 14.11.2008 <НОМЕР> «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», Предписанием от 07.07. 2025 <НОМЕР>-55/198-В/ПИВ об устранении нарушений обязательных требований со сроком исполнения 01.07.2026.
Неисполнение «БУЗОО «КМСЧ № 9» требований законодательства в области гражданской обороны является недопустимым, может повлечь за собой угрозу жизни и здоровья работников общества. Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (ст. 4 ФЗ № 28-ФЗ).
Таким образом, «БУЗОО «КМСЧ № 9» не обеспечивается создание (строительство) защитного сооружения гражданской обороны (убежища) и его технических систем.
Из представленных привлекаемым лицом доказательств следует, что в связи с отсутствием у «БУЗОО «КМСЧ № 9» защитных сооружений гражданской обороны, учреждение неоднократно информировало Министерство здравоохранения Омской области письмом о вынесенном предписании с просьбой оказать всяческое содействие в его выполнении и решить вопрос о выделении учреждению средств. Также учреждение информировало директора БУЗОО «Территориальный центр медицины катастроф» на его запрос о ситуации, сложившейся с вопросом создания защитных сооружений гражданской обороны и просило оказать содействие в разработке смет на проектно-изыскательские работы (ПИР геодезические, геологические, гидрологические исследования, землеустроительные работы), на согласование переноса существующих инженерных коммуникаций, а также на технико-экономическое обоснование защитного сооружения гражданской обороны (убежища) на 650 человек. Расчет стоимости разработки проектно-сметной документации на строительство защитного сооружения гражданской обороны вместимостью 537 человек на территории БУЗОО «Клиническая медико-санитарная часть № 9» по адресу: г. <АДРЕС> составляет 21 217 830,87 рублей. Также в порядке решения этого вопроса учреждение обращалось к главе администрации Октябрьского административного округа города Омска с просьбой в целях выполнения предписания выделить учреждению убежище или участок (территорию) для создания убежища на территории Октябрьского административного округа города Омска не далее 1000 метров от учреждения, в целях организации укрытия максимальной по численности работающей в военное время смены работников БУЗОО «КМСЧ № 9». В целях принятия мер по выполнению предписания, учреждение обращалось в Министерство имущественных отношений Омской области письмом с просьбой решить вопрос о выделении земельного участка площадью 7 000 (семь тысяч) кв. метров для создания убежища на территории учреждения в целях организации укрытия максимальной по численности работающей в военное время смены работников БУЗОО «КМСЧ № 9». Министерство имущественных отношений согласовало строительство убежища в границах областного земельного участка, предоставленного учреждению в постоянное (бессрочное) пользование. Министерство имущественных отношений согласовало строительство убежища в границах областного земельного участка, предоставленного учреждению в постоянное (бессрочное) пользование, БУЗОО «КМСЧ № 9» направило Министру здравоохранения Омской области письмо <НОМЕР> от 22 сентября 2022 года с просьбой оказать содействие в разработке смет на проектно-изыскательские работы (ПИР геодезические, геологические, гидрологические исследования, землеустроительные работы), на согласование переноса существующих инженерных коммуникаций, а также на технико-экономическое обоснование защитного сооружения гражданской обороны (убежища) на 650 человек. На этот запрос учреждения Министерство здравоохранения Омской области письмом от 18.10.2022 сообщило следующее: «Министерством в 2022 году проведена работа по внесению изменений в схему территориального планирования Омской области (далее - Схема). Схема согласована Министерством и направлена в Министерство строительства Омской области. Согласно Схеме срок реализации строительства убежища для БУЗОО «КМСЧ № 9» вместимостью 537 человек запланирован до 2040 года. БУЗОО «КМСЧ № 9» письмом от 27.06.2024, адресованным Министерству строительства Омской области, просило дать разъяснение по ряду вопросов. Из ответного письма Минстроя от 09.07.2024 <НОМЕР> следует, что строительство убежища для БУЗОО «КМСЧ № 9» запланировано в рамках программы «Развитие здравоохранения Омской области», утвержденной постановлением правительства Омской области от 28 октября 2023 года <НОМЕР>, ответственным исполнителем которой является Министерство здравоохранения Омской области, а ответственным по строительству объекта - Министерство строительства Омской области. Министерством здравоохранения Омской области при подготовке проекта областного бюджета на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годы предлагается: в 2025 году разработать проектно-сметную документацию и провести государственную экспертизу проекта; в 2026 году осуществить строительство объекта и ввод его в эксплуатацию. При этом в письме Минстроя отмечено, что окончательное рассмотрение всех предложений в проект бюджета Омской области будет осуществляться в 3-ем квартале 2024 года, а также отмечено, что срок реализации объекта, согласно Схеме территориального планирования Омской области, утвержденной постановлением Правительства Омской области от 19 августа 2009 года <НОМЕР> год. Рассмотрение предложений в проект бюджета Омской области было осуществлено в 3-ем квартале 2024 года, а именно, постановлением Правительства Омской области от 19 сентября 2024 г. <НОМЕР> определено, что срок реализации объекта для БУЗОО «КМСЧ № 9», согласно Схеме территориального планирования Омской области, утвержденной постановлением Правительства Омской области от 19 августа 2009 года <НОМЕР>, в настоящее время определен на 2044 год.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В материалах административного дела отсутствуют и суду не представлены достаточные доказательства того, что «БУЗОО «КМСЧ № 9» приняло все зависящие от него меры для исполнения предписания в полном объеме.
Отсутствие у юридического лица находящихся в его распоряжении денежных средств, достаточных для соблюдения обязательных требований в области гражданской обороны, само по себе нельзя расценивать как отсутствие возможности для исполнения требований Предписания, и доказательство, свидетельствующее об отсутствии вины юридического лица и, следовательно, данное обстоятельство не может являться основанием для освобождения его от административной ответственности. Суд убежден, что отсутствие в распоряжении юридического лица достаточных денежных средств не является основанием для освобождения его от исполнения обязанностей по соблюдению требований в области гражданской обороны, в том числе, с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований в области гражданской обороны, указанных в Предписании, может повлечь негативные последствия и приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.
Законность и обоснованность Предписания со стороны «БУЗОО «КМСЧ № 9» не оспаривалась. Обжалование Предписания является правом, а не обязанностью, следовательно в данном случае «БУЗОО «КМСЧ № 9» признало его законность и обоснованность, и согласилось со сроками его исполнения.
В материалах дела отсутствуют сведения об обжаловании Предписания в установленном законом порядке, либо о переносе срока его выполнения в связи с наличием уважительных причин, свидетельствующих о невозможности исполнения в установленный срок.
Поскольку предписание исходит от органа, обладающего властными полномочиями, связано с исполнением обязанности по соблюдению требований в области гражданской обороны, оно является обязательным для исполнения в установленный срок и за нарушение данного предписания наступает административная ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, суд приходит к выводу, что по делу установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Все вышеуказанные документы не имеют противоречий, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами, в связи, с чем виновность «БУЗОО «КМСЧ № 9» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, сомнений не вызывает, и его действия образуют объективную сторону указанного состава административного правонарушения, в связи, с чем его действия, суд квалифицирует по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
В соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающего обстоятельства - принятие мер к устранению нарушений. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
При назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и полагает возможным назначить ему минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ для юридических лиц.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Городская больница № 17» (БУЗОО «ГБ № 17») виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.
Реквизиты для оплаты штрафа: Реквизиты для оплаты административного штрафа: наименование получателя УФК по Омской области (Главное государственно-правовое управление Омской области), КПП 550301001, ИНН 5503078203, Код ОКТМО 52701000, Единый казначейский счет, открытый УФК по Омской области 40102810245370000044, Казначейский счет для осуществления и отражения операций по счету и распределению поступлений, открытый УФК по Омской области 03100643000000015200 наименование банка: ОКЦ № 6 Сибирского ГУ Банка России//УФК по Омской области г. Омск, БИК 015209001, наименование платежа: постановление № 5-265/2026 от 25.08.2026, ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, КБК 00511601203019000140, Идентификатор 0209929855006950026520260. Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административнойответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч. 1 ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до шести месяцев. В силу ч.2 ст. 31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.
Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Омска в течение 10 дней со дня получения копии постановления через мирового судью судебного участка <НОМЕР> в Октябрьском судебном районе в г. Омске.
Мировой судья И.В. Малышева
<ОБЕЗЛИЧЕНО>