ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении город Омск <ДАТА1>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> в Октябрьском судебном районе в г. Омске <ФИО1>, при секретаре судебного заседания <ФИО2>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Север-транс», юридический адрес: <ОБЕЗЛИЧЕНО>
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА2> в 18 часов 00 минут юридическим лицом - ООО «Север-транс» не выполнено в установленный срок предписание Главного управления МЧС России по Омской области, тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании старший инспектор территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <АДРЕС> АО г. Омска управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Омской области <ФИО3>, доводы, изложенные в протоколе об административных правонарушениях, поддержала.
Представитель юридического лица, действующий на основании доверенности <ФИО4>, в судебном заседании фактические обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении не оспаривал, при этом пояснил, что нарушения, установленные предписанием не исполнены ввиду того, что защитное сооружение гражданской обороны по учетному адресу: г. Омск, ул. <АДРЕС>, 11 отсутствует, восстановление защитного сооружения является невозможным нецелесообразным, ввиду аварийного состояния убежища, в настоящее время инициирована процедура о снятии с юридического лица категории по гражданской обороне. Просил назначить административный штраф в минимальном размере, принимая во внимание, что ООО «Север-транс» относится к числу малых предприятий.
Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
Правовые основы осуществления задач и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены в Федеральном законе от <ДАТА3> № 28-ФЗ «О гражданской обороне».
Одними из основных задач в области гражданской обороны, в том числе, являются обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны (ст. 2 Федерального закона № 28-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от <ДАТА3> № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.
Постановлением Правительства РФ от <ДАТА4> <НОМЕР> утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации.
Согласно п. 10 названного Положения основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, в том числе являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства.
Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР>, под убежищем понимается защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.
Исходя из п. 3 вышеназванного Порядка, убежища создаются для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных.
Согласно п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны.
Создание объектов гражданской обороны в период мобилизации и в военное время осуществляется в соответствии с планами гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций, планами гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (п. 11 Порядка).
В соответствии с п. 12 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В силу п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. Приказом МЧС России от <ДАТА6> <НОМЕР>, организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций; разработка планов наращивания инженерной защиты организаций, продолжающих и переносящих в безопасные районы производственную деятельность в военное время; строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР> "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 49, ст. 6000; 2015, N 30, ст. 4608).
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием.
Вина ООО «Север-Транс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается, представленными в материалы дела доказательствами, а именно: протоколом <НОМЕР> об административном правонарушении от <ДАТА8> (л.3-4); предписанием об устранении обязательных требований от <ДАТА9> № 2410/008-55/481-В/ПВП (л.5-6); решением о проведении инспекционного визита от <ДАТА10> № 2512/008-55/406-В//РИВ (л.8-9); актом инспекционного визита от <ДАТА10> № 2512/008-55/409-В/АИВ (л.10-11); протоколом осмотра от <ДАТА8> (л.12-13); выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от <ДАТА11> (л.14).
Допустимость и достоверность доказательств, сомнений у суда не вызывает.
Так, <ДАТА12> в отношении юридического лица внесено предписание № 2410/008-55/481-В/ПВП об устранении выявленных нарушений, в котором установлен срок исполнения до <ДАТА13>
В ходе инспекционного визита, инициированного <ДАТА14>, по контролю за выполнением требований ранее выданного предписания установлено, что мероприятия по предписанию от <ДАТА12> не выполнены.
Таким образом, обстоятельства, составляющие объективную сторону вменяемого ООО «Север-Транс» установлены.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.
Вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полностью доказана.
Факты наличия нарушений требований гражданской обороны, не отрицались представителем юридического лица при составлении протокола об административном правонарушении, а также в судебном заседании.
Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, при производстве по делу подлежит установлению вопрос, в том числе о том, предприняло ли привлекаемое к ответственности юридическое лицо меры по исполнению предписания.
Изучение представленных представителем юридического лица сведений, указывает на то, что такие меры ООО «Север-Транс» принимались. Так, юридическое лицо ходатайствовало о продлении сроков исполнения предписания, обращалось к директору департамента общественной безопасности Администрации города Омска, о снятии с юридического лица категории по гражданской обороне, о чем принято положительное решение и в настоящее время объект защитного сооружения находится в стадии снятия с учета гражданской обороны.
Вместе с тем, доказательств, свидетельствующих о том, что юридическим лицом приняты все зависящие от него меры по исполнению требования предписания, в материалах дела не имеется.
Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у него возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Каких-либо объективно непреодолимых, либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля юридического лица, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, из материалов дела не усматривается.
При таких обстоятельствах в действиях юридического лица - ООО «Север-Транс», установлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Обстоятельством смягчающим административную ответственность является признание вины.
Обстоятельств отягчающих административную ответственность судом не установлено.
При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, меры, предпринятые юридическим лицом, направленные на устранение выявленных нарушений.
Статьей 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определены особенности назначения административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.
Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства общество с ограниченной ответственностью «Север-Транс» относится к субъектам малого предпринимательства.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ административный штраф таким субъектам назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи или ее части раздела II КоАП РФ, но не менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи для должностного лица.
Таким образом, статья 4.1.2 КоАП РФ устанавливает особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа для конкретной категории лиц - социально ориентированных некоммерческих организаций и являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства юридических лиц, отнесенных к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.
При таких обстоятельствах суд считает возможным назначить ООО «Север-Транс» административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере с применением положений 4.1.2 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 19.5, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Север-Транс», признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Реквизиты для оплаты административного штрафа: УФК по Омской области (Главное государственно-правовое управление Омской области), единый казначейский счет, открытый УФК по Омской области: 40102810245370000044, казначейский счет для осуществления и отражения операций по учету и распределению поступлений, открытый УФК по Омской области: 03100643000000015200, банк получателя: ОКЦ <НОМЕР> Сибирского ГУ Банка России//УФК по Омской области г. Омск, ИНН 5503078203, КПП 550301001, БИК УФК по Омской области 045209001, ОКТМО 52701000, КБК 00511601143019000140, идентификатор 0209929855006850001320263, наименование платежа: постановление № 5-13/2026 от <ДАТА15>
Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, копия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, направляется мировому судье, вынесшему постановление. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу, мировой судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
В соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, исполнение постановления может быть отсрочено на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Октябрьский районный суд города Омска через мировой суд.
Мировой судья <ФИО1>