РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 апреля 2026 г. с.Хоринск
Хоринский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Игумновой Е.В., при секретаре Цыреновой А.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Хоринского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО "Хоринский район", МКУ "Хоринское управление образования" о понуждении строительства спортивного зала в МБОУ "Георгиевская средняя общеобразовательная школа",
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Хоринского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации МО "Хоринский район", МКУ "Хоринское управление образования" о понуждении строительства спортивного зала в МБОУ "Георгиевская средняя общеобразовательная школа", который мотивирован тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере образования в деятельности МБОУ "Георгиевская средняя общеобразовательная школа", по результатам которой установлено, что в данном образовательном учреждении отсутствует спортивный зал для проведения занятий по физической культуре. Уроки по предмету "физическая культура" при невозможности занятий из-за погодных и температурных условий на улице проводятся в кабинете площадью 49 кв.м. Помещение не соответствует строительным нормам и санитарным правилам (СП 2.4.3648-29), а также не обеспечивает возможность проведения уроков физкультуры, спортивных секций и оздоровительных мероприятий. Надлежащие условия, отвечающие современным требованиям, для занятия обучающихся физической культурой и спортом в МБОУ "Георгиевская СОШ" не созданы, учебная программа по данному предмету разработана с учётом имеющихся условий, качество образования по предмету не обеспечивается. В 2020 г. МБОУ "Георгиевская средняя общеобразовательная школа" была подготовлена проектная документация по строительству спортивного зала и составлен сводный сметный расчёт, но строительство спортивного сооружения, предназначенного для реализации гарантированных прав обучающихся, на настоящий период не начато. Необеспечение лиц, обучающихся в МБОУ «Георгиевская средняя общеобразовательная школа» необходимыми условиями препятствует их физическому развитию, а также формированию у них навыков здорового образа жизни. Учитывая социальную значимость МБОУ "Георгиевская средняя общеобразовательная школа" в которой обучаются несовершеннолетние 3-х населённых пунктов, значительно отдалённых от иных общеобразовательных организаций, отсутствие спортивного зала, условий для проведения учебных занятий по спортивной подготовке, оздоровительного досуга несовершеннолетних, не соответствие современным стандартам обучения, подобные нарушения недопустимы и требуют принятия мер по обеспечению учащихся соответствующими условиями. Согласно положениям пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Устава муниципального образования "Хоринский район" на администрации МО "Хоринский район" лежит обязанность по организации деятельности, связанной с предоставлением общего образования по основным общеобразовательным программам на территории Хоринского района, в том числе, путём обеспечения функционирования созданных на территории района образовательных учреждений, осуществления финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений. В соответствии с Положением МКУ "Хоринское управление образования" является уполномоченным органом местного самоуправления в сфере образования на территории Хоринского района. Как следует из ответа на представление от 18 июня 2025 г. МБОУ "Георгиевская средняя общеобразовательная школа" принимались меры в целях включения строительства данного объекта в государственные программы, однако до настоящего времени вопрос о финансировании строительства спортивного зала ответчиками не решён, права обучающихся на получение качественного образования не восстановлены. Отсутствие спортивного зала в школе нарушает конституционные права учащихся, в том числе на охрану их здоровья. В связи с чем, прокурор с учётом уточнения требования просит обязать администрацию МО "Хоринский район", МКУ "Хоринское управление образования" осуществить в течение 4-х лет с момента вступления решения в законную силу строительство спортивного зала в МБОУ "Георгиевская средняя общеобразовательная школа".
В судебном заседании помощник прокурора Хоринского района Республики Бурятия Перелыгина И.И. заявленное требование с учётом его уточнения поддержала по доводам искового заявления.
Представитель ответчика администрации МО "Хоринский район" Республики Бурятия Павлова Р.Д. в судебном заседании не согласилась с заявленным прокурором иском, пояснив, что строительство капитального объекта как спортзал МБОУ "Георгиевская средняя общеобразовательная школа" требует значительных капитальных вложений, в ценах 2020 г. стоимость данного объекта составляет 42,8 млн.рублей и данные расходы не могут быть покрыты исключительно за счёт доходов бюджета района, при том, что бюджет Хоринского района является дотационным и дефицитным. Без выделения целевых субсидий из республиканского бюджета невозможно будет осуществить строительство спортивного зала в МБОУ "Георгиевская СОШ". Администрация района не бездействует, принимает участие в решении данного вопроса, неоднократно направляли заявки в Минстрой Республики Бурятия, Министерство образования и науки Республики Бурятия для включения объекта в федеральные и республиканские программы, но поступают ответы о том, что строительство спортивного зала за счёт средств республиканского бюджета не представляется возможным. В данной школе на настоящий период обучается <данные изъяты> детей и удельные затраты на одного ученика при строительстве полноценного спортивного зала будут чрезмерно высокими, Министерство образования Республики Бурятия устанавливает нормативы финансирования и определяет целесообразность содержания тех или иных объектов в зависимости от количества детей и должно дать экспертное заключение о строительстве капитального спортивного зала или модульного решения, то есть строительство модульного спортивного зала или уличной площадки. Также не согласна со сроком, установленным прокурором для исполнения решения суда 4 года, поскольку при возложении обязанности по строительству спортивного зала необходимо повторное прохождение госэкспертизы, так как необходима актуализация проектно-сметной документации по строительству спортзала Георгиевской СОШ, которая была составлена в 2020 г., обеспечение финансирования, так как бюджетный цикл составляет 3 года, проведение тендеров в соответствии с ФЗ-44, и непосредственное выполнение строительно-монтажных работ, на что потребуется более длительный срок.
В судебном заседании представитель ответчика МКУ "Хоринское управление образования" Андриевская Е.А. с заявленным исковым требованием в части строительства спортивного зала в Георгиевской СОШ согласилась, при этом полагала заявленный прокурором срок 4 года для исполнения решения суда недостаточным, в связи с большой стоимостью объекта в ценах 2020 г. более 42 млн.рублей, необходимости подачи заявок для включения в республиканские либо федеральные программы, поскольку объективно невозможно будет осуществить строительство спортивного зала в школе без целевых субсидий из республиканского бюджета, просила увеличить срок исполнения решения суда до 5-6 лет.
В судебном заседании представитель третьего лица директор МБОУ "Георгиевская средняя общеобразовательная школа" Кузьмина Е.П. с исковым требованием прокурора согласилась, пояснила что им в школе нужен спортивный зал, так его у них нет, уроки физической культуры у них проходят в спортивной комнате, площадью 42,6 кв.м., высота потолка 2,60 м., данная спортивная комната не соответствует необходимым нормативным требованиям, предназначена только для занятия гимнастикой, они ограничены в проведении игровых видов спорта в данной спортивной комнате, игры- волейбол, баскетбол у них проходят на спортивной площадке на улице, когда позволяют погодные условия. Данная спортивная комната была переоборудована из кабинета. В школе у них обучаются дети с трёх населенных пунктов- с.Георгиевка, у.Амгаланта (территориальное расположение 6 километров от с.Георгиевка) и из с.Ашанга, что в 20 км. от с.Георгиевка. В 2024 и 2025 г.г. ТО Роспотребнадзора им выносились предписания об оборудовании в спортивной комнате школы в раздевалках для мальчиков и девочек туалеты и душевые, ими данные предписания не исполнены в виду отсутствия финансирования и дополнительной площади для установления данных гигиенических комнат.
Представитель третьего лица Министерства образования и науки Республики Бурятия в судебное заседание не явился, извещён судом надлежащим образом.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие представителя третьего лица.
Выслушав лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно положениям статьи 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.
В соответствии с пунктом 16 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательные организации обязаны создать условия для занятия обучающимися физической культурой и спортом.
К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся ( пункты 2,15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").
Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1897 ( в редакции от 18 июня 2025 г.) утвержден Федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования, который представляет собой совокупность требований, обязательных при реализации основной образовательной программы основного общего образования.
В соответствии пунктом 24 раздела IV Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного Приказом Министерства образования и науки России от 17 декабря 2010 г. № 1897, организация, осуществляющая образовательную деятельность, реализующая основную образовательную программу основного общего образования, должна иметь необходимые для обеспечения образовательной (в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья) деятельности, в частности, спортивные сооружения (комплексы, залы, бассейны, стадионы, спортивные площадки, тиры, оснащенные игровым, спортивным оборудованием и инвентарем).
В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Организация физического воспитания и образования в образовательных организациях включает в себя проведение обязательных занятий физической культурой и спортом в пределах основных образовательных программ, а также дополнительных (факультативных) занятий физической культурой и спортом в пределах дополнительных общеобразовательных программ; создание условий, в том числе обеспечение спортивным инвентарем и оборудованием, для проведения комплексных мероприятий по физическому развитию и физической подготовке обучающихся; формирование у обучающихся двигательных навыков, знаний о физической культуре с учетом индивидуальных способностей и состояния здоровья, создание условий для вовлечения обучающихся в занятия физической культурой и спортом; осуществление физкультурных мероприятий во время учебных и внеучебных занятий; содействие организации и проведению спортивных мероприятий с участием обучающихся; содействие развитию и популяризации школьного спорта ( часть 2 статьи 28 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации".
Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. № 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года" определены национальные цели развития, среди которых сохранение населения, укрепление здоровья и повышение благополучия людей. Одним из целевых показателей является повышение к 2030 году уровня удовлетворенности граждан условиями для занятий физической культурой и спортом.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2020 г. № 3081-р утверждена Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2030 года, в которой определены цели, задачи, приоритетные направления развития физической культуры и спорта в Российской Федерации, миссия государства в сфере физической культуры и спорта в Российской Федерации заключается в формировании культуры и ценностей здорового образа жизни как основы устойчивого развития общества и качества жизни населения; создание необходимых условий для поступательного развития сферы физической культуры и спорта. Реализация Стратегии основаны в том числе на следующих ценностях физической культуры и спорта: ориентированность на человека - формирование навыков и умений в сфере физической культуры и спорта, прежде всего для сохранения здоровья и активного долголетия, обеспечения физического и духовного благополучия; доступность - адаптация территорий, сооружений и помещений для максимального удовлетворения всех категорий граждан в занятиях физической культурой и спортом. Развитие физической культуры и спорта в рамках Стратегии основано в том числе на следующих принципах: соответствие национальным целям; обеспечение равных возможностей для занятий физической культурой и спортом по месту жительства, учебы и работы для всех категорий и групп граждан; удовлетворенность граждан условиями для занятий физической культурой и спортом.
В соответствии с Методическими рекомендациями Министерства спорта Российской Федерации от 6 сентября 2021 г. по обеспечению доступности использования спортивной инфраструктуры общеобразовательных организаций для занятий физической культурой и спортом населением, материально-технические условия реализации основных образовательных программ должно обеспечивать возможность физического развития, систематических занятий физической культурой и спортом, участия в физкультурно-спортивных и оздоровительных мероприятиях.
При планировании, организации и проведении уроков физической культуры, спортивных занятий, физкультурных и физкультурно-оздоровительных мероприятий и спортивных соревнований следует использовать в полной мере все спортивные объекты общеобразовательных организаций, в том числе: спортивные залы; помещения, приспособленные для занятий физической культурой, в том числе оборудованные тренажерными устройствами.
Основные документы, регламентирующие правила оснащения и содержания спортивного зала в школе- приказ Минпросвещения России № 838 от 28 ноября 2024 г.- подраздел 7. Спортивный комплекс содержит список инвентаря для универсального/ малого спортивного зала, кабинета учителя, снарядной, раздевалок; СП 2.4.3648-20- устанавливает перечень санитарных требований к помещениям; СанПин 1.2.3685-21- определяет требования, обеспечивающие безопасность среды обитания; СП 31-112-2004- включает свод правил по проектированию физкультурно-спортивных залов, габариты спортивного зала нормируются, исходя из требований безопасности и эффективного использования площади помещения. Рекомендуемая площадь 9 х 18 м. (минимальный стандарт), 12 х 24 м. (универсальный зал), 18 х 30 м. (полноценный игровой зал), при высоте зала 5-6 метров, площадь спортивного помещения определяется из расчета 11 кв.метров на 1 обучающегося и должна быть не менее 4 кв.метров. При спортзале школы должны находиться раздевальные комнаты для мальчиков и девочек, помещения для хранения снарядов, раздельные туалеты и душевые для мальчиков и девочек.
На основании пункта 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Таким образом, согласно Федеральному государственному образовательному стандарту основного общего образования, общеобразовательные организации должны быть обеспечены спортивными залами, отвечающими вышеизложенным нормативным требованиям.
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В силу пункта 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).
Из материалов дела следует, что Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Георгиевская средняя общеобразовательная школа" (далее- МБОУ "Георгиевская СОШ"), расположенное по адресу: <адрес> является некоммерческой организацией, бюджетным общеобразовательным учреждением, средней общеобразовательной школой. Учредителем и собственником имущества МБОУ "Георгиевская СОШ" является муниципальное образование "Хоринский район" Республики Бурятия. Функции и полномочия учредителя МБОУ "Георгиевская СОШ" от имени МО "Хоринский район" осуществляет муниципальное казенное учреждение "Хоринское управление образования" (раздел 1 Устава школы).
Всё имущество школы является собственностью муниципального образования "Хоринский район", закреплено за МБОУ "Георгиевская СОШ" на праве оперативного управления, администрация Хоринского района осуществляет полномочия собственника имущества в пределах её компетенции. Финансовое обеспечение МБОУ "Георгиевская СОШ" осуществляется из районного бюджета (раздел 3 Устава школы).
Администрация муниципального образования "Хоринский район", расположенная по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в качестве юридического лица (ОГРН №), основным видом деятельности является деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.
В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 4.1 Устава муниципального образования "Хоринский район" к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В соответствии со статьей 34 Устава МО "Хоринский район" администрация МО "Хоринский район" является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и республиканскими законами.
Муниципальное казенное учреждение "Хоринское управление образования" (МКУ "Хоринское управление образования"), расположенное по адресу: <адрес>, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ в качестве юридического лица (№), основным видом деятельности является деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.
Согласно Положению МКУ "Хоринское управление образования", данное учреждение является структурным подразделением Администрации МО "Хоринский район", созданным в целях обеспечения полномочий Администрации МО "Хоринский район" в сфере образования и отдельных государственных полномочий в области образования, переданных в установленном порядке, и осуществляющим управление в сфере образования на территории муниципального образования "Хоринский район" в соответствии с требованиями действующего законодательства. В сферу деятельности МКУ "Хоринское управление образования" входят подведомственные муниципальные учреждения (радел 1 Положения). В разделе 3 Положения закреплены полномочия МКУ "Хоринское управление образования" по организации предоставления общедоступного и бесплатного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях района.
Согласно акту осмотра помещения МБОУ "Георгиевская СОШ" по месту проведения уроков по предмету "физическая культура", общая площадь спортивной комнаты школы составляет 49 кв.м., что не соответствует установленным требованиям СанПин 1.2.3685-21.
21 мая 2025 г. прокурором района в МКУ "Хоринское управление образования" было направлено представление для принятия мер по строительству в МБОУ "Георгиевская СОШ" спортивного зала, предназначенного для реализации гарантированных государством прав обучающихся для занятия физической культурой и спортом в надлежащих условиях, отвечающих принятым нормативным требованиям.
На данное представление МКУ "Хоринское управление образования" от 18 июня 2025 г. дан ответ, что директором МБОУ "Георгиевская СОШ" до 15 июля 2020 г. была проведена работа по подготовке документов для строительства спортивного зала в школе в том числе подготовлена проектная документация на данный объект, но из-за отсутствия финансирования данный вопрос не разрешён.
Согласно информации МКУ "Хоринское управление образования" от 4 февраля 2026 г. проектная документация спортивного зала МБОУ "Георгиевская СОШ" после 2020 г. не проводилась. Денежные средства на разработку новой проектной документации не выделялись. Администрацией МО "Хоринский район" направлены письма в Министерство образования и науки Республики Бурятия от 16 февраля 2024 г. №, Министру просвещения Российской Федерации от 20 февраля 2024 г. №, 29 февраля 2024 г. получен ответ № о согласовании мероприятий.
Из предоставленного в материалы дела технического паспорта МБОУ "Георгиевская СОШ", расположенного по адресу: <адрес>, школа <данные изъяты> года постройки, в данной школе отсутствует спортивный зал, имеется спортивная комната, площадью 42,6 кв.м., в которой имеются гимнастические маты 3 шт., теннисный стол- 1 шт. с сеткой, теннисными ракетками и мячом, скакалки, обручи, мяч футбольный, мяч волейбольный, груши и перчатки боксёрские. В школе имеется уличная спортивная площадка с футбольным, волейбольным и баскетбольным полем.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что в нарушение вышеуказанных законодательных норм в МБОУ "Георгиевская СОШ" отсутствует спортивный зал для проведения занятий по физической культуре.
В адрес МБОУ "Георгиевская СОШ" были вынесены предписания № от 20 февраля 2024 г. и № от 10 марта 2025 г. ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в <адрес> в <адрес> об оборудовании в раздевальных спортивной комнаты школы для мальчиков и девочек туалетов и душевых в соответствии СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». В установленные предписаниями сроки нарушение не устранено в виду отсутствия финансирования.
Из представленных представителем ответчика администрации МО "Хоринский район" писем от 6 августа 2025 г. в адрес Министра спорта Республики Бурятия, от 9 апреля 2026 г. в адрес Министра образования и науки Республики Бурятия и ответов на них следует, что строительство спортивного зала в МБОУ "Георгиевская СОШ" за счёт средств (субсидий) из федерального и республиканского бюджетов не разрешён.
В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
На основании пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Положениями статьей 6, 7, 8, 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлены полномочия в сфере образования федеральных органов государственной власти, Российской Федерации, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов.
Как исследовано выше, учредителем и собственником имущества МБОУ "Георгиевская СОШ" является муниципальное образование "Хоринский район" Республики Бурятия. Функции и полномочия учредителя МБОУ "Георгиевская СОШ" от имени МО "Хоринский район" осуществляет МКУ "Хоринское управление образования" (раздел 1 Устава школы).
В соответствии с абзацем 36 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодекса.
Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, Администрация муниципального образования "Хоринский район", осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.
В данном случае Администрация муниципального образования "Хоринский район" и МКУ "Хоринское управление образования", созданное в целях обеспечения полномочий Администрации МО "Хоринский район" в сфере образования и отдельных государственных полномочий в области образования и осуществляющим управление в сфере образования на территории муниципального образования "Хоринский район" в соответствии с требованиями действующего законодательства, являются лицами, обязанными организовывать деятельность, связанную с предоставлением общего образования по основным общеобразовательным программам на территории Хоринского района Республики Бурятия, путём обеспечения функционирования созданных на территории района образовательных учреждений, осуществления финансового обеспечения деятельности данных образовательных учреждений.
Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что в подведомственном ответчикам Администрации МО "Хоринский район" и МКУ "Хоринское управление образования" образовательном учреждении МБОУ "Георгиевская СОШ" отсутствует спортивный зал для проведений занятий по физической культуре, имеющаяся спортивная комната, площадью 42,6 кв.м., не отвечает нормативным требованиям для проведения полноценных уроков физкультуры, спортивных секций, оздоровительных мероприятий, надлежащее качество образования по данному предмету школой не обеспечивается из-за отсутствия к тому условий, суд приходит к выводу об удовлетворении требования прокурора, поскольку несоблюдение норм действующего законодательства нарушают права учащихся школы, в которой обучаются дети из трёх близлежащих населённых пунктов на надлежащие условия получения образования, в том числе права на охрану их здоровья. При таких обстоятельствах, суд считает заявленный прокурором района иск в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обоснованным.
Наличие уличной спортивной площадки в школе не освобождает ответчиков от обязанности по строительству закрытого спортивного зала в соответствии с вышеизложенным законодательством, санитарно-эпидемиологическим нормам, образовательными стандартами, при этом также учитывая период учебного года, который в основном проходит в холодное время и при неблагоприятных погодных условиях, что требует использования закрытого спортивного помещения, открытая площадка не может полноценно заменить закрытый спортивный зал.
Довод представителя ответчика Администрации МО "Хоринский район" о том, что в школе на настоящий период обучается <данные изъяты> детей и удельные затраты на одного ученика при строительстве полноценного спортивного зала будут чрезмерно высокими, судом во внимание не принимается, поскольку из действующих нормативов предусмотрено строительство спортивных залов из расчёта рекомендуемой площади от минимального стандарта до полноценного игрового зала, в данном же случае площадь спортивной комнаты школы даже не соответствует минимальному стандарту. К тому же ответчиком в силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в условиях состязательности сторон не предоставлены доказательства обоснования экономической и эксплуатационной нецелесообразности строительства в МБОУ "Георгиевская СОШ" спортивного зала, при этом суд отмечает, что право на образование и физическое воспитание гарантировано законом.
Довод ответчиков об отсутствии финансовых средств необходимых для строительства спортивного зала в школе не является основанием для освобождения от исполнения возложенных на них законом обязанностей в сфере предоставления надлежащих образовательных услуг, в том числе отвечающих условиям безопасности для жизни и здоровья обучающихся.
Кроме того, выбор способа организации обеспечения финансирования на данное расходное обязательство либо за счёт собственных средств или за счёт выделения субсидий в связи с включением в различные проекты, программы по строительству и модернизации школьных спортивных залов, которые государство активно реализует, относится исключительно к компетенции Администрации МО "Хоринский район".
Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд, с учётом рассматриваемого требования, связанного со строительством объекта, требующего проектирования, проведения экспертизы, обеспечения значительного объёма финансирования, проведения тендеров, обоснования ответчиками актуальности увеличения срока в связи с несогласием с указанным прокурором сроком 4 года, считает необходимым предоставить ответчикам срок исполнения решения суда в течении 5 лет с момента вступления решения в законную силу.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Хоринского района Республики Бурятия удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования МО "Хоринский район", МКУ "Хоринское управление образования" осуществить в течении 5 лет с момента вступления решения в законную силу строительство спортивного зала МБОУ "Георгиевская средняя общеобразовательная школа".
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Хоринский районный суд Республики Бурятия.
Судья Е.В.Игумнова
Копия верна: Судья Е.В.Игумнова
Мотивированное решение принято 30 апреля 2026 г.