РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 апреля 2026 г. с.Хоринск
Хоринский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Игумновой Е.В., при секретаре Цыреновой А.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Тыкшеевой Светланы Цыбикдоржиевны к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия о признании права собственности на земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
Тыкшеева С.Ц. обратилась в суд с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия о признании права собственности на земельный участок, который мотивирован тем, что истец является собственником жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, на основании договора передачи дома в собственность от ДД.ММ.ГГГГ Жилой дом был построен в 1991 г., что подтверждается выпиской из ЕГРН. Земельный участок, на котором расположен жилой дом, находится в государственной собственности. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, более <данные изъяты> лет, она добросовестно, открыто и непрерывно владеет и пользуется земельным участком, площадью <данные изъяты> расположенном по вышеуказанному адресу, не являясь при этом его собственником. В соответствии с пунктом 2 статьи 3.8 Федерального закона № 478-ФЗ от 30 декабря 2021 г. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" она имеет право на оформление в собственность данного земельного участка, в связи с чем, просит признать за ней право собственности на земельный участок, площадью 1633 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в связи с наличием на нём в собственности жилого дома, построенного в 1991 году.
Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Управление Росреестра по Республике Бурятия, Филиал Публично-правовой компании "Роскадастр" по Республике Бурятия, Управление Федеральной налоговой службы по Республике Бурятия, Администрация МО «Кижингинский сомон», Тыкшеев Виктор Кимович, Тыкшеев Евгений Викторович, Тыкшеева Туяна Викторовна.
В судебном заседании истец Тыкшеева С.Ц. поддержала заявленное требование, пояснив, что по договору приватизации от ДД.ММ.ГГГГ МРИ ФНС № по Республики Бурятия ей и её детям-Тыкшееву Е.В., Тыкшеевой Т.В. был передан в долевую собственность жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в последующем дом был оформлен в её единоличную собственность. При приватизации дома не был оформлен в собственность земельный участок по данному адресу, так как он находится в государственной собственности, при этом, в соответствии с пунктом 2 статьи 3.8 Федерального закона № 478-ФЗ она имеет право оформить в собственность земельный участок, так как жилой дом, который находится в её собственности был построен на данном участке в 1991 г. и кроме того, она имеет право на бесплатное приобретение земельного участка в собственность в связи с приватизацией жилого дома, находящегося на данном земельном участке в соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества". Она обращалась в МТУ Росимущество, но ей было отказано в бесплатном предоставлении земельного участка, было предложено оформление земельного участка в аренду либо его выкуп, с чем она не согласна.
Представитель ответчика Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия Очирова С.В. в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом, в предоставленных суду возражениях просила рассмотреть дело в их отсутствие, отказать истцу в удовлетворении требования, указав, что спорный земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> находится в собственности Российской Федерации, в 2025 г. Тыкшеева С.Ц. обратилась за выкупом данного земельного участка, однако оплату не произвела, в ноябре 2025 г. обратилась за предоставлением земельного участка бесплатно, однако в нарушение подпунктов 3, 6 пункта 5 статьи 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" к заявлению о предоставлении земельного участка не предоставила документ, подтверждающий подключение (технологическое присоединение) жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) подтверждающий осуществление оплаты коммунальных услуг; и документ, подтверждающий регистрацию заявителя по месту жительства в жилом доме до 14 мая 1998 года. Относительно довода истца о праве на оформление земельного участка в собственность в соответствии с положениями статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" в возражении указала, что согласно статье 3 действие данного закона не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении государственного и муниципального жилищного фонда. Право собственности на дом у истца возникло на основании договора на передачу дома в собственность гражданина от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Межрайонной налоговой инспекции Министерства по налогам и сборам № по Республике Бурятия и Тыкшеевой С.Ц. Земельный участок обоснованно не включён в указанный договор в связи с тем, что на земельный участок зарегистрировано право федеральной собственности. Согласно пункту 3 статьи 28 закона № 178-ФЗ собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом. Согласно пункту 2 статьи 2 закона № 178-ФЗ государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе.
В судебном заседании третье лицо Тыкшеев В.К. поддержал требование своей супруги Тыкшеевой С.Ц. по доводам, изложенным ею.
Третьи лица ФИО15 ФИО16 в судебное заседание не явились, направили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, в которых указали, что заявленное требование истца поддерживают.
В судебное заседание представитель третьего лица Управления Росреестра по Республике Бурятия Цыденжапов А.Т. не явился, направил отзыв, в котором указал, что право собственности на спорный земельный участок зарегистрировано за Российской Федерацией, исковое требование истца удовлетворению не подлежит, ссылается на исключительное право истца на приобретение земельного участка в собственность или в аренду в соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
Представители третьих лиц филиала ППК «Роскадастр» по Республике Бурятия Шидеева Д.А., УФНС России по Республике Бурятия Ринчино Я.К. в судебное заседание не явились, в отзывах на исковое заявление ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, разрешение спора оставили на усмотрение суда.
В судебное заседание представитель третьего лица администрации МО «Кижингинский сомон» не явился, извещён судом надлежащим образом, и.о.главы сомона Цыдыпов Д.Э. направил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, в котором указал, что возражений по заявленному требованию не имеют.
В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной собственности или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность.
В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Положения указанной нормы права направлены на обеспечение реализации закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 названного кодекса принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, на защиту прав и законных интересов собственников зданий и сооружений.
Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено право гражданина Российской Федерации приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> <адрес> в связи с заключением договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, расположенных по вышеуказанному адресу, между ФИО13 (продавцом) и Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Кижингинскому району Республики Бурятия (покупатель).
Согласно сведениям Роскадастра и Росреестра площадь земельного участка составляет <данные изъяты> кадастровый номер земельного участка №
Право собственности на дом, расположенный по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано в Росреестре за Межрайонной Инспекцией Министерства по налогам и сборам России № по Республики Бурятия.
По договору передачи квартиры (дома) в собственность от ДД.ММ.ГГГГ Межрайонной налоговой инспекцией Министерства по налогам и сборам № Республики Бурятия передан в общую долевую собственность Тыкшеевой Светлане Цыбикдоржиевне, и несовершеннолетних детей- ФИО15, ФИО16, жилой дом, расположенный по вышеуказанному адресу.
ДД.ММ.ГГГГ право общей долевой собственности на дом, расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрировано в Росреестре по 1/3 доли каждого за Тыкшеевой Светланой Цыбикдоржиевной, ФИО15, ФИО16.
По договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ Тыкшеева Светлана Цыбикдоржиевна и ФИО15 (дарители) подарили ФИО16 (одаряемой) по 1/3 своей доли каждый в праве собственности на данный жилой дом. По ДД.ММ.ГГГГ Тыкшеева Т.В. являлась собственником жилого дома по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ была осуществлена государственная регистрация права собственности ФИО16 на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, на основании распоряжения главы МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.
ДД.ММ.ГГГГ была осуществлена государственная регистрация права собственности Тыкшеевой Светланы Цыбикдоржиевны на дом и земельный участок, расположенные по вышеуказанному адресу на основании договора дарения здания и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО16 (даритель) и Тыкшеевой Светланой Цыбикдоржиевной (одаряемый).
Письмом Управления Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ Тыкшеевой С.Ц. было рекомендовано обратиться с заявлением о прекращении её права собственности на вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером №, в связи с тем, что администрация МО «Кижингинский район» не имела правомочие по распоряжению земельным участком, находящимся в собственности Российской Федерации. Тыкшеевой С.Ц. было рекомендовано обратиться с заявлением в МТУ Росимущество с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность в соответствии со ст.39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ по заявлению Тыкшеевой С.Ц. прекращено её право собственности на спорный земельный участок с восстановлением записи о праве собственности Российской Федерации.
Право единоличной собственности на дом, расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрировано за Тыкшеевой С.Ц.
Одним из доводов истца Тыкшеевой С.Ц. по её требованию о признании права собственности на земельный участок является ссылка на пункт 1 статьи 28 Федерального закона № 178-ФЗ от 21 декабря 2001 г. "О приватизации государственного и муниципального имущества" в связи с приобретением ею права собственности на жилой дом, который расположен на спорном земельном участке, в порядке приватизации.
Вместе с тем, суд исходит из отсутствия у истца права на бесплатное приобретение земельного участка в собственность по данному основанию.
Так, в силу положений пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" возможность приобретения фактически занимаемого участка в собственность бесплатно связана с моментом и основаниями возникновения прав на жилой дом, между тем право собственности истца на жилой дом изначально возникло 21 ноября 2002 г., то есть после вступления в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
В подпункте 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Поэтому довод истца о том, что в данном случае подлежат применению положения пункта 1 статьи 28 Федерального закона № 178-ФЗ от 21 декабря 2001 г. "О приватизации государственного и муниципального имущества", основано на ошибочном толковании норм материального закона.
Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" приватизация зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Между тем в силу прямого указания подпункта 3 пункта 2 статьи 3 указанного Федерального закона действие настоящего Федерального закона не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении государственного и муниципального жилищного фонда, что в данном случае подтверждается материалами дела.
Вместе с тем, пунктом 3 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом. Согласно пункту 7 этой же статьи, предоставление земельных участков собственникам расположенных на этих участках зданий, строений, сооружений в аренду или в собственность осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.
По общему правилу предоставление в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, как указано выше, осуществляется за плату. При этом собственники недвижимого имущества, расположенного на земельном участке, обладают исключительным правом на приобретение этих земельных участков (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации). Именно в рамках данной процедуры и подлежит реализации принцип земельного законодательства о единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, отраженный в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Положения пункта 4 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации также не регламентируют отношения, связанные с передачей в порядке приватизации земельных участков при приватизации жилищного фонда, в связи с чем, в рассматриваемом случае применению не подлежат.
Также не подлежит применению указанная истцом норма пункта 2 статьи 3.8 Федерального закона от 30 декабря 2021 г. № 487-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в силу следующего.
С 1 июля 2022 г. Федеральным законом от 30 декабря 2021 г. № 487-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" введена в действие статья 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", которая определяет, что предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям пункта 2 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном настоящей статьей и главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой применяются в части, не противоречащей настоящей статье.
Таким образом, законодатель прямо указал на необходимость применения при предоставлении гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, положений главы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации не противоречащих статьи 3.8 данного Федерального закона.
Согласно пункту 2 статьи 3.8 данного Федерального закона, до 1 марта 2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.
В соответствии с пунктом 5 названной статьи к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагаются: 1) схема расположения земельного участка (в случае, если земельный участок подлежит образованию); 2) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя; 3) документ, подтверждающий подключение (технологическое присоединение) жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) подтверждающий осуществление оплаты коммунальных услуг; 4) документ, который подтверждает проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации жилого дома до 1 января 2013 года и из которого следует, что заявитель является правообладателем жилого дома либо заказчиком изготовления указанного документа и жилой дом возведен до 14 мая 1998 года; 5) документ, подтверждающий предоставление либо передачу иным лицом земельного участка, в том числе из которого образован испрашиваемый земельный участок, заявителю; 6) документ, подтверждающий регистрацию заявителя по месту жительства в жилом доме до 14 мая 1998 года; 7) выписка из похозяйственной книги или из иного документа, в которой содержится информация о жилом доме и его принадлежности заявителю; 8) документ, выданный заявителю нотариусом до 14 мая 1998 года в отношении жилого дома, подтверждающий права заявителя на него.
Истец Тыкшеева С.Ц. обращалась в МТУ Росимущество о бесплатном предоставлении спорного земельного участка в её собственность, ей было отказано в связи с непредоставлением документов в соответствии с подпунктом 3 и 6 пункта 5 статьи 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", а именно документа, подтверждающего подключение (технологическое присоединение) жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) подтверждающий осуществление оплаты коммунальных услуг и документа, подтверждающего регистрацию заявителя по месту жительства в жилом доме до 14 мая 1998 года.
Как установлено материалами дела, право первоначальной собственности за истцом Тыкшеевой С.Ц. на жилой дом, расположенный на спорном земельном участке возникло на основании договора приватизации от ДД.ММ.ГГГГ, она, члены её семьи не являлись правообладателями данного дома до 14 мая 1998 г., жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ принадлежал ФИО13, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ МРИ ФНС России № по Республики Бурятия и по договору приватизации был передан истцу и членам её семьи.
Применительно к специальным основаниям оформления права собственности на земельный участок, указанным в статье 3.8 Вводного закона, законодатель предусмотрел закрытый перечень оснований, подтверждающих факт возведения заявителем жилого строения и его непрерывное пользование жилым домом на испрашиваемом участке до 14 мая 1998 г.
Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела установлено, что Тыкшеева С.Ц. не являлась правообладателем жилого дома, возведённого до 14 мая 1998 г. на рассматриваемом земельном участке (либо наследником правообладателя данного недвижимого имущества), поэтому не имеет право на получение спорного земельного участка в собственность в силу прямого указания об этом в пункте 1 статьи 3.8 Вводного закона.
Довод истца Тыкшеевой С.Ц. о том, что дом был возведён в 1991 г. и поэтому она имеет право на оформление земельного участка в собственность также основан на ошибочном толковании норм материального закона, поскольку указанная норма статьи 3.8 Вводного закона связывает владение землей с фактом законного (добросовестного) возведения жилого строения именно гражданином (или его наследодателем), который владел данным недвижимым имуществом до 14 мая 1998 г.
Таким образом, с учётом установленных судом обстоятельств дела и правового регулирования спорного правоотношения, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования истца в виду отсутствия в данном случае оснований для бесплатного приобретения спорного земельного участка, вместе с тем, истец имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность в соответствии с земельным законодательством.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Тыкшеевой Светланы Цыбикдоржиевны к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия о признании права собственности на земельный участок оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Хоринский районный суд Республики Бурятия.
Судья Е.В.Игумнова
Копия верна: Судья Е.В.Игумнова
Мотивированное решение принято 5 мая 2026 г.