РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
12 февраля 2026 года г. Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Соловьевой Ю.А., при секретаре Белицкой Е.С., с участием представителя административного истца Устина М.А., представителя административного ответчика Сапожниковой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Игнатенко Ксении Павловны к департаменту муниципальной собственности администрации г. Хабаровска о признании незаконным решения, установил:
Игнатенко К.П. обратилась в суд с административным исковым заявлением к департаменту муниципальной собственности администрации г. Хабаровска о признании незаконным решения об отказе в приеме документов, оформленного уведомлением №№ от 17.11.2025. В обоснование заявленных требований указала, что администрацией г. Хабаровска ей выдано согласие на перераспределение земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Во исполнение согласия истцом проведены кадастровые работы, в рамках которого сформирован земельный участок №. Ее представитель, действующий на основании доверенности, 13.11.2025 обратился в департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска с заявлением о подготовке проекта соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с пунктом 13 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, приложив к заявлению выписки из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельных участков и доверенность. Административный ответчик направил в адрес административного истца уведомление об отказе в приеме документов от 17.11.2025 № №, мотивируя свой отказ тем, что не представлены документ, удостоверяющий личность, и доверенность для сверки специалистом департамента; кроме того, в заявлении кадастровые номера земельных участков указаны неверно. Не согласившись с решением Департамента, Игнатенко К.П. обратилась в суд с данным административным исковым заявлением.
Административный истец Игнатенко К.П. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда.
В соответствии с положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное дело рассмотрено в отсутствие административного истца.
В судебном заседании представитель административного истца Устин М.А. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Полагал, что административным ответчиком решение об отказе в приеме документов принято по формальным основаниям.
Представитель административного ответчика департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска Сапожникова Н.А. просила в удовлетворении требований административного истца отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях. Дополнительно пояснив, что прием документов осуществляется специалистами отдела землепользования и муниципального земельного контроля департамента муниципальной собственности, в должностные обязанности которого входит осуществление данной административной процедуры. Между тем, поданное представителем административного истца заявление от 13.11.2025 вх. № 18888н, сдано главному специалисту отдела контроля и документационного обеспечения департамента (канцелярия), в должностные обязанности которого не входит заверение копий документов после сличения их с оригиналом. В нарушение требований Административного регламента, представителем заявителя не предоставлен документ, удостоверяющий личность, а также доверенность для сверки специалистом отдела землепользования и муниципального земельного контроля департамента. Кроме того, в заявлении кадастровый номер земельного участка, перераспределение которого планируется осуществить, и кадастровый номер земельного участка, образованного в результате перераспределения, указаны неверно. В связи с этим департаментом по результатам рассмотрения заявления принято решение об отказе в приеме документов от 17.11.2025 № №.
Заслушав представителя административного истца Устина М.А., представителя административного ответчика Сапожникову Н.А., изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Исходя из положения частей 8, 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Судом установлено, что 13.11.2025 Игнатенко П.А., действующий на основании доверенности, обратился в департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска с заявлением, в котором просил подготовить проект соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с пунктом 13 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, приложив копию согласия департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска от 08.07.2025, выписки из ЕГРН в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и №, копию доверенности представителя.
17.11.2025 департаментом в адрес заявителя направлено уведомление об отказе в приеме документов. В обоснование принятого решения Департамент ссылается на пункт 2.5.2.1 административного регламента «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории городского округа «Город Хабаровск» и о внесении изменений в отдельные муниципальные правовые акты», утвержденного постановлением администрации города Хабаровска от 20.02.2020 № 595 (далее – Административный регламент). Согласно подпункту 2.5.2.1 Административного регламента лицо, подающее заявление для заключения соглашения о перераспределении земельных участков, предъявляет документ, подтверждающий личность заявителя, а в случае обращения представителя юридического или физического лица – документ, подтверждающий полномочия представителя в соответствии с законодательством Российской Федерации, копия которого заверяется специалистом департамента, принимающим заявление. И приобщается к поданному заявлению. В заявлении указывается кадастровый номер земельного участка, перераспределение которого планируется осуществить и кадастровый номер земельного участка, образованного в результате перераспределения. В нарушение указанных требований, представителем заявителя не представлен документ, удостоверяющий личность, а также доверенность, для сверки специалистом департамента. В заявлении кадастровый номер земельного участка, перераспределение которого планируется осуществить и кадастровый номер земельного участка, образованного в результате перераспределения, указаны неверно.
Постановлением администрации г. Хабаровска от 20.02.2020 № 595 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории городского округа «Город Хабаровск» и о внесении изменений в отдельные муниципальные правовые акты» (далее – Административный регламент).
В соответствии с пп. 2.2.2 Административного регламента, муниципальную услугу в отношении рассмотрения заявлений о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о заключении соглашения о перераспределении земельных участков) предоставляет администрация г. Хабаровска в лице департамента муниципальной собственности.
В соответствии с пп. 2.5.2.1. Административного регламента, лицо, подающее заявление для заключения соглашения о перераспределении земельных участков, предъявляет документ, подтверждающий личность заявителя, а в случае обращения представителя юридического или физического лица - документ, подтверждающий полномочия юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, копия которого заверяется специалистом департамента, принимающим заявление, и приобщается к данному заявлению.
В заявлении указывается кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, перераспределение которых планируется осуществить, а также кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, образованных в результате перераспределения.
Согласно пункту 3.2 Административного регламента, в отношении заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории городского округа «Город Хабаровск» предоставление муниципальной услуги включает в себя прием заявления и иных документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги; направление межведомственных информационных запросов; рассмотрение заявления и приложенных к нему документов; направление подписанных экземпляров проекта соглашения о перераспределении земельных участков заявителю для подписания.
В соответствии с пп. 3.2.1.1. Административного регламента юридическим фактом, являющимся основанием для начала исполнения административной процедуры, является поступление в департамент муниципальной собственности заявления о заключении соглашения о перераспределении и документов, указанных в подпункте 2.5.2.1 пункта 2.5.2 регламента.
Прием документов осуществляется специалистами отдела учета и контроля прав землепользования департамента муниципальной собственности, в должностные обязанности которых входит осуществление административной процедуры (пп. 3.2.1.2).
Специалисты отдела землепользования и муниципального земельного контроля департамента муниципальной собственности в срок 5 дней со дня поступления документов в департамент муниципальной собственности осуществляют проверку документов на предмет наличия или отсутствия оснований для отказа в приеме документов, предусмотренных пунктом 2.7.2 настоящего Регламента (пп. 3.2.1.5).
В случае выявления оснований для отказа в приеме документов – заявителю направляется отказ в приеме документов (пп. 3.2.1.8).
Согласно пункту 2.6 Административного регламента, если полномочия представителя заявителя не удостоверены в установленном законодательством порядке, указанное обстоятельство является основанием для отказа в приеме документов в случае направления заявлений.
В судебном заседании установлено и не оспаривалось стороной административного истца, что заявление с документами представителем административного истца Игнатенко П.А. поданы не специалисту отдела землепользования и муниципального земельного контроля департамента муниципальной собственности, а специалисту отдела контроля и документационного обеспечения департамента. В связи с чем, документы в порядке общей регистрации в канцелярии департамента поступили к специалисту, уполномоченному на рассмотрение такого заявления, не заверенные надлежащим образом (при подаче заявления представленные копии не были сличены с оригиналами).
С учетом приведенного правового регулирования и установленных обстоятельств, учитывая, что административным истцом были допущены нарушения, препятствующие в предоставлении муниципальной услуги, административный ответчик обоснованно пришел к выводу об отказе в приеме заявления Игнатенко К.П.
Отказывая в приеме заявления, должностные лица департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска действовали в строгом соответствии с установленным Административным регламентом порядком, решение об отказе принято уполномоченным должностным лицом.
Кроме того, суд принимает во внимание, что в постановлении администрации г. Хабаровска от 20.02.2020 № 595 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории городского округа «Город Хабаровск» и о внесении изменений в отдельные муниципальные правовые акты» (пункт 2.10) содержится информация о месте и времени подачи заявления при личном обращении: в департамент муниципальной собственности: <адрес>, часы приема: вторник, четверг с 09.00 до 13.00.
При таких обстоятельствах, оснований полагать, что оспариваемым отказом нарушены права и законные интересы административного истца, у суда не имеется, поскольку последнему для получения муниципальной услуги необходимо обратиться к специалисту отдела землепользования и муниципального земельного контроля департамента муниципальной собственности с заявлением (правильно указав кадастровые номера земельных участков), и представить оригинал паспорта представителя административного истца (если с заявлением обращается представитель), оригинал доверенности представителя.
Доводы административного истца об обратном признаются судом несостоятельными, основанными на ошибочном толковании правовых норм, регулирующих спорные правоотношения.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
административные исковые требования Игнатенко Ксении Павловны к департаменту муниципальной собственности администрации г. Хабаровска о признании незаконным решения – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 02 марта 2026 года.
Судья
Ю.А. Соловьева