РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
12 марта 2026 года г. Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Соловьевой Ю.А., при секретаре Белицкой Е.С., с участием представителя административного истца Чаплыгина А.Г., представителя административного ответчика Караваевой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Алексютиной Галины Львовны к администрации г. Хабаровска, городской комиссии по признанию граждан малоимущими в целях постановки на учет для предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма о признании незаконным решения, установил:
Алексютина Г.Л. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации города Хабаровска о признании незаконным решения административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении без рассмотрения заявления о признании гражданина малоимущим в целях постановки на учет для предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма. В обоснование исковых требований указала, что на основании извещения городской комиссии по признанию граждан малоимущими в целях постановки их на учет для предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма от 03.12.2025 № 804 было принято решение о возвращении заявления без рассмотрения. Основанием для возвращения заявления послужило отсутствие сведений о проживании заявителя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также недостоверные сведения о доходах заявителя и сведения об остатках на счетах в банках. Полагает, что административный орган не имел права требовать сведения о проживании заявителя за указанный период, а также сведения об остатках денежных средств на счетах в банках. Кроме того, непредставление указанных сведений является основанием для отказа в постановке на учет, а не для возвращения заявления без рассмотрения.
Просит признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении без рассмотрения заявления о признании гражданина малоимущим в целях постановки на учет для предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма.
Определением судьи от 05.02.2026 к участию в административном деле в качестве административного ответчика привлечена городская комиссия по признанию граждан малоимущими в целях постановки на учет для предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда.
В судебное заседание административный истец Алексютина Г.Л., представитель городской комиссии не явились, о времени и месте его проведения извещены надледащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда.
В соответствии с положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации, административное едло рассмотрено при указанной явке.
В судебном заседании представитель административного истца Чаплыгин А.Г. просил административные исковые требования удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что представить сведения о проживании и об отсутствии имущества на территории Республики Казахстан в связи со сложившейся политической обстановкой заявитель не может.
Представитель административного ответчика администрации г. Хабаровска Караваева И.В. просила в удовлетворении административных исковых требований Алексютиной Г.Л. отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях. Дополнительно указала, что заявителю в устной форме было рекомендовано установить в судебном порядке факт проживания. То обстоятельство, что заявитель лишен возможности представить сведения и документы, подтверждающие проживание в Республике Казахстан, сведения о наличии (отсутствии) там имущества, может быть отнесено комиссией к уважительной причине. Между тем, в любом случае тот комплект документов, который представила Алексютина Г.Л. на заседание комиссии ДД.ММ.ГГГГ, не позволил комиссии признать заявителя малоимущей.
В письменных возражениях администрация указывает, что при рассмотрении заявления и документов Алексютиной Г.Л. установлено, что не представлен документ, удостоверяющий личность; из представленных документов невозможно установить сведения о месте проживания заявителя с рождения ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в целях истребования сведений о наличии (отсутствии) в собственности имущества, находящегося в собственности заявителя и подлежащего налогообложению за указанный период. Кроме того, в заявлении указаны недостоверные сведения о доходах за расчетный период, не отражены сведения об остатках на счетах в банках. Доходы граждан для признания их малоимущими определяются в соответствии с перечнем видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, установленным Правительством Российской Федерации от 20.08.2003 № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи». Указанный перечень продублирован и в заявлении о признании малоимущим. Административным истцом указана общая сумма дохода семьи за расчетный период 463 381,79 рублей, при этом из заявления не ясно почему заявителем была указанная данная сумма, учитывая, что заполнена единственная строка – размер пенсии - 461 038,62 руб., в остальных стоит прочерк. Заявителем не отражены сведения об остатках на счетах в банках в самом заявлении. Согласно п. 6 ст. 19 Закона Хабаровского края от 13.10.2005 № 304 «О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае» в течение 15 дней со дня поступления заявления гражданина о признании его малоимущим уполномоченный орган местного самоуправления возвращает гражданину данное заявление без рассмотрения, если оно не соответствует требованиям части 1 настоящей статьи либо если к данному заявлению не приложены документы, предусмотренные частью 2 настоящей статьи (за исключением документов, указанных в части 3 настоящей статьи). При этом гражданин вправе повторно обратиться с заявлением о признании его малоимущим в случае устранения замечаний, послуживших основанием для возврата ранее поданного заявления.
Заслушав явившихся лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 этой же статьи, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 8 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Судом установлено, что распоряжение мэра города Хабаровска от 22.02.2006 № 349-р утвержден состав городской комиссии по признанию граждан малоимущими в целях постановки их на учет для предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, утвержден порядок работы комиссии.
Городская комиссия по признанию граждан малоимущими в целях постановки их на учет для предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма (далее - Комиссия) - постоянно действующий орган, созданный для решения вопросов по признанию граждан малоимущими в целях постановки их на учет для предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма. В своей деятельности Комиссия руководствуется Жилищным кодексом Российской Федерации и иными законами Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законодательством Хабаровского края, решениями Хабаровской городской Думы, актами мэра города Хабаровска.
Согласно протоколу заседания городской комиссии по признанию граждан малоимущими в целях постановки их на учет для предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № № (пункт 1.2 протокола) рассмотрено заявление гражданки Алексютиной Г.Л., ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированной по месту жительства в однокомнатной служебной квартире № № общей площадью № кв.м в доме № № по <адрес>, нанимателем которой является Алексютина Г.Л., заявитель зарегистрирована по месту жительства одна, состав семьи 1 человек. Расчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
На заседание комиссии Алексютиной Г.Л. предоставлены: заявление и документы о признании ее малоимущей составом семьи один человек.
Согласно протоколу заседания комиссии в заявлении о признании малоимущей Алексютиной Г.Л. указаны недостоверные сведения о доходах за расчетный период, не отражены сведения об остатках на счетах в банках. Из представленных документов не представляется возможным установить сведения о месте проживании заявителя с рождения (ДД.ММ.ГГГГ) до ДД.ММ.ГГГГ в целях истребования сведений о наличии (отсутствии) имущества, находящегося в собственности заявителя, подлежащего налогообложению за указанный период. Таким образом, заявителем не представлены документы, обязанность в предоставлении которых возложена на заявителя (копия паспорта с регистрацией по месту жительства).
Комиссией принято решение возвратить Алексютиной Г.Л. заявление о признании ее малоимущей составом семьи один человек в целях постановки на учет для предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма без рассмотрения, в связи с несоответствием заявления требованиям части 1 статьи 19 Закона, и непредоставлением вышеуказанных документов, предусмотренных частью 2 статьи 19 Закона Хабаровского края от 13.10.2005 № 304 «О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае».
О принятом комиссией решении Алексютиной Г.Л. направлено извещение от ДД.ММ.ГГГГ № № о возвращении заявления о признании граждан малоимущими в целях постановки их на учет для предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, без рассмотрения.
Порядок, основания принятия граждан на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений предусмотрены нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и принятыми на основании него иными нормативными правовыми актами.
В соответствии с частью 2 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.
Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
В соответствии с частями 2 и 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статьей 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.
Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном ЖК РФ порядке. Малоимущими гражданами в силу ЖК РФ являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
В соответствии со статьей 14 Закона Хабаровского края от 13.10.2005 г. №304 «О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае» органы местного самоуправления рассматривают вопрос о признании граждан малоимущими в целях постановки их на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма на основании заявлений, поданных гражданами или их законными представителями в орган местного самоуправления по месту жительства.
Таким образом, необходимым основанием для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях является признание гражданина малоимущим.
Статья 19 вышеуказанного Закона Хабаровского края предусматривает, что для решения вопроса о признании гражданина малоимущим гражданин подает в соответствии с частью 1 статьи 14 настоящего закона заявление о признании его малоимущим, в котором указывает сведения о составе семьи, доходах гражданина и членов его семьи (одиноко проживающего гражданина), стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина и членов его семьи (одиноко проживающего гражданина) и подлежащего налогообложению, либо об отсутствии у гражданина и (или) членов его семьи указанного имущества. С заявлением о признании гражданина малоимущим представляются следующие документы: 1) удостоверяющие личность гражданина и членов его семьи; 2) подтверждающие состав семьи гражданина; 3) содержащие сведения о величине доходов, полученных гражданином и членами его семьи (одиноко проживающим гражданином), учитываемых для признания их малоимущими в соответствии со статьей 16 настоящего закона, а также о денежных средствах, исключаемых из дохода граждан на основании части 1 статьи 17 настоящего закона; 4) содержащие сведения об имуществе, находящемся в собственности гражданина и членов его семьи (одиноко проживающего гражданина) и подлежащем налогообложению, а также содержащие сведения о стоимости указанного имущества, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации; 5) подтверждающие произведенные гражданином и членами его семьи расходы, указанные в части 3 статьи 20 настоящего закона.
В соответствии с частью 3 статьи 19 Закона Хабаровского края от 13.10.2005 № 304 документы, указанные в пункте 4 части 2 настоящей статьи (в части сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости), могут быть представлены гражданином, обратившимся с заявлением о признании его малоимущим, по собственной инициативе. Непредставление данных документов не является основанием для принятия уполномоченным органом местного самоуправления решения об отказе в признании гражданина малоимущим.
Уполномоченный орган местного самоуправления самостоятельно запрашивает посредством межведомственного информационного взаимодействия документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для признания гражданина малоимущим, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных органам государственной власти или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и края, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены гражданином по собственной инициативе.
В соответствии с частью 6 статьи 19 Закона Хабаровского края от 13.10.2005 № 304 в течение 15 дней со дня поступления заявления гражданина о признании его малоимущим уполномоченный орган местного самоуправления возвращает гражданину данное заявление без рассмотрения, если оно не соответствует требованиям части 1 настоящей статьи либо если к данному заявлению не приложены документы, предусмотренные частью 2 настоящей статьи (за исключением документов, указанных в части 3 настоящей статьи). При этом гражданину должны быть указаны причины возврата заявления о признании его малоимущим.
Принимая во внимание, что обращаясь с заявлением о признании гражданина малоимущим, Алексютиной Г.Л. не представлен документ, удостоверяющий личность (копия паспорта с регистрацией по месту жительства), не представлены сведения о месте проживании заявителя за период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, в том числе судебный акт об установлении факта проживания, сумма доходов за расчетный период представлена не корректно, суд приходит к выводу о том, что городской комиссией по признанию граждан малоимущими в целях постановки их на учет для предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма принято законное и обоснованное решение о возвращении заявления без рассмотрения в соответствии с частью 6 статьи 19 Закона Хабаровского края от 13.10.2005 № 304.
Отсутствие документов, позволяющих комиссии убедиться в том, что имущественное положение заявителя позволяет признать его малоимущим, не позволило комиссии принять положительное решение. Между тем, такое решение прав и законных интересов административного истца не нарушает, поскольку последний вправе повторно обратиться с заявлением о признании гражданина малоимущим, представив недостающие сведения.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
административные исковые требования Алексютиной Галины Львовны –оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 25 марта 2026 года.
Судья
Ю.А. Соловьева