РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
16 апреля 2026 года г. Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Соловьевой Ю.А., при секретаре Белицкой Е.С., с участием представителя административного истца Осадчей Ю.А., представителя административного ответчика Сапожниковой Н.А, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Савченко Сергея Николаевича к департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска о признании незаконным решения, возложении обязанности, установил:
Савченко С.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к департаменту муниципальной собственности администрации г. Хабаровска с требованием о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью № кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Смежный земельный участок, относящийся к неразграниченным землям, на государственном кадастровом учете не состоит, находится в заброшенном состоянии, использовался жителями близлежащих домов для складирования мусора. Поскольку данный участок прилегает к его участку, он регулярно производил покос травы с целью недопущения возгорания сухой травы, производил уборку и вывоз мусора. На основании поданного им заявления от 14.04.2025 о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности, администрацией г. Хабаровска в лице департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска выдано согласие № № на перераспределение земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с проектом межевания, утвержденном постановлением администрации г. Хабаровска от 10.04.2025 № 1547 «Об утверждении проекта внесения изменений в документацию по планировке территории (проект межевания) в границах ул. <адрес> в Железнодорожном районе г. Хабаровска». На основании полученного согласия кадастровым инженерном был подготовлен межевой план и в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о границах земельного участка, образованного в результате перераспределения. Земельному участку присвоен кадастровый номер №. Руководствуясь статьей 39.29 Земельного кодекса РФ, он обратился в департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности земель, государственная собственность на которые не разграничена, приложив необходимый пакет документов. Однако, письмом от 22.10.2025 № № департамент отказал в заключении соглашения, ссылаясь на подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ. Других оснований из предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ решение департамента не содержит. Отказывая в перераспределении земельных участков, департамент указывает на возможность сформировать самостоятельный участок с соблюдением минимальных размеров земельных участков, предусмотренных для основных видов разрешенного использования в территориальной зоне Ж-3. Однако принимая оспариваемое решение, департамент не проверил реальную возможность формирования самостоятельного земельного участка из испрашиваемой к перераспределению территории, наличие либо отсутствие подъездных путей к такому земельному участку, рельеф данной территории. Специалистами не осуществлялся выезд на испрашиваемый земельный участок, не проводился его осмотр, не проводились никакие инженерно-геодезические работы с составлением обзорной схемы испрашиваемого земельного участка. Фактически возможность формирования самостоятельного земельного участка из испрашиваемых к перераспределению земель, государственная собственность на которые не разграничена, отсутствует, поскольку границы образуемого земельного участка препятствуют рациональному использованию территории, а именно в случае его образования – к земельному участку будет отсутствовать доступ с земель общего пользования. Согласно схеме, доступ к участку будет ограничен существующими сетями теплоснабжения – Тепломагистраль № 32 от ТЭЦ-3, протяженностью № м, диаметром № мм, проложенными надземным способом на стальных и железобетонных конструкциях на высоте 1 метра от земли. СП «Хабаровские тепловые сети» АО «ДГК» в ответ на запрос административного истца указал, что магистральный трубопровод является действующим и работ по демонтажу не планирует.
Просит признать незаконным решение департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска от 22.10.2025 № № об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, выданное Савченко С.Н.; возложить на департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска обязанность в течение тридцати дней с даты вступления решения суда в законную повторно рассмотреть заявление Савченко С.Н. от 01.10.2025 № №
Определением судьи от 09.02.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска.
В судебное заседание административный истец Савченко С.Н., представитель заинтересованного лица департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда.
В соответствии с положениями статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании представитель административного истца Осадчая Ю.А. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска Сапожникова Н.А. просила в удовлетворении требований административного истца отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление. Указала, что наличие проекта межевания территории, предусматривающего перераспределение земельных участков, само по себе не может выступать единственным основанием для осуществления перераспределения в отсутствие предусмотренных пп. 2 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ обстоятельств. Предусмотренными в указанной норме обстоятельствами, в силу которых возможно перераспределение и которые подлежат исследованию судами, в частности, является существование вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы у земельного участка, находящегося в частной собственности, для цели исключения которых должно осуществляться перераспределение за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена. В отсутствие обстоятельств, подтверждающих перераспределение в целях исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы у земельного участка, находящегося в частной собственности, перераспределение нельзя признать соответствующим пп. 2 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ. Между тем, схема расположения вновь образованного земельного участка с кадастровым номером №, не позволяет сделать вывод о том, что участвовавший в перераспределении принадлежащий истцу на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № имел перечисленные в пп. 2 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ недостатки землепользования, в том числе изломанности границ. Земельный участок, находящийся в частной собственности административного истца, и земельный участок, предполагаемый к перераспределению, имеют правильную прямоугольную форму. Относительно доводов административного истца об отсутствии подъезда к земельному участку, указала, что в данном случае возможно установление сервитута. Административный истец фактически пытается получить земельный участок в собственность по упрощенной процедуре, без проведения аукциона по льготной цене в размере 15% от кадастровой стоимости земельного участка, тем самым нарушая конституционный принцип равенства граждан и юридических лиц на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.
В письменных возражениях департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска указывает, что проектом межевания в границах <адрес>, утвержденным постановлением от 10.04.2025 № №, предусмотрено образование земельного участка с кадастровым номером №. ДАСиЗ считает, что основания для отказа в перераспределении земельных участков отсутствуют, в связи с чем, административному истцу было выдано согласие от 23.05.2025 № №
Заслушав представителя административного истца Осадчую Ю.А., представителя административного ответчика департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска Сапожникову Н.А., изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Положениями статьи 11.2 Земельного кодекса предусмотрено, что при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков и существование таких смежных земельных участков прекращается; существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (части 1, 2 статьи 11.2 Земельного кодекса).
Основания перераспределения земельных участков установлены пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса.
В соответствии с подпункт 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Из этой нормы следует, что для осуществления перераспределения судам необходимо установить наличие одновременно трех условий:
1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;
2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы;
3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.
Установление оснований для перераспределения, то есть наличие предусмотренных в подпункте 2 части 1 статьи 39.28 Земельного кодекса обстоятельств, является необходимым условием для решения вопроса о возможности перераспределения земельных участков.
В отсутствие обстоятельств, подтверждающих перераспределение в целях исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, у земельного участка, находящегося в частной собственности, перераспределение нельзя признать соответствующим пп. 2 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса.
Судом установлено, что между департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска и Савченко С.Н. 23.01.2024 заключен договор № № купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенного по ул. <адрес> В Управлении Росреестра по Хабаровскому краю произведена государственная регистрация права собственности Савченко С.Н. на указанный выше земельный участок.
В результате проведения кадастровых работ земельный участок с кадастровым номером № разделен на три самостоятельных земельных участка с кадастровыми номерами: № (площадью 400 кв.м), № (площадью № кв.м), № (площадью № кв.м).
23.05.2025 Савченко С.Н. получено согласие департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска № 01-102/5310 на перераспределение земельного участка с кадастровым номером №, находящего в частной собственности Савченко С.Н., и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации города Хабаровска от 10.01.2025 № 1547 «Об утверждении проекта внесения изменений в документацию по планировке территории (проект межевания) в границах <адрес> в Железнодорожном районе г. Хабаровска, утвержденную постановлением администрации г. Хабаровска от 11.09.2023 № 3605».
01.10.2025 Савченко С.Н. обратился с заявлением (вх. № 16274) в департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м, находящегося в собственности административного истца, и неразграниченных земель площадью № кв.м. В результате перераспределения образован земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м
Департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска от 22.10.2025 № № Савченко С.Н. отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Отказывая Савченко С.Н. в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, департамент исходил из того, что заявленный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-3, где предельный минимальный размер для образования земельного участка составляет № кв.м. В силу пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, то это является основанием для отказа в перераспределении. С учетом положений пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, департаментом муниципальной собственности Савченко С.Н. отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Согласно заключению кадастрового инженера Еростенко В.А. от 21.05.2025, земельный участок № имеет минимальную площадь в данной зоне (№ кв.м) и целесообразен к перераспределению в связи с фактическим использованием собственником перераспределяемой площади. Также образуемый земельный участок невозможно сформировать отдельным и самостоятельным участком из-за фактического отсутствия доступа к нему, а именно существующей надземной теплотрассой и соседними смежными земельными участками, находящимися в частной собственности. Требуется провести процедуру межевания данного земельного участка с целью перераспределения границ и площади земельного участка, то есть увеличить площадь земельного участка № с № кв.м на новую (утвержденную администрацией г. Хабаровска) № кв.м одним межевым планом.
Как следует из ответа СП «Хабаровские тепловые сети» от 07.08.2025, АО «Дальневосточная генерирующая компания» информирует заявителя о том, что не планирует демонтаж действующего магистрального трубопровода, проходящего в непосредственной близости от дома № <адрес>.
Исходя из смысла пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса, основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренные подпунктами 2 - 13, в том числе в связи с наличием возможности образовать самостоятельный земельный участок (подпункт 9), подлежат рассмотрению в случае, если существуют условия, указанные в пункте 1 статьи 39.28. Иначе случае уполномоченный орган принимает решение об отказе на основании подпункта 1 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса, поскольку заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 данного Кодекса.
Следовательно, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Кодекса.
Так, в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», утвержденными решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 №211, испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж-3, в которой минимальный размер для образования земельного участка в соответствии с Правилами, составляет № кв.м.
В свою очередь, площадь используемого при перераспределении земельного участка составляет № кв.м, что превосходит разрешенную минимально возможную площадь земельного участка (№ кв.м), а также превышает площадь участка, принадлежащего Савченко С.Н. на праве собственности. Площадь перераспределяемых земель составляет № кв.м.
В судебном заседании установлено и не оспаривалось административным истцом, что принадлежащий ему на праве собственности земельный участок с кадастровый номером № площадью № кв.м имеет правильную прямоугольную форму, в связи с чем оснований полагать, что перераспределение земель имеет своей целью исключение вклинивания, вкрапливания и чересполосицы, не имеется.
В то время как площадь земель, предполагаемых к перераспределению, позволяет сформировать самостоятельный земельный участок.
При этом наличие проекта межевания территории, предусматривающего перераспределение спорных земельных участков, само по себе не может выступать единственным основанием для осуществления перераспределения в отсутствие предусмотренных подп. 2 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса обстоятельств (п. 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019).
Доводы административного истца об отсутствии проезда к земельному участку, признаются судом несостоятельными, поскольку гражданским законодательством для таких случаев предусмотрен институт сервитута.
В представленных административным истцом заключении кадастрового инженера, заключении ООО «Антиква» также сделан вывод об отсутствии свободного проезда к испрашиваемому земельному участку, между тем, вопрос о возможности установления сервитута не исследовался.
Согласно акту обследования земельного участка от 11.03.2026, составленного специалистами департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска, специалистами произведено обследование земельных участков с кадастровыми номерами №, №, государственная собственность на которые не разграничена, являющихся смежными с земельными участками с кадастровыми номерами № и №, зарегистрированными на праве собственности за Савченко С.Н. На обследуемых земельных участках объекты капитального строительства отсутствуют, благоустройство участков отсутствует (покрыты снегом, растительностью) не огорожены, не используются.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что интерес Савченко С.Н. направлен на расширение принадлежащих ему на спорной территории на праве собственности земельных участков в отсутствие ведения какой-либо хозяйственной деятельности. Кроме того, суд учитывает, что значительная часть спорной территории уже находится в собственности административного истца.
В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 27.06.2017 N 1266-О, Земельным кодексом в качестве основного способа приватизации земли предусмотрены торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности.
С учетом специфики земельных отношений Земельный кодекс также устанавливает иные способы приватизации, к которым относится перераспределение земель, находящихся в частной и публичной формах собственности.
Учитывая, что в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, суды при рассмотрении настоящего спора должны проверить наличие оснований для приобретения земельного участка в собственность в результате перераспределения.
В указанном выше определении Конституционного Суда Российской Федерации отражена правовая позиция по вопросу применения положений подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса в части ограничения возможности предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным.
В этой связи, заслуживают внимания доводы административного ответчика о том, что путем перераспределения земельных участков Савченко С.Н. без проведения аукциона получит в собственность земельный участок по льготной цене.
С учетом приведенного правового регулирования и установленных обстоятельств, принимая во внимание, что перераспределение земельных участков не имеет своей целью в данном случае исключение вклинивания, вкрапливания и чересполосицы, поскольку исходные земельные участки имеют правильную прямоугольную форму, обеспечение проезда к земельному участку третьих лиц возможно путем установления сервитута, суд считает оспариваемое решение департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска от 22.10.2025 № № законным и обоснованным. Права и законные интересы административного истца таким решением не нарушены, административный истец вправе приобрести земельные участки путем публичных торгов.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
административные исковые требования Савченко Сергея Николаевича оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 06 мая 2026 года.
Судья
Ю.А. Соловьева