РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
26 февраля 2026 года г. Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Соловьевой Ю.А., при секретаре Белицкой Е.С., с участием представителя административного истца Беляева Н.А., представителя административного ответчика УМВД России по Хабаровскому краю Татауровой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Акбаралиева Дилмурода Хамидуллаевича к УМВД России по Хабаровскому краю, УВМ УМВД России по Хабаровскому краю, отделу по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по Хабаровскому краю о признании незаконным решения, установил:
Акбаралиев Д.Х. обратился в суд с административным исковым заявлением к управлению по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю (УВМ УМВД России по Хабаровскому краю), Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю (УМВД России по Хабаровскому краю), отделу по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по Хабаровскому краю о признании незаконным решения об отказе в приеме заявления об оформлении патента от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование административных исковых требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ гражданину Республики Узбекистан Акбаралиеву Д.Х. отделом по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по Хабаровскому краю отказано в приеме заявления об оформлении патента в соответствии с пунктом 3 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и выдана справка № 102. С решением об отказе в приеме заявления об оформлении патента Акбаралиев Д.Х. не согласен, считает его незаконным и подлежащим отмене, поскольку принятым решением нарушаются права иностранного гражданина на получение разрешительных документов на территории Российской Федерации, в том числе дающих право на осуществление трудовой деятельности. В свою очередь, Акбаралиев Д.Х. в соответствии с Указом Президента РФ от 30.12.2024 № 1126 «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки» урегулировал свое правовое положение, получив патент ДД.ММ.ГГГГ, добросовестно исполнял уплату налога в виде фиксированного авансового платежа и покинул территорию Российской Федерации по окончании срока действия патента. Таким образом, ранее имевшийся отказ в выдаче патента был легализован названным Указом Президента РФ, а новое заявление подано после нового законного въезда на территорию Российской Федерации. Ссылка административного органа на пункт 3 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ в данной ситуации неправомерна, так как применяется без учета изложенных обстоятельств и специфики Указа Президента РФ № 1126. Основанием для отказа в приеме заявления об оформлении патента явилась ссылка на ранее имевшийся отказ в выдаче патента в течение года, предшествующего дате подачи заявления, которое было устранено в рамках процедуры, установленной Указом Президента РФ от 30.12.2024 № 1126. Просит признать незаконным и отменить решение отдела по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по Хабаровскому краю об отказе в приеме заявления об оформлении патента Акбаралиева Д.Х. от ДД.ММ.ГГГГ.
В судебное заседание административный истец Акбаралиев Д.Х., представители административных ответчиков УВМ УМВД России по Хабаровскому краю, отдела по вопросам трудовой миграции УМВД России по Хабаровскому краю не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда.
В соответствии с положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административное дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании представитель административного истца Беляев Н.А. доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал, просил административные исковые требования удовлетворить.
Представитель административного ответчика УМВД России по Хабаровскому краю Татаурова Л.А. просила в удовлетворении административных исковых требований Акбаралиева Д.Х. отказать, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях. Указала, что согласно пункту 1 Указа Президента № 1126, находящиеся в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, сведения о которых подлежат включению в реестр контролируемых лиц, обязаны самостоятельно выехать из Российской Федерации либо с 01 января по 10 сентября 2025 года, либо урегулировать свое правовое положение в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом № 115-ФЗ с учетом особенностей, установленных настоящим Указом (без выезда из Российской Федерации и без учета заявленной цели въезда в Российскую Федерацию). Указ Президента РФ № 1126 имел временный характер и на момент обращения административного истца с заявлением об оформлении патента ДД.ММ.ГГГГ положения Указа уже не действовали, следовательно, УВМ УМВД России по Хабаровскому краю принимая решение об отказе в приеме заявления об оформлении патента, руководствовалось действующим законодательством, согласно которому иностранный гражданин вправе повторно подать заявление о выдаче патента не ранее чем через один год со дня отказа в переоформлении патента.
Заслушав представителя административного истца Беляева Н.А., представителя административного ответчика УМВД России по Хабаровскому краю Татаурову Л.А., изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе принять решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», который регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.
В соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД России) и Типовым положением о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 года № 699, МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел.
Территориальными органами МВД России на региональном уровне являются министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам Российской Федерации (далее - территориальные органы).
Территориальные органы входят в состав органов внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел) и подчиняются МВД России.
Территориальные органы осуществляют свою деятельность непосредственно и (или) через подчиненные территориальные органы МВД России на районном уровне, а также подразделения и организации, созданные для реализации задач и обеспечения деятельности территориальных органов.
В Положении об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю, утвержденном приказом МВД России от 28 июля 2017 года № 556, приведены аналогичные положения. УМВД России по Хабаровскому краю осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через подчиненные территориальные органы МВД России на районном уровне, подразделения и организации, созданные для реализации задач и обеспечения деятельности УМВД России по Хабаровскому краю (пункт 5).
УМВД России по Хабаровскому краю осуществляет среди прочего полномочия по выдаче и аннулированию разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также патентов для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности (пункт 33 Положения).
В соответствии с абзацем семнадцатым пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» патент - документ, подтверждающий в соответствии с указанным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.
Патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев (пункт 5 статьи 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ).
Судом установлено, что согласно информационным учетам МВД России, гражданин Республики Узбекистан Акбаралиев Дилмурод Хамидуллаевич прибыл на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ УВМ УМВД России по Хабаровскому краю Акбаралиеву Д.Х. оформлен и выдан патент серии № №№.
ДД.ММ.ГГГГ Акбаралиев Д.Х. обратился в УВМ УМВД России по Хабаровскому краю с заявлением о переоформлении патента.
Решением УВМ УМВД России по Хабаровскому краю от 08.07.2025 административному истцу отказано в переоформлении патента серии № № № на основании пункта 23 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в связи с отсутствием сведений об осуществлении иностранным гражданином трудовой деятельности в период действия патента).
В свою очередь, ДД.ММ.ГГГГ в рамках действия Указа Президента Российской Федерации от 30.12.2024 № 1126 «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки», административному истцу оформлен и выдан патент серии № № №, который был оплачен Акбаралиевым Д.Х. до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Акбаралиев Д.Х. покинул территорию Российской Федерации, въехав обратно ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Акбаралиев Д.Х. обратился с заявлением за оформлением патента.
В приеме документов административному истцу было отказано на основании пункта 3 статьи 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ в приеме документов, в связи с наличием отказа в выдаче патента в течение года, предшествующего дате подачи заявления, о чем административному истцу выдана соответствующая справка от ДД.ММ.ГГГГ № №.
Согласно пункту 3 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» наличие отказа в выдаче или переоформлении патента или аннулирования патента в течение года, предшествующего дате подачи заявления, является основанием для отказа в приеме заявления о выдаче патента.
Из материалов административного дела следует, что основанием для отказа в принятии заявления о выдаче патента Акбаралтеву Д.Х. явилось то обстоятельство, что имеется отказ в течение года, предшествующего дате подачи данного заявления, об отказе в выдаче Акбаралиеву Д.Х. патента.
Так, в материалы административного дела представлено решение отдела по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переоформлении патента гражданину Республики Узбекистан Акбаралиеву Д.Х. на основании пункта 23 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, поскольку при проведении проверочных мероприятий в рамках оказания государственной услуги по оформлению (переоформлению) или выдаче патента установлено, что в информационных ресурсах МВД России отсутствуют сведения об осуществлении гражданином Акбаралтевым Д.Х. трудовой деятельности в период действия патента.
Следовательно, с учетом указанных обстоятельств и приведенного правового регулирования, административный истец вправе обратиться с заявлением об оформлении патента не ранее ДД.ММ.ГГГГ.
Между тем, Акбаралиев Д.Х. обратился с заявлением об оформлении патента ДД.ММ.ГГГГ, то есть до истечения указанного выше срока, в связи с чем, в соответствии с пунктом 3 статьи 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ ему было обоснованно отказано в приеме заявления.
Доводы административного истца со ссылкой на Указ Президента Российской Федерации от 30.12.2024 № 1126 «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки» суд находит несостоятельными на основании следующего.
Временные меры по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан определены Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 2024 г. № 1126, положения которого направлены на содействие в легализации иностранным гражданам, желающим на законных основаниях осуществлять трудовую деятельность.
Меры, установленные Указом № 1126, действовали по 10 сентября 2025 года включительно.
Согласно Методическим рекомендациям по реализации Указа Президента Российской Федерации от 30.12.2024 № 1126, иностранный гражданин может урегулировать правовое положение с учетом условий, установленных пунктом 2 Указа, а также путем подачи заявления о выдаче разрешительных документов. При этом ранее принятые решения об отказе в выдаче либо аннулировании РВП и патента не могут рассматриваться в качестве основания для отказа в их повторной выдаче в рамках реализации Указа.
Следовательно, наличие выданного Акбаралиеву Д.Х. отказа на переоформление патента от ДД.ММ.ГГГГ не учитывалось административным органом при оформлении патента в рамках реализации Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № №.
Поскольку, № Акбаралиев Д.Х., обращаясь с заявлением на оформление патента, действовал на общих основаниях в соответствии Федеральным законом № 115-ФЗ, у УВМ УМВД России по Хабаровскому краю отсутствовали основания не учитывать решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переоформлении патента административному истцу.
Доводы административного истца об обратном основаны на неправильном толковании приведенных выше положений закона. При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований административного истца, не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
административные исковые требования Акбаралиева Дилмурода Хамидуллаевича оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 18 марта 2026 года.
Судья
Ю.А. Соловьева