РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
17 марта 2026 года г. Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Соловьевой Ю.А., при секретаре Белицкой Е.С., с участием представителя административного истца Кравченко К.А., представителя административного ответчика администрации г. Хабаровска Сапожниковой Н.А., представителя заинтересованного лица ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Пчелинцевой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мацкевича Николая Львовича к администрации г. Хабаровска о признании недействительным постановления администрации г. Хабаровска от 30 июня 2021 года № 2494 «О присвоении адреса объекту адресации (зданию) в г. Хабаровске», установил:
Мацкевич Н.Л. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Хабаровска о признании недействительным постановления администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № 2494 «О присвоении адреса объекту адресации (зданию) в г. Хабаровске». В обоснование заявленных требований указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. В пределах указанного земельного участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами: №, №, № и № Иных объектов недвижимости на земельном участке не имеется. Указанные земельный участок и объекты недвижимости были приобретены административным истцом в рамках процедуры банкротства. Так, в связи с банкротством АО «Ремонтно-эксплуатационное управление» на основании решения Арбитражного суда города Москвы от ДД.ММ.ГГГГ по делу № были проведены торги в электронной форме по продаже имущества должника в деле о банкротстве. На основании протокола результатов проведения торгов по продаже имущества АО «РЭУ» от ДД.ММ.ГГГГ между АО «РЭУ» в лице конкурсного управляющего и Мацкевичем Н.Л. заключен договор купли-продажи № №-П о передаче в собственность Мацкевичу Н.Л. одного земельного участка и четырех зданий, расположенных на данном земельном участке. Регистрация права собственности была осуществлена ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ подписан акт приема-передачи. После документального оформления права собственности Мацкевичем Н.Л. на уже принадлежащем ему земельном участке было обнаружено еще одно сооружение, которое согласно градостроительному плану №№ от ДД.ММ.ГГГГ, оформленному в департаменте архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска, отмечено как некапитальный объект. В связи с тем, что сооружение находилось в аварийном состоянии и не имело статуса объекта недвижимости, оно было снесено как представляющее угрозу жизни и здоровью людей. Вместе с тем, федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «ДТУИО») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к ИП Мацкевичу Н.Л. о взыскании убытков. Исковые требования мотивированы тем, что ФГКУ «ДТУИО» 24.03.2021 зарегистрировало право собственности Российской Федерации на объект недвижимости «Мастерская», которому ДД.ММ.ГГГГ присвоен кадастровый номер №, местоположение объекта: <адрес> При этом ФГКУ «ДТУИО» утверждало, что снесенное сооружение и есть мастерская, не подкрепляя свои доводы необходимыми документами, которые можно было бы признать допустимыми доказательствами. В ходе разбирательства дела в арбитражном суде, ФГКУ «ДТУИО» представило постановление администрации г. Хабаровска от 30.06.2021 № 2494 «О присвоении адреса объекту адресации (зданию) в г. Хабаровске». Согласно постановлению № 2494 на основании заявления ФГКУ «ДТУИО» в пункте 1 предписано «Присвоить объекту адресации (зданию), являющемуся объектом кадастрового учета с кадастровым номером № (учтенного по местоположению – <адрес>), согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, адрес: <адрес>». При рассмотрении дела в арбитражном суде были истребованы документы и информация, послуживших основанием для присвоения адреса объекту. Из представленных документов следует, что фактически привязка адреса мастерской к земельному участку с кадастровым номером №, принадлежащего Мацкевичу Н.Л., была осуществлена по простому указанию ФГКУ «ДТУИО». При этом, Мацкевич Н.Л. как собственник земельного участка с кадастровым номером № не просто не давал согласия на совершение данных действий. Он в принципе не знал, что применительно к его земельному участку кто-то присваивает адреса несуществующим объектам. Более того, согласно сведениям ФИАС (Федеральной информационной адресной системы), местоположение мастерской с адресом: <адрес> с использованием сервиса ЯндексКарты полностью совпадает с местоположением склада литер Д, кадастровый номер №, принадлежащего Мацкевичу Н.Л. Полагает, что присвоение адреса объекту адресации принято с нарушением Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221.
Просит признать недействительным постановление администрации города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № 2494 «О присвоении адреса объекту адресации (зданию) в г. Хабаровске».
Определением судьи от 26.01.2026 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, Министерство обороны Российской Федерации.
В судебное заседание административный истец Мацкевич Н.Л., представитель заинтересованного лица Министерства обороны Российской Федерации не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда.
В соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании представитель административного истца Кравченко К.А. доводы, изложенные в административном исковом заявлении поддержал, просил заявленные требования удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации города Хабаровска Сапожникова Н.А. просила в удовлетворении административных исковых требований Мацкевича Н.Л. отказать, указав, что порядок присвоения адреса объекту адресации соблюден, права и законные интересы административного истца оспариваем постановлением не нарушены.
Представитель заинтересованного лица ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России Пчелинцева Е.В. просила в удовлетворении требований административного истца отказать по доводам, изложенным в возражениях на административный иск.
В письменных возражениях ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России указывает, что объект недвижимости мастерская, располагающийся на территории военного городка № № на земельном участке с кадастровым номером №, не вошел в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса федерального унитарного предприятия «Ремонтно-эксплуатационное управление» Минобороны России, остался в федеральной собственности, на бюджетном учете ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России. Постановлением администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № № объекту адресации (зданию), являющемуся объектом кадастрового учета с кадастровым номером № (учтенного по местоположению – <адрес>), согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости, присвоен адрес: <адрес>. Учреждение не согласно с доводами административного истца о том, что присвоение адреса мастерской было произведено с нарушением Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221. Из буквального толкования Правил № 1221 следует, что правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельный участок, на котором расположены здание, необходимо предоставлять только в случае присвоения адреса объектам для строительства которых не требуется получение разрешения на строительство; обязательное предоставление схемы расположения объекта адресации требуется при присвоении адреса земельному участку; обязательное проведение осмотра местоположения объекта адресации Правилами № 1221 не предусмотрено; требования о предоставлении согласия собственника земельного участка на присвоение адреса объекту также не предусмотрено. Оспариваемое постановление не затрагивает деятельность административного истца, не нарушает его прав и законных интересов, и не возлагает на него каких-либо обязанностей. Доводы административного истца сводятся к несогласию с содержанием постановления о присвоении адреса объекту федеральной собственности, поскольку в настоящее время рассматривается спор о взыскании убытков за снос указанного объекта. Кроме того, административным истцом пропущен срок на обращение в суд с данным административным иском.
Заслушав представителя административного истца Кравченко К.А., представителя административного ответчика администрации г. Хабаровска Сапожникову Н.А., представителя заинтересованного лица ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России Пчелинцеву Е.Н., изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу правовых предписаний, содержащихся в части 2 статьи 227 КАС РФ, основанием для удовлетворения требований об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является несоответствие их нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Отношения, возникающие в связи с ведением государственного адресного реестра, осуществлением эксплуатации федеральной информационной адресной системы, а также отношения по использованию содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 443-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 2 данного Федерального закона адрес - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе, наименование элемента улично-дорожной сети и (или) наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.
В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона № 443-ФЗ объектом адресации является объект капитального строительства, земельный участок или другой объект, предусмотренный установленным Правительством Российской Федерации перечнем объектов адресации.
Частью 3 статьи 5 данного Федерального закона полномочия по присвоению, изменению и аннулированию адресов объектов адресации в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, осуществляются, в том числе, органами местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 27 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов отнесено к вопросам местного значения муниципального, городского округа.
Постановлением администрации города Хабаровска от 29.06.2011 № 1926 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Присвоение, аннулирование адресов на территории городского округа «Город Хабаровск».
Согласно пункту 2.2.1 Административного регламента решение о присвоении объекту адресации адреса, аннулировании такого адреса принимается администрацией города Хабаровска в форме муниципального правового акта, который должен содержать сведения (информацию), предусмотренную Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 5 Федерального закона № 443-ФЗ постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 года № 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, согласно которым присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц (пункт 7). При присвоении адресов зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, сооружения и объекты незавершенного строительства (пункт 9).
Согласно пункту 44 Правил № 1221 присвоения адресов структура адреса включает в себя следующую последовательность адресообразующих элементов, описанных идентифицирующими их реквизитами: а) наименование страны (Российская Федерация); б) наименование субъекта Российской Федерации; в) наименование муниципального района, городского округа или внутригородской территории (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации; г) наименование городского или сельского поселения в составе муниципального района (для муниципального района) или внутригородского района городского округа; д) наименование населенного пункта; е) наименование элемента планировочной структуры; ж) наименование элемента улично-дорожной сети; з) номер земельного участка; и) тип и номер здания, сооружения или объекта незавершенного строительства; к) тип и номер помещения, расположенного в здании или сооружении.
В силу пункта 7 указанных Правил присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 Правил. Изменение адресов объектов адресации осуществляется уполномоченными органами на основании принятых решений о присвоении адресообразующим элементам наименований, об изменении и аннулировании их наименований.
Из содержания пунктов 27 и 29 Правил № 1221 следует, что с заявлением о присвоении объекту адресации адреса, его аннулировании могут обратиться собственники либо титульные владельцы объекта адресации, их представители, а в соответствующих случаях также представители собственников помещений в многоквартирном доме, членов садоводческого, огороднического и (или) дачного некоммерческого объединения граждан.
В соответствии с пунктом 8 Правил № 1221 присвоение объекту адресации адреса осуществляется, в том числе, в отношении объектов адресации, государственный кадастровый учет которых осуществлен в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», в случае отсутствия адреса у указанных объектов адресации или в случае необходимости приведения указанного адреса объекта адресации в соответствие с документацией по планировке территории или проектной документацией на здание (строение), сооружение, помещение, машино-место (пп. «д»).
Судом установлено, что на основании заявления ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России от 22.06.2021, в связи с необходимостью приведения адреса объекта, государственный кадастровый учет которого осуществлен в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и в соответствии с документацией по планировке территории или проектной документацией на здание (строение), сооружение, постановлением администрации города Хабаровска от 30.06.2021 № 2494 объекту адресации (зданию), являющемуся объектом кадастрового учета с кадастровым номером № (учтенного по местоположению – <адрес>), согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимого имущества, присвоен адрес: <адрес>
В заявлении указан кадастровый номер и адрес земельного участка, на котором расположено здание мастерской: №, <адрес>
Из материалов административного дела также следует, что на спорное здание мастерской ДД.ММ.ГГГГ изготовлен кадастровый паспорт, согласно которому адрес объекта указан: <адрес>, в примечании имеется указание на Хабаровскую КЭЧ, в/г 85. Инвентарный номер объекта: №.
Территория военного городска № 85 занимает земельный участок с кадастровым номером №, что подтверждается ведомостью наличия и использования земельных участков Хабаровской КЭЧ по форме 405, утвержденной приказом Министра обороны СССР от 18.10.1979 № 260.
Ранее указанный земельный участок площадью № кв.м по адресу: <адрес> решением Горисполкома от 04.08.1993 был передан на праве постоянного (бессрочного) пользования Хабаровской КЭЧ района, о чем в материалах дела, в том числе в реестровом деле, имеется свидетельство от 25.11.1993 № 391.
ДД.ММ.ГГГГ указанный выше земельный участок поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер №
18.03.2021 объект недвижимости – здание мастерской поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № (инвентарный номер объекта: №).
Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ объект недвижимости здание мастерской, площадью № кв.м, год завершения строительства 1939, местоположение <адрес> кадастровый номер №, являлся собственностью Российской Федерации, право собственности зарегистрировано 24.03.2021.
Право оперативного управления ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» в отношении здания мастерской зарегистрировано за учреждением ДД.ММ.ГГГГ.
Военной прокуратурой Хабаровского гарнизона от ДД.ММ.ГГГГ доведена информация до начальника ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, согласно которой на основании решения Арбитражного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № право собственности на земельный участок площадью № кв.м, кадастровый номер: №, расположенный по адресу: <адрес> а также на расположенные на нем четыре объекта недвижимого имущества (с кадастровыми номерами №, №, №, №) признано за ОАО «Ремонтно-эксплуатационное управление», в связи с чем они были сняты с бюджетного учета ФГКУ «Дальневосточное ТУИО». В дальнейшем вышеуказанный земельный участок, а также названные объекты недвижимого имущества перешли в частную собственность Мацкевича Н.Л. При этом, объект недвижимого имущества по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № (здание мастерской), находящийся на указанном земельном участке, по решению Арбитражного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ не передавался, в связи с чем продолжал числиться в бюджетном учете Учреждения. В последующей здание мастерской закреплено за 1987 пожарной командой Восточного военного округа. Вместе с тем, с 2015 года по настоящее время право собственности за земельным участком под объект недвижимого имущества с кадастровым номером № не признавалось, участок не выделялся, право ограниченного пользования земельным участком не устанавливалось, соглашение с собственником об установлении сервитута не заключалось, что препятствует должностным лицам 1987 пожарной команды Восточного военного округа использовать закрепленный объект недвижимого имущества по предназначению. Информация направлена для принятия мер на исправление сложившейся ситуации.
Таким образом, из материалов административного дела следует, что территория военного городка № № занимала земельный участок №
На земельном участке с кадастровым номером № помимо приобретенных ответчиком объектов, также располагалось здание мастерской с кадастровым номером №, площадью № кв.м, являющееся федеральной собственностью и закрепленное ДД.ММ.ГГГГ на праве оперативного управления за ФГКУ «ДВТУИО».
Здание мастерской в состав приватизируемого имущества включено не было и Мацкевичем Н.Л. не приобреталось.
Нахождение здания мастерской в пределах земельного участка по адресу: <адрес> подтверждается также выкопировкой из Адресного плана города.
К документам, на основании которых уполномоченными органами принимаются решения, предусмотренные пунктом 20 данных Правил №1221, помимо прочего относится - выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, являющемся объектом адресации (в случае присвоения адреса объекту адресации, поставленному на кадастровый учет) (подпункт «д» пункта 34 Правил).
Из оспариваемого административным истцом постановления следует, что при присвоении адреса объекту адресации – зданию мастерской, анализировалась представленная выписка из ЕГРН.
Согласно подпункту «г» пункта 34 Правил № 1221 к документам, на основании которых уполномоченными органами принимаются решения, предусмотренные пунктом 20 Правил, относится, в том числе, схема расположения объекта адресации на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (в случае присвоения земельному участку адреса).
Поскольку в данном случае адрес присваивался объекту недвижимости - зданию, а не земельному участку, следовательно, предоставление схемы расположения объекта адресации не требовалось.
Согласно подпункту 1 пункта 19 Правил № 1221 при присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса уполномоченный орган обязан определить возможность присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса; провести осмотр местонахождения объекта адресации (при необходимости); принять решение о присвоении объекту адресации адреса или его аннулировании в соответствии с требованиями к структуре адреса и порядком, которые установлены данными Правилами, или об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.
Таким образом, осмотр местонахождения объекта адресации вопреки доводам административного истца, производится при необходимости и не является обязательным.
Получение согласия собственника земельного участка на присвоение объекту адресации адреса указанными выше нормативными актами не предусмотрено. В данном случае с заявлением о присвоении адреса обратилось ФГКУ «Дальневосточное ТУИО», спорное здание мастерской за которым закреплено на праве оперативного управления.
С учетом приведенного правового регулирования и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление органа местного самоуправления является законным и обоснованным. Так, до вынесения оспариваемого постановления адрес у здания мастерской с кадастровым номером № отсутствовал, в ЕГРН содержались сведения о его местоположении, поскольку, как указано выше, под адресом понимается такое описание места нахождения объекта адресации, которое структурировано в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включает в себя в том числе наименование элемента улично-дорожной сети и (или) наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.
Присвоенный оспариваемым постановлением адрес объекту недвижимости (здание мастерской) соответствует требованиям Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, так как содержит в своей структуре обязательные адресообразующие элементы. Приведенная в оспариваемом постановлении структура адреса позволяет идентифицировать объект адресации.
Установленные пунктом 3 Правил № 1221 требования уникальности, обязательности, легитимности при присвоении адреса принадлежащему административному истцу объекту недвижимости административным ответчиком соблюдены.
Кроме того, суд приходит к выводу о том, что оспариваемым постановлением права и законные интересы административного истца не нарушены. То обстоятельство, что на принадлежащем Мацкевичу Н.Л. земельном участке располагалось здание, находящееся в федеральной собственности, и такому зданию присвоен адрес, не влечет для административного истца совершения каких-либо действий или возложения на него обязанностей.
При таких обстоятельствах, административные исковые требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд решил:
в удовлетворении административных исковых требований Мацкевича Николая Львовича - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 07 апреля 2026 года.
Судья
Ю.А. Соловьева