Дело № 2а-120/2026 ~ М-103/2026 — Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия)

Дело № 2а-120/2026

УИД 14RS0030-01-2026-000157-79

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 июля 2026 г. пос. Усть-Мая

Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Тарабукина С.Г., единолично, с участием административного истца - помощника прокурора Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) Васильевой А.К., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Русиновой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) Тенисова О.Е. в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования сельского поселения «Село Белькачи» муниципального района «Усть-Майский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействие, выразившиеся в необеспечении возможности для заявителей получения ряда муниципальных услуг в электронной форме с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде и возложении обязанности обеспечить возможность получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) Тенисов О.Е. (далее – прокурор) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования сельского поселения «Село Белькачи» муниципального района «Усть-Майский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (далее - администрация МО СП «Село Белькачи») о признании незаконным бездействие, выразившиеся в необеспечении возможности для заявителей получения следующих муниципальных услуг в электронной форме с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде:

перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности;

предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или государственная собственность на который не разграничена, на торгах;

предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства;

выдача разрешения на использование земель или земельного участка, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута;

отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории земель или перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую категорию;

установление сервитута (публичного сервитута) в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

установка информационной вывески, согласование дизайн проекта размещения вывески;

постановка граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно;

предварительное согласование предоставления земельного участка;

предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов;

предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно;

предоставление жилого помещения по договору социального найма и обязать в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу обеспечить возможность получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде путем:

размещения на Едином портале государственных и муниципальных услуг и (или) региональном портале государственных и муниципальных услуг в электронном виде информации об услуге и форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде;

обеспечения возможности для заявителей в целях получения муниципальных услуг представлять документы в электронном виде с использованием порталов;

обеспечения возможности для заявителей осуществлять с использованием порталов мониторинг хода предоставления муниципальных услуг (исполнения функции);

обеспечения возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на порталах, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Усть-Майского района в рамках реализации национального проекта «Цифровая экономика» проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства, регулирующего порядок предоставления муниципальных социально значимых услуг (далее – МСЗУ) в электронной форме.

Установлено, что администрацией МО СП «Село Белькачи» в нарушение требований пункта 6 ст. 2, пунктов 2, 3 ст. 5, пунктов 1, 2 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ) до настоящего времени не переведены в электронную форму указанные выше виды муниципальных услуг.

Реализация мероприятий по переводу муниципальных услуг в электронную форму производится с целью реализации мероприятий регионального проекта «Цифровое государственное управление», входящего в состав национального проекта «Цифровая экономика».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009

№ 1993-р утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде.

При этом ч. 2 ст. 21 Закона № 210-ФЗ предусмотрено следующее:

в случае, если государственная услуга, предоставляемая исполнительным органом субъекта Российской Федерации, или муниципальная услуга, предоставляемая через региональный портал государственных и муниципальных услуг, включена в установленный Правительством Российской Федерации перечень государственных и муниципальных услуг, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе принять решение об обеспечении возможности предоставления такой государственной или муниципальной услуги с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее – ЕПГУ);

при предоставлении отдельных государственных и муниципальных услуг по определенному Правительством Российской Федерации перечню в электронной форме посредством обращения заявителей через официальные сайты органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, должна обеспечиваться в установленном Правительством Российской Федерации порядке равноценная возможность предоставления таких государственных и муниципальных услуг в электронной форме посредством обращения заявителей через ЕПГУ;

в случае, если при предоставлении отдельных государственных и муниципальных услуг по определенному Правительством Российской Федерации перечню не обеспечена возможность их предоставления в электронной форме посредством обращения заявителей через региональные порталы государственных и муниципальных услуг, должна обеспечиваться возможность предоставления таких государственных и муниципальных услуг в электронной форме посредством обращения заявителей через ЕПГУ.

Указанные перечни в настоящее время утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.12.2021 № 2280 «О размещении сведений об отдельных государственных и муниципальных услугах в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и обеспечении возможности их предоставления с использованием указанной информационной системы».

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 29 Закона № 210-ФЗ переход на предоставление муниципальных услуг в электронной форме органами местного самоуправления осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 26.06.2020 № 561-р утвержден Перечень массовых социально значимых услуг (сервисов) Республики Саха (Якутия), подлежащих переводу в электронный формат и выводу на федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» или на «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Республики Саха (Якутия)» (далее – Перечень), согласно которому вышеперечисленные муниципальные услуги должны быть переведены в электронный формат.

В нарушение вышеуказанных норм законодательства администрацией

МО СП «Село Белькачи» до настоящего времени не обеспечен переход МСЗУ в электронный вид.

Невозможность получения муниципальных услуг в электронном виде создает административные барьеры для реализации гражданами гарантированных Законом № 210-ФЗ прав, а также в целом не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы, в том числе по повышению качества и доступности получения муниципальных услуг.

В целях устранения нарушений закона 17.03.2026 в адрес главы

МО СП «Село Белькачи» внесено представление. По результатам рассмотрения представления, выявленные нарушения не устранены, ответ на представление не поступил, при этом факт получения представления подтверждается телефонограммой от 23.06.2026.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Настоящее административное исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц с целью обеспечения прав на доступность получения муниципальных услуг.

Сроки для устранения нарушений, указанные в исковом заявлении, определены исходя их принципа разумности сроков для исполнения судебного решения.

Представитель административного ответчика - администрации МО СП «Село Белькачи», извещенный надлежащим образом о месте, дате и времени судебного заседания, не явился в судебное заседание, причины неявки суду не сообщил.

Кроме того, информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания судом в порядке ч. 7 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) своевременно была размещена на официальном Интернет-сайте Усть-Майского районного суда Республики Саха (Якутия).

При таких обстоятельствах с учетом мнения административного истца Васильевой А.К., полагавшей о возможности рассмотрения административного дела без участия представителя административного ответчика, суд определил провести судебное заседание в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ без участия представителя административного ответчика, поскольку неявка представителя МО СП «Село Белькачи» в судебное заседание, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, а также суд не признает его явку обязательной.

Административный истец - прокурор Васильева А.К. в судебном заседании полностью поддержала административный иск прокурора, пояснив аналогичные обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, требуемый срок устранения допущенных нарушений является разумным. Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО СП «Село Белькачи», выразившееся в необеспечении возможности для заявителей получения указанных муниципальных услуг в электронной форме с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде и обязать устранить допущенные нарушения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возражения административного ответчика относительно административного иска прокурора в суд не поступили.

Выслушав объяснение административного истца, поддержавшего административный иск прокурора района в полном объеме, проверив и исследовав доводы административного иска, материалы административного дела в полном объеме, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (в редакции Федерального закона от 27.12.2018 г. № 562-ФЗ).

В силу частей 1, 1.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась (часть 1.1 введена Федеральным законом от 28.11.2018 г. № 451-ФЗ).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Суд может признать необходимым опубликование решения суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (ч. 8, пункты 1, 2, подп. «а», «б», «в» пункта 3, пункт 4 ч. 9, ч. ч. 11, 13 ст. 226 КАС РФ).

Как следует из пунктов 1, 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как установлено судом в судебном заседании и следует из материалов административного дела, прокуратурой Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) осуществлена проверка соблюдения администрацией МО СП «Село Белькачи» требований законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг в рамках реализации национального проекта «Цифровая экономика Российской Федерации».

В ходе прокурорской проверки установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» до настоящего времени отсутствует возможность получения населением (заявителями) муниципальных услуг в электронном виде, оказываемых администрацией МО СП «Село Белькачи», ввиду не перевода в электронную форму следующих видов муниципальных услуг:

- перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности;

- предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или государственная собственность на который не разграничена, на торгах;

- предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства;

- выдача разрешения на использование земель или земельного участка, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута;

- отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории земель или перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую категорию;

- установление сервитута (публичного сервитута) в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

- установка информационной вывески, согласование дизайн проекта размещения вывески;

- постановка граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно;

- предварительное согласование предоставления земельного участка;

- предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов;

- предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно;

- предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Невозможность получения указанных муниципальных услуг в электронном виде создает административные барьеры для реализации неопределенному кругу лиц гарантированных Федеральным законом № 210-ФЗ прав и в целом не способствует реализации целей проводимой Российской Федерацией административной реформы, в том числе по повышению качества и доступности получения муниципальных услуг, о чем составлена справка о проведенной проверке.

В связи с выявленным нарушениями названного федерального закона, прокуратурой Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) в адрес И.О. главы МО СП «Село Белькачи» 17 марта 2026 г. внесено представление № Прдр-20980031-60-26/-20980031 об устранении нарушений федерального законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг и принятии конкретных мер к устранению выявленных нарушений.

Данное представление администрацией МО СП «Село Белькачи» получено, ответ на представление прокурора в установленный месячный срок не поступил, выявленные нарушения административным ответчиком до настоящего времени не устранены.

23 марта 2026 г. в прокуратуру Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) прокуратурой Республики Саха (Якутия) направлено указание о необходимости активизации надзорного сопровождения перевода в электронный вид государственных и муниципальных услуг, поскольку на территории республики непереведенными остаются 1576 муниципальных услуг из 9515 муниципальных услуг.

23 июня 2026 г. главам муниципальных образований, в том числе главе администрации МО СП «Село Белькачи», направлено в порядке ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требование № /Исорг8-26 в связи не обеспечением перехода МСЗУ в электронный вид, направлением представления об устранении нарушений федерального законодательства от 17 марта 2026 г. о предоставлении Главами МО информации до 18 час. 00 мин. 23.06.2026 г. о получении представления прокурора по необеспечению перехода МСЗУ в электронный вид.

Так, Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления).

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 22 января 2014 г. № 138-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Б. на нарушение его конституционных прав положениями частей 1 - 8 статьи 26 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» указано, что один из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг - возможность получения по выбору заявителя государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При этом гражданам и иным установленным Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» лицам гарантируется по их выбору получение государственных и муниципальных услуг как в электронной, так и в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 3 статьи 5 названного Федерального закона). Такое регулирование направлено на обеспечение выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления своих обязанностей, связанных с предоставлением гражданам государственных (муниципальных) услуг, на защиту прав и интересов лиц, нуждающихся в получении государственных (муниципальных) услуг, и само по себе в системе действующего правового регулирования, предусматривающего выбор получателем государственных и муниципальных услуг способа их предоставления.

Согласно пунктов 2, 6, 7 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ) для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав;

предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме - предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации;

портал государственных и муниципальных услуг - государственная информационная система, обеспечивающая предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров государственных и муниципальных услуг.

Нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (ст. 3 Закона № 210-ФЗ).

Как следует из пунктов 4 - 6 ст. 4 Закона № 210-ФЗ, основными принципами предоставления государственных и муниципальных услуг также являются:

открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, а также организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг;

доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья;

возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме (в редакции Федерального закона от 30.12.2020 г. № 509-ФЗ).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме (в редакции Федерального закона от 30.12.2020 г. № 509-ФЗ).

При получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на: получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в редакции Федерального закона от 27.12.2019 г. № 472-ФЗ); получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме (в редакции Федерального закона от 30.12.2020 г. № 509-ФЗ) (пункты 1, 2, 3 ч. 1 ст. 5 Закона № 210-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 10 Закона № 210-ФЗ высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации вправе установить требования к форматам заявлений и иных документов, предоставляемых в форме электронных документов, необходимых для предоставления государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами субъекта Российской Федерации, муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также государственных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления на территории соответствующего субъекта Российской Федерации при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, если такие требования не установлены в соответствии с частью 2 настоящей статьи (часть 3 введена Федеральным законом от 18.04.2018 г. № 78-ФЗ; в редакции Федерального закона от 31.07.2025 г. № 304-ФЗ).

В соответствии с ч. 2, пунктами 1 - 5 ч. 3 ст. 21 Закона № 210-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать региональные порталы государственных и муниципальных услуг, являющиеся государственными информационными системами субъектов Российской Федерации, обеспечивающими предоставление государственных услуг и муниципальных услуг, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг. Через региональные порталы государственных и муниципальных услуг указанные органы государственной власти вправе в установленном Правительством Российской Федерации порядке и по определенному Правительством Российской Федерации перечню обеспечить возможность предоставления государственных услуг, предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов. В случае, если государственная услуга, предоставляемая исполнительным органом субъекта Российской Федерации, или муниципальная услуга, предоставляемые через региональный портал государственных и муниципальных услуг, включена в установленный Правительством Российской Федерации перечень государственных и муниципальных услуг, высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации вправе принять решение об обеспечении возможности предоставления такой государственной или муниципальной услуги через единый портал государственных и муниципальных услуг. При предоставлении отдельных государственных и муниципальных услуг по определенному Правительством Российской Федерации перечню в электронной форме посредством обращения заявителей через официальные сайты органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, должна обеспечиваться в установленном Правительством Российской Федерации порядке равноценная возможность предоставления таких государственных и муниципальных услуг в электронной форме посредством обращения заявителей через единый портал государственных и муниципальных услуг. В случае, если при предоставлении отдельных государственных и муниципальных услуг по определенному Правительством Российской Федерации перечню не обеспечена возможность их предоставления в электронной форме посредством обращения заявителей через региональные порталы государственных и муниципальных услуг, должна обеспечиваться возможность предоставления таких государственных и муниципальных услуг в электронной форме посредством обращения заявителей через единый портал государственных и муниципальных услуг. Требования к единому порталу государственных и муниципальных услуг, региональным порталам государственных и муниципальных услуг, порядку их функционирования и размещения на них сведений о государственных и муниципальных услугах, а также к перечню указанных сведений устанавливаются Правительством Российской Федерации, если иные требования к единому порталу государственных и муниципальных услуг, порядку его функционирования и размещения на нем сведений, а также к перечню указанных сведений в отношении отдельных видов услуг не установлены федеральными законами (в редакции Федеральных законов от 11.07.2011 г. № 200-ФЗ, от 29.07.2018 г. № 269-ФЗ, от 30.12.2020 г. № 509-ФЗ, от 31.07.2025 г. № 304-ФЗ).

Единый портал государственных и муниципальных услуг обеспечивает:

доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров соответственно государственных и муниципальных услуг (в редакции Федерального закона от 11.07.2011 г. № 200-ФЗ);

доступность для копирования и заполнения в электронной форме запроса и иных документов, необходимых для получения государственной или муниципальной услуги;

возможность подачи заявителем с использованием информационно-телекоммуникационных технологий запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для получения государственной или муниципальной услуги (в редакции Федерального закона от 29.12.2017 г. № 479-ФЗ);

возможность получения заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги (в редакции Федерального закона от 29.12.2017 г. № 479-ФЗ);

возможность получения заявителем с использованием информационно-телекоммуникационных технологий результатов предоставления государственной или муниципальной услуги, за исключением случаев, когда такое получение запрещено федеральным законом.

Пунктом 1 ч. 4 ст. 29 Закона № 210-ФЗ установлено, что в отношении реализации положений настоящего Федерального закона, предусматривающих предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, а также в отношении пункта 3 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 6, пункта 2 части 1 и части 8 статьи 7 настоящего Федерального закона (в редакции Федеральных законов от 01.07.2011 г. № 169-ФЗ, от 05.12.2017 г. № 384-ФЗ), переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме соответственно федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Распоряжением Правительства Российской Федерации № 1993-р от 17 декабря 2009 г. утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде. Приложение № 2 к распоряжению Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. № 1993-р определены этапы перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде.

Так, первый этап перехода предусматривает размещение информации об услуге (функции) в Сводном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), установлен предельный срок его реализации до 01 декабря 2010. Второй этап предусматривает размещение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде, предельный срок реализации данного этапа до 01 января 2011. Третий этап предусматривает обеспечение возможности для заявителей в целях получения услуги представлять документы в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), предельный срок реализации этапа до июля 2012. Четвертый этап предусматривает обеспечение возможности для заявителей осуществлять с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) мониторинг хода предоставления услуги (исполнения функции), предельный срок реализации до 01 января 2013. Пятый этап с предельным сроком реализации до 01 января 2014 предусматривает обеспечение возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом.

Во исполнение требования ч. 2 ст. 21 Закона № 210-ФЗ принято Постановление Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2021 г. № 2280 «О размещении сведений об отдельных государственных и муниципальных услугах в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и обеспечении возможности их предоставления с использованием указанной информационной системы», которым утверждены Положение о размещении сведений об отдельных государственных и муниципальных услугах в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и обеспечении возможности их предоставления с использованием указанной информационной системы и Перечень государственных услуг, предоставляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных услуг, предоставляемых через региональный портал государственных и муниципальных услуг, в отношении которых высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации вправе принять решение об обеспечении возможности их предоставления через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (в редакции Постановления Правительства РФ от 20.06.2023 г. № 1012).

Согласно п. 2 названного Положения в целях обеспечения размещения на едином портале сведений о государственных и муниципальных услугах, включенных в добровольный перечень и обязательный перечень, высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации принимает решение о предоставлении государственных и муниципальных услуг, включенных в добровольный перечень и обязательный перечень и предоставляемых на территории субъекта Российской Федерации, с использованием единого портала. В указанном решении в том числе перечисляются предусмотренные добровольным перечнем и обязательным перечнем государственные и муниципальные услуги, предоставление которых планируется обеспечить с использованием единого портала, указываются сроки обеспечения начала предоставления указанных услуг, а также определяется исполнительный орган субъекта Российской Федерации, ответственный за такое обеспечение (далее - уполномоченный орган) (в редакции Постановления Правительства РФ от 20.06.2023 г. № 1012).

В названном Перечне (добровольный перечень) включены указанные муниципальные услуги под пунктами 13, 33, 35 - 38, 48, 51 - 54, 69 в отношении которых административным ответчиком не приняты меры, направленные на предоставление гражданам муниципальных услуг в электронном формате с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) портала государственных и муниципальных услуг (функций) Республики Саха (Якутия).

Вместе с тем распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 26 июня 2020 г. № 561-р «О дополнительных мерах для реализации регионального проекта «Цифровое государственное управление» в части организации предоставления государственных и муниципальных услуг» утвержден Перечень массовых социально значимых услуг (сервисов) Республики Саха (Якутия), подлежащих переводу в электронный формат и выводу на федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» или на портал государственных и муниципальных услуг (функций) Республики Саха (Якутия) (вместе с планом-графиком перевода в электронный формат), согласно Приложению № 1 к настоящему распоряжению. Пунктом 4 данного Распоряжения рекомендовано органам местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) перевести массовые социально значимые муниципальные услуги в электронный формат и вывести на федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» или на портал государственных и муниципальных услуг (функций) Республики Саха (Якутия) согласно Приложению № 1 к настоящему распоряжению.

При этом в соответствии с Приложением № 1, утвержденным названным Распоряжением, муниципальные услуги:

- предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или государственная собственность на который не разграничена, на торгах (строка 25 Приложения № 1);

- предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства (строка 36 Приложения № 1);

- установление сервитута (публичного сервитута) в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (строка 40 Приложения № 1);

- установка информационной вывески, согласование дизайн проекта размещения вывески (строка 50 Приложения № 1);

- постановка граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (строка 53 Приложения № 1);

- предварительное согласование предоставления земельного участка (строка 54 Приложения № 1);

- предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно (строка 56 Приложения № 1);

- предоставление жилого помещения по договору социального найма (строка 66 Приложения № 1), в обязательном порядке подлежали переводу в электронный формат и выводу на федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и (или) на портал государственных и муниципальных услуг (функций) Республики Саха (Якутия) с установлением срока их перевода в электронный формат, а именно с 1 октября 2021 года, а со строк 50 по 67 - 1 ноября 2021 года.

Таким образом, предметом настоящего административного спора является выявленное административным истцом отсутствие мер, принятых администрацией МО СП «Село Белькачи» по организации оказания муниципальных услуг в электронной форме, в том числе с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг и портала государственных и муниципальных услуг (функций) Республики Саха (Якутия), следовательно, административным ответчиком до настоящего времени создаются препятствия в возможности получения гражданами муниципальных услуг в электронной форме.

При таких обстоятельствах и руководствуясь требованиями пунктов 2, 6, 7 ст. 2, ст. 3, пунктов 4 - 6 ст. 4, пунктов 1 - 3 ч. 1 ст. 5, пункта 2 ч. 1 ст. 6, ч. 3 ст. 10, ч. 2, пунктов 1 - 5 ч. 3 ст. 21, пункта 1 ч. 4 ст. 29 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Распоряжением Правительства Российской Федерации № 1993-р от 17 декабря 2009 г., Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2021 г. № 2280, Распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 26 июня 2020 г. № 561-р, а также учитывая то, что переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме является обязательным, исполнение Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ возложено также на органы местного самоуправления, суд приходит к выводу о том, что при наличии информационно-телекоммуникационных технологий, а именно Единого портала государственных и муниципальных услуг и портала государственных и муниципальных услуг (функций) Республики Саха (Якутия), администрацией МО СП «Село Белькачи» до настоящего времени не обеспечена возможность получения гражданами муниципальных услуг в электронной форме в нарушение требований Закона № 210-ФЗ, указанных Постановления Правительства Российской Федерации и Распоряжений Правительства Российской Федерации, Правительства Республики Саха (Якутия), соответственно, отсутствие возможности получения гражданами (неопределенным кругом лиц) муниципальных услуг, которые обязана предоставить администрация МО СП «Село Белькачи», свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика. Отсутствие возможности получения муниципальных услуг в электронной форме нарушает законные права граждан на получение названных муниципальных услуг в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, в том числе на своевременное получение муниципальной услуги, получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, досудебное (внесудебное) рассмотрение жалоб в процессе получения муниципальных услуг, подачу запроса о предоставлении муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении муниципальной услуги, получение заявителем результата предоставления муниципальной услуги, доступность для копирования и заполнения в электронной форме запроса и иных документов, необходимых для получения муниципальной услуги.

Учитывая вышеизложенное, оснований для отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований не имеется, поскольку оспариваемое бездействие администрации МО СП «Село Белькачи», которая обязана предоставлять гражданам указанные муниципальные услуги в электронной форме в силу Закона 210-ФЗ, других нормативных правовых актов, нельзя признать законным и обоснованным.

Таким образом, суду необходимо возложить обязанность на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых было подано административное исковое заявление прокурором.

Испрашиваемый административным истцом срок для исполнения решения суда административным ответчиком - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, является разумным и достаточным, определенным с учетом предполагаемой длительности, сложности проведения работ по переводу массовых социально значимых муниципальных услуг в электронный формат с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг и портала государственных и муниципальных услуг (функций) Республики Саха (Якутия).

Срок обращения в суд административным истцом соблюден, поскольку административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа местного самоуправления может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанного органа сохраняется обязанность совершить соответствующее действие.

При таком положении суду следует удовлетворить административный иск прокурора района к администрации МО СП «Село Белькачи» в полном объеме.

При разрешении вопроса о распределении государственной пошлины между сторонами, судом установлено, что в силу подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ прокурор при подаче административного иска в суд в интересах неопределенного круга лиц был освобожден от уплаты государственной пошлины, так же на основании подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождена от этой обязанности администрация МО СП «Село Белькачи», являющаяся административным ответчиком по делу.

При таких обстоятельствах судебные расходы по административному делу отсутствуют.

Меры предварительной защиты по административному иску не применялись.

Необходимость опубликования настоящего решения суда в официальном печатном издании Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) «Усть-Майский вестник» не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 226 - 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) Тенисова О.Е. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования сельского поселения «Село Белькачи» муниципального района «Усть-Майский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействие, выразившиеся в необеспечении возможности для заявителей получения ряда муниципальных услуг в электронной форме с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде и возложении обязанности обеспечить возможность получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде - удовлетворить полностью.

Признать бездействие администрации муниципального образования сельского поселения «Село Белькачи» муниципального района «Усть-Майский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (ОГРН 1061428001315), выразившееся в необеспечении возможности для заявителей получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, а именно:

- установка информационной вывески, согласование дизайн проекта размещения вывески;

- предварительное согласование предоставления земельного участка;

- предоставление жилого помещения по договору социального найма, незаконным в связи не соответствием Федеральному закону от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и другим нормативным правовым актам и нарушением прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования сельского поселения «Село Белькачи» муниципального района «Усть-Майский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (ОГРН 1061428001315) в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить возможность получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде путем:

- размещения на Едином портале государственных и муниципальных услуг и (или) региональном портале государственных и муниципальных услуг в электронном виде информации об услуге и форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде;

- обеспечения возможности для заявителей в целях получения муниципальных услуг представлять документы в электронном виде с использованием порталов;

- обеспечения возможности для заявителей осуществлять с использованием порталов мониторинг хода предоставления муниципальных услуг (исполнения функции);

- обеспечения возможности получения результатов предоставления услуг в электронном виде на порталах.

И.О. Главы администрации муниципального образования сельского поселения «Село Белькачи» муниципального района «Усть-Майский улус (район)» Республики Саха (Якутия) Токареву А.А. сообщить в письменной форме об исполнении настоящего решения суда в Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия), административному истцу - прокурору Усть-Майского района Тенисову О.Е. в течение одного месяца со дня его исполнения.

Судебных расходов по делу - нет.

Меры предварительной защиты по административному иску не применялись.

Не опубликовывать решение суда в официальном печатном издании Усть-Майского района Республики Саха (Якутия).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия).

Председательствующий п/п С.Г. Тарабукин

Решение в окончательной форме изготовлено 29 июля 2026 года

Копия ВЕРНА,

Судья Усть-Майского районного суда

Республики Саха (Якутия) С.Г. Тарабукин

Секретарь суда Л.В. Решетникова

Решения

РЕШЕНИЕ

УСТАНОВИЛ:

РЕШИЛ:

Участники

Административный истец

Административный ответчик

Ход дела