РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
16 сентября 2026 года пос. Усть-Мая
Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Тарабукина С.Г., единолично, с участием административного истца - помощника прокурора Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) Васильевой А.К., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вако Л.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) Тенисова О.Е., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию воспитанников № 1 «Чебурашка», администрации муниципального района «Усть-Майский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неустановлении резервного источника электропитания, возложении обязанности установить резервный источник электропитания в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу,
УС Т А Н О В И Л:
Прокурор Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) Тенисов О.Е. (далее – прокурор) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию воспитанников № 1 «Чебурашка», (далее – МБДОУ «Детский сад «Чебурашка») и администрации муниципального района «Усть-Майский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (далее - АМР «Усть-Майский улус (район)») о признании незаконным бездействия, выразившегося в неустановлении резервного источника электропитания мощностью не менее мощности основного источника электропитания, обеспечив его работоспособность в случае отключения централизованного электроснабжения; не выделении денежных средств для приобретения и установки резервного источника электропитания и возложении обязанности в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать приобретение, установку в здании дошкольного учреждения резервного источника электропитания и установить резервный источник электропитания, ссылаясь на то, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, в ходе которой выявлен факт отсутствия в МБДОУ «Детский сад «Чебурашка» резервного источника питания.
Ссылаясь положения Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», приказа Минэнерго РФ от 08.07.2002 г. № 204 об утверждении Правила устройства электроустановок, Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам коммерческого оператора оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 г. № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» указывает, что технологическое присоединение энергопринимающих устройств в целях обеспечения надежного их энергоснабжения и качества электрической энергии может быть осуществлено по одной из четырех категорий надежности.
Отнесение энергопринимающих устройств ко второй категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить надежное функционирование энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых приводит к недопустимым нарушениям технологических процессов производства.
Для энергопринимающих устройств, отнесенных к первой и второй категориям надежности, должно быть обеспечено наличие независимых резервных источников снабжения электрической энергией.
В случае возникновения внерегламентных отключений ограничение режима потребления является следствием повреждения линий электропередачи и (или) оборудования, в том числе в результате стихийных явлений. Для обеспечения минимально необходимого уровня потребления электрической энергии в соответствии с уровнем технологической или аварийной брони в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций или оборудования объектов по производству электрической энергии задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности потребителя.
Согласно пункту 5.1 раздела 5 Свода правил по проектированию и строительству СП 31-110-2003 «Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий», одобренного и рекомендованного к применению постановлением Госстроя Российской Федерации от 26 октября 2003 года № 194, (далее - Свод правил) степень обеспечения надежности электроснабжения электроприемников жилых и общественных зданий отражена в таблице 5.1, где указано, что в зданиях учреждений образования, воспитания и подготовки кадров электроприемники противопожарных устройств и охранной сигнализации должны иметь первую степень обеспечения надежности электроснабжения, комплекс остальных электроприемников - вторую степень.
Проверкой установлено, что здание МБДОУ «Детский сад «Чебурашка», расположено по адресу: 678623, Республика Саха (Якутия), Усть-Майский район, п. Эльдикан, ул. Осипенко, д. 1, которое являются муниципальной собственностью, находятся на оперативном управлении МБДОУ «Детский сад «Чебурашка».
Энергоснабжение объекта осуществляется на основании муниципального контракта № ЗОУМ431434, заключенного детским садом «Чебурашка» с ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» как гарантирующим поставщиком.
Согласно п. 1.2, 1.5 объем взаимных обязательств определяется в точках поставки, которые находятся на границе балансовой принадлежности энергопринимающих устройств (объектов электроэнергетики), определенной в документах о технологическом присоединении (Приложение № 1 к контракту), являющихся неотъемлемой частью контракта. Местом исполнения обязательств по контракту является территория, на которой расположены точки поставки, определенные документами, подтверждающими технологическое присоединение в отношении объектов, указанных в Приложении № 1 к контракту.
В соответствии с Приложением № 1 к контракту энергоснабжаемый объект расположен: 678623, Республика Саха (Якутия), Усть-Майский район, п. Эльдикан, ул. Осипенко, д. 1 ЯГРЭС/ПС110)
Исходя из Приложения № 4 к контракту резервный источник энергоснабжения в МБДОУ «Детский сад «Чебурашка» отсутствует.
Согласно информации МКУ «Управление образования Усть-Майского улуса (района)» от 25.06.2026 с исх. № 133/6, резервные источники электроснабжения отсутствуют в детском саду «Чебурашка».
В целях устранения выявленных нарушений закона 21.07.2026 г. прокуратурой района в адрес главы МР «Усть-Майский улус (район) вносилось представление, по результатам рассмотрения которого оно не удовлетворено, выявленные нарушения закона не устранены.
В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Настоящее административное исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц с целью обеспечения бесперебойного функционирования объекта образования в случае возникновения чрезвычайной ситуации, в том числе с учетом климатических условий Республики Саха (Якутия) в зимний период, и обеспечения безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации.
Сроки для устранения нарушений, указанные в исковом заявлении, определены исходя их принципа разумности сроков для исполнения судебного решения.
Представители административных ответчиков – МБДОУ «Детский сад «Чебурашка», АМР «Усть-Майский улус (район)», представители заинтересованных лиц – МКУ «Управление образования» Усть-Майского улуса (района), ПАО «Дальневосточная энергетическая Компания» в лице Усть-Майского районного Участка Заречного отделения филиала ПАО «Дальневосточная энергетическая компания «Якутскэнергосбыт», извещенные надлежащим образом о месте, дате и времени судебного заседания, не явились в судебное заседание, причины неявки суду не сообщили. Административный ответчик - МБДОУ «Детский сад «Чебурашка» направил ходатайство о рассмотрении без их участия.
Кроме того, информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания судом в порядке ч. 7 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) своевременно была размещена на официальном Интернет-сайте Усть-Майского районного суда Республики Саха (Якутия).
При таких обстоятельствах с учетом мнения административного истца Васильевой А.К., полагавшей о возможности рассмотрения административного дела без участия представителей административных ответчиков, заинтересованных лиц, суд определил провести судебное заседание в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ без участия представителей административных ответчиков, заинтересованных лиц, поскольку их неявка в судебное заседание, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, а также суд не признает их явку обязательной.
Административный истец - прокурор Васильева А.К. в судебном заседании частично поддержала административный иск прокурора, уточнив в порядке ст. 46 КАС РФ требования, а именно исключить из числа административного ответчика АМР «Усть-Майский улус (район)», поскольку понуждение местной администрации, осуществляющей полномочия собственника муниципального имущества, и являющейся главным распорядителем средств местного бюджета, наделенной бюджетными полномочиями по распределению бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в установленном порядке является ограничением права главного распорядителя средств муниципального бюджета на материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных муниципальных учреждений, а также содержание закрепленного за ними на праве оперативного управления имущества, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность таких учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции РФ принцип разделения властей. Также дала аналогичные обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, требуемый срок устранения допущенных нарушений является разумным.
Письменные возражения административных ответчиков относительно административного иска прокурора в суд не поступили.
Заинтересованное лицо – ПАО «Дальневосточная энергетическая Компания» в лице Усть-Майского районного Участка Заречного отделения филиала ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» «Якутскэнергосбыт» направил отзыв на административный иск прокурора, в котором пояснил, что согласно пункта 16, абзаца 4 пункта 16(1), абзаца 13 пункта 29 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года № 422, наличие у потребителя резервного источника питания направлено на минимизацию рисков и неблагоприятных последствий введения ограничения энергоснабжения. Бездействие административных ответчиков, выразившиеся в не установке резервных источников питания, является прямым нарушением требований к безопасности эксплуатации социально значимого объекта.
Выслушав объяснение административного истца с уточненными административными исковыми требованиями, проверив и исследовав доводы административного иска, материалы административного дела в полном объеме, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 45 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Частью 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу разъяснений, содержащихся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.
Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).
Обязанность представления суду доказательств, подтверждающих законность оспариваемых действий, возложена на административного ответчика (статья 226 КАС РФ).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Требованиями статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ предусмотрено, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ организации обязаны обеспечить создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций (ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ).
В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
К компетенции образовательной организации отнесено, в частности, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Частью 1 статьи 28 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлено, что целями государственного регулирования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики являются обеспечение ее устойчивого, надежного и безопасного функционирования и предотвращение возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии.
Согласно абзацу 4 пункта 1 статьи 6 названного Закона обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики, является одним из принципов и основой государственной политики в указанной сфере.
Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 8 июля 2002 года № 204 утверждены Правила устройства электроустановок, в соответствии с пунктом 1.1.1 которых данные Правила распространяются на вновь сооружаемые и реконструируемые электроустановки постоянного и переменного тока напряжением до 750 кВ, в том числе на специальные электроустановки, рассмотренные в разд. 7 настоящих Правил. Требования настоящих Правил рекомендуется применять для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если ее модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки.
Из указанной нормы следует, что в целях обеспечения требований безопасности Правила применяются в том числе, ко всем действующим установкам, являются обязательными для исполнения.
Использование резервных источников питания предусмотрено также Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 года № 442, п. 47 которых устанавливает, что в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций или оборудования объектов по производству электрической энергии задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности потребителя.
Образовательные организации относятся к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, согласно приложению Правил.
Согласно пункту 5.1 раздела 5 Свода правил по проектированию и строительству СП 31-110-2003 «Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий», одобренного и рекомендованного к применению постановлением Госстроя Российской Федерации от 26 октября 2003 года № 194, (далее - Свод правил) степень обеспечения надежности электроснабжения электроприемников жилых и общественных зданий отражена в таблице 5.1, где указано, что в зданиях учреждений образования, воспитания и подготовки кадров электроприемники противопожарных устройств и охранной сигнализации должны иметь первую степень обеспечения надежности электроснабжения, комплекс остальных электроприемников - вторую степень.
Под независимым источником питания понимается источник питания, на котором сохраняется напряжение в послеаварийном режиме в регламентированных пределах при исчезновении его на другом или других источниках питания.
Согласно п. 1.2.17 Правил, категории электроприемников по надежности электроснабжения определяются в процессе проектирования системы электроснабжения на основании нормативной документации, а также технологической части проекта.
Пунктом 1.2.18 Правил предусмотрено, что в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории. Электроприемники первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения. Из состава электроприемников первой категории выделяется особая группа электроприемников, бесперебойная работа которых необходима для безаварийного останова производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров. Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей. Электроприемники третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.
Электроприемники первой и второй категорий должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания (пункты 1.2.19 и 1.2.20 Правил).
Из содержания пункта 1.2.20 Правил следует, что для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.
Таким образом, Свод правил 31-110-2003 прямо предписывает, что в зданиях учреждений образования, воспитания и подготовки кадров электроприемники противопожарных устройств и охранной сигнализации должны иметь первую степень обеспечения надежности электроснабжения.
При этом наличие у образовательного учреждения иной категории надежности электроснабжения не освобождает организацию от выполнения требований действующего законодательства.
В соответствии с пунктом 14(1) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г № 861, технологическое присоединение энергопринимающих устройств в целях обеспечения надежного их энергоснабжения и качества электрической энергии может быть осуществлено по одной из трех категорий надежности. Отнесение энергопринимающих устройств заявителя (потребителя электрической энергии) к определенной категории надежности осуществляется заявителем самостоятельно.
Отнесение энергопринимающих устройств ко второй категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить надежное функционирование энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых приводит к недопустимым нарушениям технологических процессов производства.
Для энергопринимающих устройств, отнесенных к первой и второй категориям надежности, должно быть обеспечено наличие независимых резервных источников снабжения электрической энергией.
Из материалов дела видно и в судебном заседании установлено, в соответствии с пунктами 1.2, 1.4 Устава МБДОУ «Детский сад «Чебурашка» учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, местонахождение учреждения: 678623, Республика Саха (Якутия), Усть-Майский улус (район), поселок Эльдикан, улица Осипенко, д. 1.
Согласно п. 1.5 Устава учредителем и собственником имущества общеобразовательной организации является муниципальный район «Усть-Майский улус (район)».
Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства МБДОУ «Детский сад «Чебурашка» не оснащено взаимно резервирующим источником электроснабжения.
15.12.2025 г. ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» и МБДОУ «Детский сад «Чебурашка» заключили муниципальный контракт №ЗОУМ431434 на поставку электрической энергии.
Согласно п. 1.2, 1.5 объем взаимных обязательств определяется в точках поставки, которые находятся на границе балансовой принадлежности энергопринимающих устройств (объектов электроэнергетики), определенной в документах о технологическом присоединении (Приложение № 1 к контракту), являющихся неотъемлемой частью контракта. Местом исполнения обязательств по контракту является территория, на которой расположены точки поставки, определенные документами, подтверждающими технологическое присоединение в отношении объектов, указанных в Приложении № 1 к контракту.
Исходя из Приложения № 4 к контракту резервный источник энергоснабжения в детском саду «Чебурашка» отсутствует, что также подтверждается письмом начальника МКУ «Управление образования» Усть-Майского улуса (района) от 25.06.2026 г. № 133/6.
В адрес административного ответчика администрации МР «Усть-Майский улус (район)», являющегося учредителем МБДОУ «Детский сад «Чебурашка», прокурором района 21.07.2026 г. внесено представление №Прдп-87-26 об устранении нарушений федерального законодательства.
Согласно ответу администрации МР «Усть-Майский улус (район)» на представление прокурора от 27.07.2026 г. № 1-30/128 в случае возникновения чрезвычайной ситуации сотрудники образовательных организаций действуют в соответствии с утвержденным алгоритмом действий. При этом родители (законные представители) незамедлительно забирают детей из дошкольных образовательных учреждений. В связи со значительным сокращением объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности на 2026 год в бюджете администрации МР «Усть-Майский улус (район)» по состоянию на 23.07.2026 г. отсутствуют средства на приобретение резервных источников питания для образовательных учреждений. Потребность на данный вид расходов включена в общий экономический анализ отрасли «Образование» и будет рассмотрена после стабилизации финансовой ситуации по мере выявления экономии по иным статьям расходов или выделения дополнительных средств.
Таким образом, суд приходит к выводу, что образовательные учреждения, расположенные на территории Усть-Майского района как объекты, которым должна быть присвоена категория надежности не ниже второй, должны иметь резервный источник электроснабжения. Неисполнение обязанности по обеспечению указанных учреждений резервным источником электропитания не позволит предотвратить чрезвычайную ситуацию, обеспечить бесперебойное функционирование объектов образования, что приведет к несоблюдению конституционных прав граждан на безопасные условия в сфере воспитания, образования детей, создает предпосылки для возникновения чрезвычайных ситуаций, которые приводят к угрозе здоровья и безопасности детей и работников образовательных учреждений.
Доказательств устранения нарушений законодательства административным ответчиком не представлено.
Судом достоверно установлено, что здание МБДОУ «Детский сад «Чебурашка» резервным источником электроснабжения не обеспечено.
Данные обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждены совокупностью материалов дела.
Конституционной нормой предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ).
Согласно положениям ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования согласно ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» является приоритет жизни и здоровья человека.
В соответствии с ч. 1 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Учитывая, что выявленные прокурором нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц, посещающих образовательное учреждение, нарушают права несовершеннолетних, обучающихся в образовательной организации на благоприятные условия пребывания в учреждении, а также права работников учреждения, ставят под угрозу их жизнь и безопасность, суд считает административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Административный истец – прокурор с учетом уточненных административных требований не просит суд возложить обязанность на административного ответчика – АМР «Усть-Майский улус (район)» профинансировать приобретение и установку в здании МБДОУ «Детский сад «Чебурашка» резервного источника питания, с которым соглашается суд, поскольку возложение обязанности на АМР «Усть-Майский улус (район)» к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.
Таким образом, суду необходимо также возложить обязанность на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых было подано административное исковое заявление прокурором.
При этом суд считает излишними требования прокурора о мощности резервного источника питания и также обеспечение его работоспособности в случае отключения централизованного электроснабжения, поскольку в силу п. 31 (6) Правил № 861 Потребитель услуг (потребитель электрической энергии, в интересах которого заключен договор) обязан обеспечить поддержание автономного резервного источника питания мощностью, достаточной для обеспечения электроснабжения соответствующих электроприемников потребителя, следовательно, вопросы мощности резервного источника питания должны определяться исходя из указанной потребности в соответствующей проектной документации, суд в данном случае не обладает соответствующей компетенцией по определению мощности необходимого источника электроснабжения.
Кроме того, резервный источник электропитания устанавливается для его использования при возникновении внерегламентных отключений, введении аварийных ограничений режима потребления электрической энергии (мощности) или использовании противоаварийной автоматики, следовательно, он по умолчанию должен быть работоспособен.
В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Испрашиваемый административным истцом срок для исполнения решения суда административным ответчиком - в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, является разумным и достаточным, определенным с учетом предполагаемой длительности выделения финансирования, приобретения и установки резервного источника питания.
Срок обращения в суд административным истцом соблюден, поскольку административное исковое заявление об оспаривании бездействия образовательного учреждения может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанного учреждения сохраняется обязанность совершить соответствующее действие.
При таком положении суду следует удовлетворить административный иск прокурора района полностью.
При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, стороны не лишены возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения в порядке ст. ст. 189, 358 КАС РФ.
В связи с удовлетворением административного иска следует в порядке п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ административному ответчику указать на необходимость сообщения об исполнении решения суда в суд и прокурору района, установив разумный срок, а также о последствиях не сообщения.
При разрешении вопроса о распределении государственной пошлины между сторонами, судом установлено, что в силу подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ прокурор при подаче административного иска в суд в интересах неопределенного круга лиц был освобожден от уплаты государственной пошлины, а административный ответчик МБДОУ «Детский сад «Чебурашка» от уплаты государственной пошлины не освобожден.
Поскольку административный иск заявлен прокурором в интересах неопределенного круга лиц в порядке ч. 1 ст. 39 КАС РФ, с административного ответчика МБДОУ «Детский сад «Чебурашка», учитывая требования абз. 3 п. 2 ст. 333.18 НК РФ о том, что размер государственной пошлины уменьшается пропорционально количеству лиц, освобожденных от ее уплаты, и принимая во внимание, что первоначально административный иск был предъявлен также к административному ответчику АМР «Усть-Майский улус (район)», который в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от этой уплаты, подлежит взысканию государственная пошлина, которую должен был оплатить при подаче административного искового заявления о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными истец, как физическое лицо, в размере 3 000 руб. (подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ).
При таком положении на основании ч. 1 ст. 114 КАС РФ государственную пошлину в размере 1 500 руб. следует взыскать с МБДОУ «Детский сад «Чебурашка» в доход бюджета МР «Усть-Майский улус (район)».
Меры предварительной защиты по административному иску не применялись.
Необходимость опубликования настоящего решения суда в официальном печатном издании Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) «Усть-Майский вестник» не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 226 - 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) Тенисова О.Е., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию воспитанников № 1 «Чебурашка» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неустановлении резервного источника электропитания, возложении обязанности установить резервный источник электропитания в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу - удовлетворить полностью.
Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию воспитанников № 1 «Чебурашка», выразившееся в неустановлении резервного источника электропитания.
Возложить обязанность на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию воспитанников № 1 «Чебурашка» (ОГРН 1031401308058) по месту нахождения: 678623, Республика Саха (Якутия), Усть-Майский район, пос. Эльдикан, ул. Осипенко, дом 1 устранить нарушения законодательства путем установления резервного источника электропитания в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу.
Заведующей МБДОУ «Детский сад № 1 «Чебурашка» сообщить об исполнении настоящего решения суда в Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия), прокурору Усть-Майского района в течение одного месяца со дня его исполнения.
Разъяснить административному ответчику в случае не поступления сведений об исполнении решения суда (поступления сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение (ст. 200 КАС РФ).
Несообщение в суд о принятых мерах влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (ст. ст. 122 и 123, ч. 3 ст. 200 КАС РФ). Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.
Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому развитию воспитанников № 1 «Чебурашка» (ОГРН 1031401308058) государственную пошлину в доход бюджета муниципального района «Усть-Майский улус (район)» Республики Саха (Якутия) в размере 1 500,00 руб. (одна тысяча пятьсот рублей 00 копеек).
Меры предварительной защиты по административному иску не применялись.
Не опубликовывать решение суда в официальном печатном издании Усть-Майского района Республики Саха (Якутия).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме через Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия).
Председательствующий <данные изъяты> С.Г. Тарабукин
Решение в окончательной форме изготовлено 17 сентября 2026 года
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>