РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
9 сентября 2026 года п.г.т. Смирных Сахалинской области
Смирныховский районный суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Шитова ФИО6., при секретаре судебного заседания Ивановой ФИО7., с участием:
истца – старшего помощника прокурора Смирныховского района Сахалинской области ФИО4, представителя ответчика ОАУ «Центральное лесное хозяйство» ФИО3, ответчика – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Смирныховского района Сахалинской области к Областному автономному учреждению «Центральное лесное хозяйство», ФИО1 о признании незаконными трудовых договоров, возложении обязанности прекратить действие трудовых договоров, установил:
прокурор Смирныховского района, действуя в интересах Российской Федерации, обратился в суд с иском Областному автономному учреждению «Центральное лесное хозяйство», ФИО1 о признании незаконными трудовых договоров, возложении обязанности прекратить действие трудовых договоров.
В обоснование требований указано, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состояла в должности следователя Поронайского МСО СУ СК РФ по <адрес>, при замещении которой осуществляла предварительное расследование уголовного дела в отношении руководителя ОАУ «Центральное лесное хозяйство» ФИО3 При этом ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ трудоустроена в ОАУ «Центральное лесное хозяйство» на должность юрисконсульта, а ДД.ММ.ГГГГ на должность экономиста по совместительству, при этом до трудоустройства в нарушение требований ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ ФИО1 не получено согласие комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих СУ СК РФ по <адрес> и урегулированию конфликта интересов, что повлекло нарушение процедуры ее трудоустройства в ОАУ «Центральное лесное хозяйство». Учитывая изложенное, прием ФИО1 на работу в ОАУ «Центральное лесное хозяйство» произведен с нарушением установленного порядка заключения трудового договора, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ прокурором работодателю внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, которое в ответе от ДД.ММ.ГГГГ признано обоснованным, однако учитывая истечение двухлетнего срока, установленного ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ, не усмотрено оснований для увольнения ФИО1 с занимаемых должностей в ОАУ «Центральное лесное хозяйство».
На основании изложенного, истец просит признать трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ № и трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенные ОАУ «Центральное лесное хозяйство» с ФИО1 заключенными с нарушением требований Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и возложить на ОАУ «Центральное лесное хозяйство» прекратить действие вышеуказанных трудовых договоров.
В письменном отзыве представитель ответчика ОАУ «Центральное лесное хозяйство» ФИО3 просил отказать в удовлетворении исковых требований прокурора о возложении на ОАУ «Центральное лесное хозяйство прекратить действие заключенных с ФИО1 трудовых договоров по основаниям, предусмотренным п. 11 ч. 1 ст. 77 ТК РФ, ст. 84 ТК РФ, поскольку при трудоустройстве она уведомляла учреждение о том, что ранее состояла в должности следователя Поронайского МСО СУ СК РФ по Сахалинской области, ДД.ММ.ГГГГ ОАУ «Центральное лесное хозяйство» направило уведомление в СУ СК РФ по Сахалинской области, и в настоящее время двухлетний срок ограничений, установленных ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», после увольнения ФИО1 с государственной службы истек.
В письменном возражения ответчик ФИО1 просила отказать в удовлетворении исковых требований прокурора полностью, поскольку ДД.ММ.ГГГГ ОАУ «Центральное лесное хозяйство» направило уведомление о ее трудоустройстве в учреждение в СУ СК РФ по Сахалинской области, которое являлось основанием для разрешения вопроса о возможности ее трудоустройства в ОАУ «Центральное лесное хозяйство». Также обращает внимание, что в настоящее время приговор Смирныховского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО3 вступил в законную силу и имеет преюдициальное значение, что исключает риск разглашения данных предварительного расследования в ходе ее работы в учреждении под руководством ФИО3
Судом к участию деле для дачи заключения привлечена Государственная инспекция труда в Сахалинской области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Агентство лесного и охотничьего хозяйства <адрес>.
В судебном заседании истец – старший помощник прокурора Смирныховского района ФИО4 отказалась от исковых требований в части возложения обязанности прекратить действие трудовых договоров, в остальной части поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
В судебном заседании представитель ответчика ОАУ «Центральное лесное хозяйство» ФИО3 и ответчик ФИО1, с учетом отказа истца от части исковых требований, не возражали против удовлетворения остальной части заявленных исковых требований.
Представитель Агентства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, будучи надлежаще извещен о дате, времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явился, в письменном отзыве просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представители СУ СК РФ по Сахалинской области и Государственной инспекции труда в Сахалинской области, в судебное заседание не явились.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Выслушав участников судебного процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 28.12.2010 года № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» на сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих Следственного комитета распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а также соответственно Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» и пунктом 10 части 1 статьи 15, пунктами 6, 7 и 13 части 1 статьи 16, статьями 17, 18, 20 и 20.1 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее по тексту - Федеральный закон «О противодействии коррупции») устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
В силу п. 4 ст. 1 Федерального закона «О противодействии коррупции» под функциями государственного, муниципального (административного) управления организацией понимаются полномочия государственного или муниципального служащего принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении данной организации, в том числе решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) отдельных действий данной организацией, либо готовить проекты таких решений.
Частью 1 статьи 10 Федерального закона «О противодействии коррупции» установлено, что под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2).
В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (часть 1).
Комиссия в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязана рассмотреть письменное обращение гражданина о даче согласия на замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или) на выполнение в данной организации работ (оказание данной организации услуг) на условиях гражданско-правового договора, если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, а также проинформировать гражданина о принятом решении (часть 1.1).
Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы (ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции»).
Аналогичные положения содержатся в ст. 64.1 Трудового кодекса РФ.
На основании ст. 64.1 Трудового кодекса РФ граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 Указа Президента РФ от 21.07.2010 года № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» гражданин РФ, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в раздел 1 или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера,.. . в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, установленном Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Указом Президента РФ от 01.07.2010 года № 821.
В соответствии с подп. «д» п. 15 Указа Президента РФ от 18.05.2009 года № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» в Следственном комитете Российской Федерации должность следователя следственного органа включена в перечень должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состояла в должности следователя Поронайского МСО СУ СК РФ по <адрес>.
Замещаемая ФИО1 в обозначенный период должность следователя внесена в соответствующий перечень.
При замещении должности следователя Поронайского МСО СУ СК РФ по <адрес> ФИО1 осуществляла предварительное расследование уголовного дела № в отношении директора ОАУ «Центральное лесное хозяйство» ФИО3, составляла обвинительное заключение, и направляла уголовное дело прокурору.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 трудоустроена в ОАУ «Центральное лесное хозяйство» на должность юрисконсульта (трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ года №), а ДД.ММ.ГГГГ на должность экономиста по совместительству (трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №).
ДД.ММ.ГГГГ ОАУ «Центральное лесное хозяйство» направило уведомление в СУ СК РФ по Сахалинской области о трудоустройстве бывшего государственного служащего ФИО1
В судебном заседании установлено, что директором ОАУ «Центральное лесное хозяйство» является ФИО3
В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации, если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
При этом соблюдение требований ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» при трудоустройстве организацию, если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, являются безусловной обязанностью самого бывшего государственного служащего.
Направление в порядке ч. 4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» уведомления о трудоустройстве бывшего государственного служащего не заменяет обязанность самого бывшего государственного служащего по получению при трудоустройстве согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
В судебном заседании установлено, что при заключении трудовых договоров от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № с ОАУ «Центральное лесное хозяйство» ФИО1 не получила согласие соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, что в судебном заседании не оспаривалось.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ № и трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенные ОАУ «Центральное лесное хозяйство» с ФИО1, заключены с нарушением требований ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
При таких обстоятельствах исковые требования о признании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № и трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенных ОАУ «Центральное лесное хозяйство» с ФИО1, заключенными с нарушением требований Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», подлежат удовлетворению.
В судебном заседании также установлено, что двухлетний срок ограничений, установленных ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», после увольнения ФИО1 с государственной службы истек, а приговор в отношении ФИО3 вступил в законную силу и имеет преюдициальное значение, что исключает риск разглашения данных предварительного расследования в ходе ее работы в учреждении под руководством ФИО3 на основании трудовых договоров от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.
С учетом вышеизложенного в части требований, предъявленных к ОАУ «Центральное лесное хозяйство», ФИО1 о возложении обязанности прекратить действие трудовых договоров, суд считает возможным принять отказ от иска и в этой части прекратить производство по делу в соответствии со ст. 220 ГПК РФ, так как заявленный отказ от требований не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил:
исковые требования прокурора Смирныховского района Сахалинской области к Областному автономному учреждению «Центральное лесное хозяйство», ФИО8 о признании незаконными трудовых договоров – удовлетворить.
Признать трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ № и трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенные ОАУ «Центральное лесное хозяйство» (ОГРН 1026500917816, ИНН 6514007005) с ФИО1 (паспорт №), заключенными с нарушением требований ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Принять отказ прокурора Смирныховского района Сахалинской области от иска к Областному автономному учреждению «Центральное лесное хозяйство», ФИО1 в части возложения обязанности прекратить действие трудовых договоров, производство по гражданскому делу в указанной части прекратить, разъяснив о том, что в соответствии со ст. 221 ГПК РФ повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Смирныховский районный суд Сахалинской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья ФИО9 Шитов
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.
Судья ФИО10 Шитов