РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
24 апреля 2026 года г. Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Соловьевой Ю.А., при секретаре Белицкой Е.С., с участием старшего помощника прокурора Центрального района г. Хабаровска Демидовой А.В., представителя административного истца Самсонова О.И., представителей административного ответчика Кричановской Е.В. и Лобачевой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Агошиной Екатерины Сергеевны о признании не действующим в части пункта № Положения о системе оплаты труда работников муниципальных общеобразовательных организаций города Хабаровска, финансирование оплаты труда которых осуществляется за счет собственных доходов городского округа «Город Хабаровск» и субвенции из краевого бюджета», утвержденного постановлением администрации города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № №, и пункта № Приложения № 1 к Положению о системе оплаты труда работников муниципальных общеобразовательных организаций города Хабаровска, финансирование оплаты труда которых осуществляется за счет собственных доходов городского округа «Город Хабаровск» и субвенции из краевого бюджета, установил:
Порядок и условия оплаты труда работников муниципальных бюджетных, автономных общеобразовательных учреждений, финансирование оплаты труда которых осуществляется за счет собственных доходов городского округа «Город Хабаровск», субвенции из краевого бюджета и средств муниципальных бюджетных и автономных общеобразовательных учреждений города Хабаровска, полученных от приносящей доход деятельности, установления размеров окладов (должностных окладов), ставок заработной платы по профессиональным квалификационным группам, выплат компенсационного и стимулирующего характера урегулированы Положением о системе оплаты труда работников муниципальных общеобразовательных организаций города Хабаровска, финансирование оплаты труда которых осуществляется за счет собственных доходов городского округа «Город Хабаровск» и субвенции из краевого бюджета, утвержденного постановление администрации города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № №
Первоначальный текст документа опубликован ДД.ММ.ГГГГ в изданиях «Хабаровские вести», № №, сетевом издании «Интернет-портала «Хабаровские вести» https://khab-vesti.ru, ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением администрации города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № № внесены изменения в Положение о системе оплаты труда работников муниципальных общеобразовательных организаций города Хабаровска, финансирование оплаты труда которых осуществляется за счет собственных доходов городского округа «Город Хабаровск» и субвенции из краевого бюджета, утвержденное постановлением администрации города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № №
На основании указанного постановления пункт 1.5 Положения о системе оплаты труда работников муниципальных общеобразовательных организаций города Хабаровска, финансирование оплаты труда которых осуществляется за счет собственных доходов городского округа «Город Хабаровск» и субвенции из краевого бюджета, изложен в следующей редакции: «Заработная плата работника устанавливается в трудовом договоре. Размер месячной заработной платы работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законодательством, с начисленными на него районным коэффициентом и процентной надбавкой за стаж работы в особых климатических условиях на территории Хабаровского края».
Постановление администрации города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № № опубликовано в сетевом издании «Интернет-портала «Хабаровские вести» https://khab-vesti.ru, ДД.ММ.ГГГГ
Приложением № 1 к Положению о системе оплаты труда работников муниципальных общеобразовательных организаций города Хабаровска, финансирование оплаты труда которых осуществляется за счет собственных доходов городского округа «Город Хабаровск» и субвенции из краевого бюджета, предусмотрены оклады (должностные оклады), ставки заработной платы работников муниципальных образовательных учреждений города Хабаровска по профессиональным квалификационным группам и квалификационным уровням.
Согласно пункту № Приложения к №1 к Положению размер должностного оклада (ставки заработной платы) для четвертого квалификационного уровня составляет 15 309 рублей.
Агошина Е.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением о возложении обязанности на администрацию города Хабаровска внести изменения в постановление от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении Положения о системе оплаты труда работников муниципальных общеобразовательных организаций города Хабаровска, финансирование оплаты труда которых осуществляется за счет собственных доходов городского округа «Город Хабаровск» и субвенции из краевого бюджета».
Просит изложить пункт № Положения в следующей редакции: «Заработная плата работника устанавливается в трудовом договоре. Месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может ниже минимального размера оплаты труда (ст. 133 ТК РФ). При формировании месячной заработной платы работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), которая не может быть ниже минимального размера оплаты труда, следует иметь в виду, что для учителей и других педагогических работников нормой рабочего времени и нормами труда является установленная им норма часов педагогической работы за ставку заработной платы, составляющая 18, 20, 24, 25, 30 или 36 часов в неделю, 720 часов в год, либо продолжительность рабочего времени 30 или 36 часов в неделю (п. 36.7 Единых Рекомендаций РТК на 2025 г.)»;
изложить строку с порядковым номером № приложения №1 к Положению о системе оплаты труда работников муниципальных общеобразовательных организаций города Хабаровска, финансирование оплаты труда которых осуществляется за счет собственных доходов городского округа «Город Хабаровск» и субвенции из краевого бюджета», в следующей редакции: «4-й квалификационный уровень 22 440».
В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на Единые рекомендации, утвержденные решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенные в Постановлениях от 23.09.2024 № 40-П, от 15.06.2023 № 32-П, указывает, что при определении заработной платы по смыслу статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации, которая не может быть ниже МРОТ, не учитываются компенсационные и стимулирующие выплаты, а также оплата за дополнительную работу. Заработная плата административного истца без учета компенсационных и стимулирующих выплат и доплат за выполнение дополнительной работы состоит из должностного оклада, который, по мнению административного истца, должен быть не ниже МРОТ.
В судебное заседание административный истец Агошина Е.С., представители заинтересованных лиц управления образования администрации г. Хабаровска, министерства образования и науки Хабаровского края не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда.
В соответствии со статьями 150, 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании представитель административного истца Самсонов О.И. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации г. Хабаровска Кричанская Е.В. просила в удовлетворении административных исковых требований Агошиной Е.С. отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях и дополнениях к ним. Дополнительно пояснила, что исходя из пункта № Положения о системе оплаты труда работников муниципальных общеобразовательных организаций города Хабаровска, финансирование оплаты труда которых осуществляется за счет собственных доходов городского округа «Город Хабаровск» и субвенции из краевого бюджета», выплаты стимулирующего и компенсационного характера в размер месячной заработной платы не включены. Относительно требования об установлении четвертого квалификационного уровня в сумме 22 440 руб. указала, что трудовым законодательством допускается установление окладов (тарифных ставок) как составных частей заработной платы работников в размере менее минимального размера оплаты труда при условии, что их заработная плата без включения районного коэффициента и процентной надбавки за непрерывный стаж работы будет не менее установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
Представитель административного ответчика администрации г. Хабаровска Лобачева И.А. поддержала позицию представителя администрации г. Хабаровска Кричановской Е.В.
Заслушав представителя административного истца Самсонова О.И., представителей административного ответчика Кричановскую Е.В., Лобачеву И.А., заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Так, в соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Устава городского округа «Город Хабаровск» мэр города в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, краевыми законами, настоящим Уставом, решениями городской Думы, издает постановления и распоряжения мэра города, постановления и распоряжения администрации города.
Постановление администрации города издается по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и краевыми законами (часть 2 статьи 36 Устава).
Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает город Хабаровск, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального обнародования путем официального опубликования.
Официальным опубликованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первое размещение его полного текста в сетевом издании «Интернет-портал «Хабаровские вести», имеющем доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: KHAB-VESTI.RU (ч.ч. 1, 2 ст. 40-1 Устава).
Согласно пункта 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В соответствии со вторым абзацем пункта 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате, в том числе, принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления.
Проанализировав указанные правовые нормы, оценив представленные в материалы дела письменные доказательства, суд приходит к выводу, что постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ № № постановление администрации города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № № о внесении изменений, являются нормативными правовыми актами органа местного самоуправления, принятыми в пределах компетенции администрации города Хабаровска. Установленные законом требования к форме и виду, правилам опубликования и введения в действие соблюдены. Постановление вступило в силу в установленном законом порядке, является действующим нормативным правовым актом. Административный истец является участником правоотношений, регулируемых оспариваемым постановлением.
При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта. Обязанность доказывания этого обстоятельства возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт (части 8, 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 25.12.2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснил (пункты 29, 34), что при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида. Если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В соответствии со ст. 37 Конституции Российской Федерации труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещен. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
Согласно ст. 2 Трудового кодекса Российской Федерации исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признается обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом.
В развитие указанных положений ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации гарантировано право работника на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы, а в ст. 22 кодекса установлена обязанность работодателя обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности, выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
Статьей 132 Трудового кодекса Российской Федерации установлен принцип оплаты по труду - заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается. Запрещается какая бы то ни было дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда.
Согласно части 1 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть 2 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации).
Месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда (часть третья статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации).
Как следует из статьи 146 Трудового кодекса Российской Федерации, труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями оплачивается в повышенном размере.
При этом статья 148 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает, что оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
В соответствии со статьей 315 Трудового кодекса Российской Федерации оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.
Аналогичные положения содержатся в статьях 10 и 11 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал необходимость при установлении системы оплаты труда в равной мере соблюдать как норму, гарантирующую работнику, полностью отработавшему за месяц норму рабочего времени и выполнившему нормы труда (трудовые обязанности), заработную плату не ниже минимального размера оплаты труда, так и правила статей 2, 132, 135, 146, 148, 315, 316 и 317 Трудового кодекса Российской Федерации, в том числе правило об оплате труда, осуществляемого в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в местностях с особыми климатическими условиями в повышенном размере по сравнению с оплатой идентичного труда, выполняемого в нормальных климатических условиях (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 1 октября 2009 г. N 1160-О-О, от 17 декабря 2009 г. N 1557-О-О, от 25 февраля 2010 г. N 162-О-О и от 25 февраля 2013 г. N 327-О).
Таким образом, нормы трудового законодательства допускают установление окладов (тарифных ставок), как составных частей заработной платы работников, в размере менее минимального размера оплаты труда при условии, что их заработная плата будет не менее установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
Вместе с тем, заработная плата работников организаций, расположенных в местностях с особыми климатическими условиями должна быть определена в размере не менее минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, после чего к ней должны быть начислены районный коэффициент и надбавка за стаж работы в данных районах или местностях.
Данная правовая позиция подтверждена и Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 7 декабря 2017 г. N 38-П, в пункте 4.2 которого указано, что в силу прямого предписания Конституции Российской Федерации (статьи 37, части 3) минимальный размер оплаты труда должен быть обеспечен всем работающим по трудовому договору, то есть является общей гарантией, предоставляемой работникам независимо от того, в какой местности осуществляется трудовая деятельность; в соответствии с частью первой статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации величина минимального размера оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации, то есть, без учета природно-климатических условий различных регионов страны. Следовательно, повышенная оплата труда в связи с работой в особых климатических условиях должна производиться после определения размера заработной платы и выполнения конституционного требования об обеспечении минимального размера оплаты труда, а значит, районный коэффициент (коэффициент) и процентная надбавка, начисляемые в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не могут включаться в состав минимального размера оплаты труда. Поглощение выплат, специально установленных для возмещения дополнительных материальных и физиологических затрат работников, связанных с климатическими условиями, минимальным размером оплаты труда, по существу, приводило бы к искажению правовой природы как этой гарантии, так и самих указанных выплат, что недопустимо в силу предписаний статьи 37 (часть 3) Конституции Российской Федерации и принципов правового регулирования трудовых правоотношений.
В соответствии со ст. 315 ТК РФ оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате. Для начисления денежных средств, рассчитываемых с использованием указанного коэффициента, применяется заработная плата, состоящая из всех ее составляющих, то есть суммы оклада, компенсационных и стимулирующих выплат, за исключением процентной надбавки.
При определении расходов на оплату труда сотрудника, работающего в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплаты, связанные с районным регулированием заработной платы, начисляются на всю сумму, начисленную на оплату труда работника, а не на минимальную месячную оплату труда, учитываемую при исчислении нормируемой величины оплаты труда.
В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что пункт № Положения о системе оплаты труда работников муниципальных общеобразовательных организаций города Хабаровска, финансирование оплаты труда которых осуществляется за счет собственных доходов городского округа «Город Хабаровск» и субвенции из краевого бюджета», утвержденного постановлением администрации города Хабаровска от 21.12.2021 № 4860, следует признать не действующим в части слов «с начисленными на него районным коэффициентом и процентной надбавкой за стаж работы в особых климатических условиях на территории Хабаровского края», поскольку его применение в системе действующего правового регулирования допускает начисление районного коэффициента и процентной надбавкой за стаж работы в особых климатических условиях на территории Хабаровского края на МРОТ, а не на заработную плату.
Кроме того, буквальное толкование пункта № не исключает включение в состав минимального размера оплаты труда районных коэффициентов и процентных надбавок.
В свою очередь, оснований для признания не действующим пункта № Приложения к №1 к Положению в части размера должностного оклада (ставки заработной платы) для четвертого квалификационного уровня 15 309 рублей, суд не усматривает, поскольку как было отмечено выше, действующим трудовым законодательством допускается установление окладов (тарифных ставок), как составных частей заработной платы работников, в размере менее минимального размера оплаты труда при условии, что их заработная плата будет не менее установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
Довод административного истца о том, что оспариваемый пункт включает в размер месячной заработной платы также компенсационные и стимулирующие выплаты, признается судом несостоятельным, поскольку с учетом изменений, внесенных постановлением администрации города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № №, указанные выплаты исключены из размера месячной заработной платы сотрудника.
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение о признании его не действующим со дня принятия или с иной определенной судом даты (пункт 1 части 2 статьи 215 КАС РФ).
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт в части должен быть признан недействующим, суд исходит из положений подпункта 1 пункта 2 статьи 215 КАС РФ, которыми предусмотрено, что оспариваемый нормативный правовой акт может быть признан недействующим со дня его принятия или с иной определенной судом даты. Суд считает, что признание оспариваемых положений нормативного правового акта администрации г. Хабаровска с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 КАС РФ. Поэтому оспариваемый нормативный правовой акт суд признает недействующим со дня его принятия.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии решения должно быть опубликовано в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд решил:
административные исковые требования Агошиной Екатерины Сергеевны – удовлетворить частично.
Признать не действующим пункт № Положения о системе оплаты труда работников муниципальных общеобразовательных организаций города Хабаровска, финансирование оплаты труда которых осуществляется за счет собственных доходов городского округа «Город Хабаровск» и субвенции из краевого бюджета», утвержденного постановлением администрации города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № №, в части слов «с начисленными на него районным коэффициентом и процентной надбавкой за стаж работы в особых климатических условиях на территории Хабаровского края» с 29 августа 2025 года.
В удовлетворении остальной части требований Агошиной Е.С. – отказать.
Сообщение о принятии настоящего решения опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в печатном издании «Хабаровские вести».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 18 мая 2026 года.
Судья
Ю.А. Соловьева