РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
26 марта 2026 года г. Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Соловьевой Ю.А., при секретаре Белицкой Е.С., с участием представителя административного истца Семечкиной Ю.С., представителя административного ответчика Управления Росреестра по Хабаровскому краю Сазановой Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации г. Хабаровска к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, государственному регистратору Пономаренко А.А. о признании незаконным решения, установил:
Администрация города Хабаровска обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее – Управление Росреестра) о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № №. В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Хабаровска обратилась в Управление Росреестра по Хабаровскому краю с заявлением № № о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> комнаты № № Уведомлением Управления Росреестра по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № № действия по государственной регистрации прав в отношении указанного выше помещения были приостановлены на основании пункта 34 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Администрация считает уведомление Управления Росреестра по Хабаровскому краю незаконным и нарушающим права административного истца. Жилое помещение – комнаты № № в доме № <адрес> в городе Хабаровске являются собственностью муниципального образования городской округ «Город Хабаровск». К заявлению о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав был приложен технический план помещения от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно пункту 30 приказа Росреестра от 15.03.2022 № П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений» в разделе «Исходные данные» указываются сведения о реквизитах документов, использованных при подготовке технического плана. Такими документами при подготовке указанного выше технического плана являлись: решение суда от 06.12.2022 по делу № 2-2110/2022, договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № №. Так, решением Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 06.12.2022 по делу 2-2110/2022 были удовлетворены исковые требования Ивановой Е.А., Иванова С.С., действующих в своих интересах и интересах Иванова М.С., Карташова А.Д., к администрации г. Хабаровска о признании права пользования жилыми помещениями – комнатами № № в доме №<адрес> в г. Хабаровске на условиях договора социального найма. При рассмотрении дела было установлено, что граждане занимают на условиях договора социального найма жилое помещение – комнаты № № в доме <адрес> в г. Хабаровске. На основании указанного решения между Ивановым С.С. и администрацией г. Хабаровска ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор социального найма № № на изолированное жилое помещение – комнаты № 218, 225 в доме 2а по ул. Ясной, общей площадью № кв.м. В силу положений статей 15, 16, 62 Жилищного кодекса РФ объектом правоотношений сторон по договору социального найма является жилое помещение как один объект жилищных прав, а не два отдельных жилых помещения. В связи с чем, технический план помещения от 07.11.2025 был подготовлен в отношении изолированного жилого помещения – комнат № № в доме <адрес>. Следовательно, не обоснован довод административного ответчика о том, что жилое помещение является не изолированным. Принимая во внимание, что Иванов С.С. и члены его семьи пользуются жилым помещением по адресу: <адрес>. ком. № № на условиях договора социального найма, то они имеют право на бесплатную передачу данного жилого помещения в собственность. Таким образом, решение Управления Росреестра по Хабаровскому краю, выраженное в уведомлении от 15.01.2026 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, препятствует реализации администрацией обязанности по передаче жилого помещения, находящего в муниципальной собственности в собственность граждан, что является нарушением прав не только администрации г. Хабаровска, но и граждан. В свою очередь, административным истцом были представлены все необходимые документы для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.
Просит признать незаконным решение Управления Росреестра по Хабаровскому краю, выраженное в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № №/1 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, комнаты №; обязать Управление Росреестра по Хабаровскому краю повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> комнаты № №
Определением судьи от 03.03.2026 к участию в деле в качестве административного привлечен государственный регистратор Пономаренко А.А.
В судебное заседание административный ответчик государственный регистратор Пономаренко А.А. не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда.
В соответствии с положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено при указанной явке.
В судебном заседании представитель административного истца администрации г. Хабаровска Семечкина Ю.С. административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Хабаровскому краю Сазонова Н.П. просила в удовлетворении административных исковых требований отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях. В силу пункта 34 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на помещение приостанавливается в случае, если заявленное для кадастрового учета жилое помещение не изолированно и не обособленно от других помещений в здании или сооружении. Действующее законодательство устанавливает требования к жилым помещениям, являющимся объектами кадастрового учета и регистрации, которые должны быть изолированные и обособленные от других помещений в здании. Из представленного в составе заявления технического плана следует, что заявленное для кадастрового учета и регистрации прав помещение представляет собой объединение комнат № №. Указанные составные комнаты несмежные между собой, не имеют общих стен и перегородок, разделены местами общего пользования и расположены на противоположных сторонах места общего пользования (коридора), которое используется другими собственниками для доступа в принадлежащие им жилые помещения, а также расположенные в квартире и иные места общего пользования. Таким образом, заявление и технический план представлены в отношении объекта, не отвечающего требованиям Закона № 218.
Заслушав явившихся лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Исходя из положения частей 8, 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Судом установлено, что решением Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 06.12.2022 по гражданскому делу 2-2110/2022 по исковому заявлению Ивановой Евгении Алексеевны, Иванова Сергея Сергеевича, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетних Иванова Максима Сергеевича, Карташова Александра Дмитриевича, к администрации г. Хабаровска о признании права пользования жилыми помещениями на условиях договора социального найма за Ивановой Е.А., Ивановым С.С., Ивановым М.С., Карташовым А.Д. признано право пользования жилыми помещениями комнатами № № в доме № <адрес> в г. Хабаровске на условиях договора социального найма.
02.03.2023 между администрацией г. Хабаровска (наймодатель) и Ивановым С.С. (наниматель) заключен договор социального найма № № по условиям которого наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности – комнаты №№ № общей площадью № кв.м в доме № <адрес> для проживания в нем.
26.12.2025 администрация г. Хабаровска обратилась в орган регистрации прав с заявлением № о кадастровом учете и регистрации прав в отношении помещения с приложением технического плана, подготовленного кадастровым инженером от ДД.ММ.ГГГГ в связи с постановкой на учет жилого помещения (комнаты) №, расположенного: <адрес>.
Согласно уведомлению Управления Росреестра по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № № государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав приостановлены на основании пункта 34 части 1 статьи 36 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (жилое помещение не изолировано и не обособлено от других помещений в здании или сооружении). Согласно уведомлению заявленное помещение представляет собой объединение двух комнат № 218, 225, несмежных между собой. Помещения представляют собой две несмежные друг с другом комнаты, а не единый индивидуально определенный объект и не могут быть выделены как единый самостоятельный объект недвижимости.
Не согласившись с указанным решением государственного регистратора, администрация обратилась в суд с данным административным исковым заявлением.
В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона о регистрации, государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Согласно частям 1 и 2 статьи 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и необходимых документов, в частности вступивших в законную силу судебных актов, а также технического плана, подготовленного в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.
Порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации определен статьей 29 данного Федерального закона и предусматривает проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Согласно положениям статьи 21 Закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.
Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав приостанавливаются по основаниям, перечисленным в части 1 статьи 26 Закона №218-ФЗ.
В силу пункта 34 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на помещения приостанавливается, если помещение не изолировано или не обособлено от других помещений в здании или сооружении.
В соответствии с пунктом 14 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» помещение это - часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями.
Строительная конструкция, согласно пункту 14 части 2 статьи 2 Закона № 384-ФЗ, - это часть здания или сооружения, выполняющая определенные несущие, ограждающие и (или) эстетические функции.
Жилым помещением согласно части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
В соответствии с части 3 статьи 16 Жилищного кодекса квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.
Комнатой согласно части 4 статьи 16 Жилищного кодекса признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.
В соответствии с частью 2 статьи 62 Жилищного кодекса не могут быть самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме.
Согласно пунктам 6, 7 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 ноября 2016 года, комнаты в коммунальной квартире могут быть учтены как один объект, если они являются смежными и изолированы от других помещений. Изолированные комнаты в коммунальной квартире, разделенные местами общего пользования, не могут быть поставлены на кадастровый учет как один объект. Две комнаты в коммунальной квартире могут быть учтены в государственном кадастре недвижимости в качестве одного объекта недвижимости (помещения) только при условии, что они являются смежными и обособленными от других аналогичных помещений (комнат).
С учетом приведенного правового регулирования, жилое помещение в виде двух несмежных комнат, разделенных местами общего пользования и не имеющих общих стен и перегородок, не может быть учтено в ЕГРН в качестве одного объекта недвижимости.
Из материалов административного дела, в том числе технического плана помещения следует, что заявленные комнаты № № не отвечают приведенных выше требования закона для постановки их на учет в качестве одного объекта недвижимости, поскольку не являются смежными между собой помещениями.
При таких обстоятельствах, оспариваемое административным истцом решение Управление Росрестра по Хабаровскому краю о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, комнаты №, является законным и обоснованным.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд решил:
административные исковые требования администрации г. Хабаровска оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 09 апреля 2026 года.
Судья
Ю.А. Соловьева