РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
13 мая 2026 года г. Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Королевой И.А., при секретаре Шабановой Е.М., с участием:
представителя административного истца ФИО5, представителя административного ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска о признании незаконным и отмене решения, обязании рассмотреть заявление, заключить договор купли-продажи земельного участка, установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска о признании незаконным и отмене решения, обязании предоставить участок в собственность. В обоснование заявленных требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м., расположенный по адресу: <адрес>. Вид разрешенного использования земельного участка - под жилой дом, надворные постройки, сад, огород. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Департаментом муниципальной собственности администрации города Хабаровска в предоставлении земельного участка в собственность за плату было отказано. Основание отказа, пункт 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (не имеет права приобретения земельного участка без торгов), отсутствие деревянного жилого дома. Считает решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка незаконным. В соответствии с заключенным договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец стал собственником жилого дома площадью <данные изъяты> кв. м. с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>. Жилой дом расположен на испрашиваемом земельном участке. Жилой дом ДД.ММ.ГГГГ года постройки. В результате проведенных ремонтных работ конструктивные элементы дома, в частности стены, отремонтированы с применением кирпича. Испрашиваемый земельный участок используется в соответствии с его целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ) - под жилой дом. Также не содержится такой отказ в Постановлении Администрации города Хабаровска от 11.03.2015 года № 819 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа "Город Хабаровск" и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа "Город Хабаровск", в собственность за плату без проведения торгов». На основании вышеизложенного просит признать незаконным и отменить решение Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м., расположенный по адресу: <адрес>. Обязать Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска предоставить ФИО1 в собственность за плату, без проведения торгов, заключив договор купли-продажи земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м., расположенный по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ судом были приняты уточнение и дополнение заявленных требований административным истцом.
С учетом указанных уточнений и дополнений, административный истец просит признать незаконным и отменить решение Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м., расположенный по адресу: <адрес>; обязать Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. м. по адресу: <адрес>, без учета оснований отказа, указанного в решении Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска заключить с ФИО1 без проведения торгов договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м., расположенный по адресу: <адрес>
В судебное заседание не явился административный истец ФИО1, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
С учетом положений ст. 150, ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие административного истца, направившего в суд для участия своего представителя. В судебном заседании представитель административного истца ФИО5, заявленные требования с учетом их уточнения и дополнения поддержал в полном объеме, ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО3, требования ФИО1 не признала, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях, пояснила, что нарушений при рассмотрении заявления ФИО1 допущено не было.
Выслушав пояснения представителей административного истца, административного ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Конституция Российской Федерации (часть 3 статьи 36) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).
Статьей 1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с принципом самостоятельного осуществления органами государственной власти субъекта РФ принадлежащих им полномочий.
В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.
Согласно п. 1.2. Положения, утвержденного решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 № 452, Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска является органом администрации города Хабаровска, осуществляющим в пределах своих полномочий управление и распоряжение земельными участками, являющимися муниципальной собственностью, и земельными участками на территории города, государственная собственность на которые не разграничена.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право собственности ФИО1 на жилой дом площадью <данные изъяты> кв. метров, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.
ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м, расположенный по адресу <адрес> поставлен на кадастровый учет за номером №.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 на основании пп. 2 п. 6 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ обратился в Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером №.
ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком Департаментом муниципальной собственности администрации города Хабаровска принято решение № об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку расположенный на земельном участке объект недвижимости не соответствует сведениям ЕГРН, в границах земельного участка с кадастровым номером № значится объект недвижимости с кадастровым номером № – деревянный жилой дом. По результатам выезда с фотофиксацией, проведенного ДД.ММ.ГГГГ на испрашиваемом земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> деревянный жилой дом отсутствует.
Основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 1 указанной статьи установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.
Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Как следует из пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.
Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с указанным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным Федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ)).
На основании частей 3, 5 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке. Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременении недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Федерального закона № 218-ФЗ).
Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.
Из оспариваемого отказа административного ответчика не возможно установить по какой именно причине было отказано административному истцу, так как отказ содержит ссылку на основания для отказа предусмотренную п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, при этом указанный пункт содержит в себе 26 подпунктов, которые конкретизируют основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, а также проанализировав доводы сторон применительно к положениям КАС РФ и действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, принимая во внимание, что на момент обращения административного истца с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м, по адресу <адрес> с кадастровым номером: № в Едином государственном реестре недвижимости был зарегистрирован объект недвижимого имущества - жилой дом, площадью <данные изъяты> кв. м, год завершения строительства – ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №, суд приходит к выводу, что административный истец имеет исключительное право на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка, в связи с чем оспариваемое решение об отказе в предоставлении земельного участка, по указанным в нем основаниям, не соответствует положениям земельного законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца.
Указание на несоответствие принадлежащего административному истцу жилого дома указанного в сведениях ЕГРН (деревянный дом) и установленных в ходе выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ сведений об отсутствии указанного деревянного жилого дома, при установленных по делу обстоятельствах зарегистрированного на него права собственности, безусловным основанием для отказа в предоставлении земельного участка по основаниям, указанным административным ответчиком не является, так как указанная выездная проверка проводилась без уведомления административного истца (собственника земельного участка).
Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований административного истца в части признания незаконным и отмене решения департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ №, а также об обязании административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца.
Требования административного истца об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка без проведения торгов не подлежат удовлетворению, поскольку судебный контроль ограничен принципом разделения властей (ст. 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В этой связи суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.
Суд может признать незаконным отказ уполномоченного органа в предоставлении земельного участка, но не может обязать его заключить договор купли-продажи земельного участка. Данное требование выходит за рамки компетенции суда, поскольку он не вправе подменять собой решения органов государственной власти, местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, а может только обязать соответствующий орган рассмотреть обращение заявителя по существу, но не принять по нему конкретное решение (Определение Конституционного Суда РФ от 19.07.2016 № 1531-0, Постановление Президиума Ставропольского краевого суда от 04.08.2016 № 44г-267/2016).
Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административные исковые требования ФИО1 - удовлетворить частично.
Признать незаконным и отменить решение департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска повторно рассмотреть заявление ФИО1 о передаче в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда, с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Хабаровска.
Мотивированное решение суда составлено 26 мая 2026 года.
Председательствующий И.А. Королева