РЕШЕНИЕ
именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 апреля 2026 года г. Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего судьи Голиковой А.В., при помощнике судьи Викторовой М.С., с участием представителя административного истца Григоренко А.С., представителя административного ответчика Бучнева М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Индустриального района города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Хабаровска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, установил:
и.о. прокурора Индустриального района г. Хабаровска обратился в суд с иском администрации города Хабаровска о возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указал, что в результате проведения анализа информации Комитета администрации г. Хабаровска по управлению Индустриальным районом о наличии на территории района разрушенных объектов, представляющих опасность для неопределенного круга лиц, установлено, что по адресу: г. Хабаровск, ул. Геофизическая, д. 19, расположен аварийный и подлежащий сносу (реконструкции) многоквартирный дом, признанный опасным объектом. Согласно информации Управления жилищного фонда и приватизации жилья администрации г. Хабаровска в рамках Адресной программы Хабаровского края по расселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 28.03.2019 № 118-пр, проведена работа по расселению указанного дома, всем нанимателя и собственникам предоставлены благоустроенные жилые помещения. Установлено, что названный аварийный объект является руинированным, не огорожен, к нему имеется беспрепятственный доступ для неопределенного круга лиц, что ставит под угрозу безопасность граждан, в том числе несовершеннолетних детей.
С учетом уточненных требований, просят признать незаконным бездействие администрации г. Хабаровска выразившемся в длительном непринятии действенных мер по предотвращению проникновения неопределенного круга лиц на аварийный опасный объект по адресу: г. Хабаровск, ул. Геофизическая, д.19; возложить на администрацию г. Хабаровска обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу обеспечить безопасность объекта, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Геофизическая, д. 19, путем заколачивания оконных и дверных проемов, размещения ограждения для ограничения доступа неопределенного круга лиц к д. 19 по ул. Геофизическая в г. Хабаровске в целях предупреждения вреда жизни и здоровью граждан.
Протокольным определением суда от 21.04.2026 суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного производства.
В судебном заседании представитель административного истца исковые требования с учетом уточнения поддержала в полном объеме, по изложенным основаниям, указанным в иске, просила требования удовлетворить в полном объеме.
В судебном заседании представитель административного ответчика с исковыми требованиями не согласился, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях на иск, просил в удовлетворении исковых требований отказать.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании постановления администрации города Хабаровска № 486 от 20.02.2016 многоквартирный дом № 19 по ул. Геофизической в г. Хабаровске признан аварийным и подлежащим реконструкции.
Согласно информации Управления жилищного фонда и приватизации жилья администрации г. Хабаровска в рамках адресной программы Хабаровского края по расселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 28.03.2019 № 118-пр, проведена работа по расселению указанного дома, всем нанимателям и собственникам, проживающим в нем, предоставлены благоустроенные жилые помещения. Со всеми нанимателями муниципальных жилых помещений, расположенных в указанном доме, расторгнуты правоотношения по использованию жилых помещений на условиях договора социального найма, все жилые помещения в нем являются муниципальной собственностью.
Прокуратурой при проведении проверки установлено, что вышеназванный аварийный опасный объект, расположенный по адресу: г. Хабаровск, ул. Геофизическая, д.19 является руиниированным, не огорожен, к нему имеется беспрепятственный доступ для неопределенного круга лиц, что ставит под угрозу безопасность граждан, в том числе несовершеннолетних детей.
Актом проверки от 18.12.2025, проведенной прокуратурой Индустриального района г. Хабаровска установлено, что по ул. Геофизической, д. 19 находится аварийное 1-этажное сгоревшее, руинированное здание, к которому имеется неограниченный доступ. Строение находится в разрушенном состоянии, что грозит опасность обрушения, либо проваливания оставшихся половых покрытий.
Актом проверки от 20.04.2026, проведенной прокуратурой Индустриального района г. Хабаровска установлено, что по адресу: г. Хабаровск, ул. Геофизическая, д.19 расположено сгоревшее здание и заброшенная техническая пристройка. Доступ к зданию ничем не ограничен, оконные и дверные проемы в свободном доступе, не заколочены. К зданию прилегает забор от соседнего дома, доступ к опасному объекту который не ограничивает. На территорию объекта может проникнуть любой гражданин, что также подтверждается представленными в материалы дела фотоматериалами.
Считая, что со стороны администрации города Хабаровска имеет место бездействие, выразившееся по непринятию мер по обеспечению безопасности объекта, и.о. прокурора обратился в суд с иском о возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
Для признания действий органа публичной власти не соответствующими закону, административный истец в силу пунктов 1, 2 части 9, части 11 статьи 226 КАС РФ обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также срока обращения за судебной защитой.
На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пункт 3, 4 части 9, части 11 статьи 226 КАС РФ.
Согласно ст. ст. 215, 294 и 296 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования (землепользователи), обязаны, в числе прочего: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности (пункт 3 статьи 5, статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).
Органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации). Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения (часть 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации).
Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 20.12.2010г. № 22-П, основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.
В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа; организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией (пункты 3, 6, 7.1, 9)
Согласно ч. 3 ст. 9 Устава городского округа «Город Хабаровска», принятый решением Хабаровской городской Думы от 13.07.2004г. № 509, к вопросам местного значения города Хабаровска относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Хабаровска.
Частью 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
В статье 5 Федерального закона № 384-ФЗ предусмотрено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса (п. 1). Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий (пункт 2)
В соответствии с положениями части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 16, части 1 статьи 51 Федерального закона № 131-ФЗ, а также требованиями Федерального закона № 384-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют муниципальный жилищный контроль, принимают меры в целях предупреждения вреда населению и окружающей среде при прекращении эксплуатации здания или сооружения.
Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом закреплены Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»
Согласно пункту 4 статьи 3 Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма
Частью 3 статьи 5 Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ установлена обязанность органов местного самоуправления осуществлять в пределах своих полномочий противодействие терроризму, под которым, согласно пункту 4 статьи 3 понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 5 постановления от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах ю применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснил, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
В свою очередь в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 разъяснено, что при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ).
Таким образом, именно органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требование к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Оценив установленные по делу обстоятельства и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что спорный МКД находится в таком техническом состоянии, которое создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, находящихся в непосредственной близости с этим объектом, то есть неопределенному кругу лиц, в том числе с точки зрения антитеррористической безопасности, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления и необходимости возложения на администрацию г. Хабаровска обязанности по принятию мер, исключающих возможность свободного доступа к спорному МКД.
Наличие свободного доступа в неликвидированный аварийный жилой дом не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, в том числе лицами с террористическими намерениями, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц.
Суд отмечает, что именно на орган местного самоуправления действующим законодательством возложена обязанность по содержанию принадлежащего ему имущества, в объем которого входит и принятие мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание при прекращении его эксплуатации.
Неисполнение административным ответчиком вышеприведенных требований закона приводит не только к нарушению законности в рассматриваемой сфере, но и может привести к неблагоприятным последствиям в случае возникновения чрезвычайных ситуаций в результате обрушения аварийного дома, совершения террористических актов, в том числе подрыва здания.
При таком положении суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований в полном объеме, определяя разумный срок для исполнения решения суда - 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административные исковые требования - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации г. Хабаровска, выразившееся в длительном непринятии мер, по предотвращению проникновения неопределенного круга лиц на аварийный объект, расположенный по адресу: г. Хабаровск, ул. Геофизическая, д. 19.
Возложить на администрацию города Хабаровска (ИНН: 2702015107) обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить безопасность объекта, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Геофизическая, д. 19, для населения и окружающей среды, путем:
- заколачивания дверных и оконных проемов;
- размещения ограждения для ограничения доступа неопределенного круга лиц к д. 19 по ул. Геофизическая г. Хабаровска в целях предупреждения вреда жизни и здоровью граждан.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено 06 мая 2026 года.
Судья А.В. Голикова