РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
02 июля 2026 года г. Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Соловьевой Ю.А., при секретаре Белицкой Е.С., с участием представителя административного истца помощника прокурора Центрального района г. Хабаровска Грицай А.С., представителя административного ответчика министерства имущества Хабаровского края Васина А.А., представителя заинтересованного лица министерства природных ресурсов Хабаровского края Железовской О.А., представителя заинтересованного лица администрации района имени Лазо Аверьянова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора района имени Лазо Хабаровского края к министерству имущества Хабаровского края о возложении обязанности принять в государственную собственность Хабаровского края гидротехническое сооружение, установил:
Прокурор района имени Лазо Хабаровского края обратился в суд с административным исковым заявлением к министерству имущества Хабаровского края о возложении обязанности принять в государственную собственность Хабаровского края водозащитную дамбу. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведены надзорные мероприятия в сфере защиты населения и территорий населенных пунктов от паводков. Установлено, что на территории муниципального района имени Лазо Хабаровского края имеется объект «Водозащитная дамба» - назначение: сооружения гидротехнические, местоположение: Хабаровский край, район имени Лазо, п. Среднехорский, от ул. Лесная, д. 19, на С-Ю по правовому берегу р. Хор, кадастровый номер: №. Данный объект расположен на реке Хор (код водного объекта из государственного реестра водных объектов №), которая полностью располагается на территории Хабаровского края. Указанное гидротехническое сооружение выполняет функции защиты населенных пунктов с. Гвасюги и п. Среднехорский, которые подвержены затоплению (подтоплению) и служит в целях защиты населения от чрезвычайных происшествий. При этом гидротехническое сооружение согласно сведениям является бесхозяйным и не имеющим собственника. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 26 Водного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации. В соответствии с п. 139 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) относится, в частности, решение вопросов участия в обеспечении безопасности гидротехнических сооружений при использовании водных объектов и осуществлении природоохранных мероприятий, гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, а также обеспечения капитального ремонта, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территории субъекта Российской Федерации, осуществления информирования населения об угрозе возникновения аварий гидротехнических сооружений. В соответствии с п. 3.5.3 Положения о министерстве имущества Хабаровского края, министерство в соответствии с возложенными на него основными задачами осуществляет принятие на безвозмездной основе в краевую государственную собственность федерального имущества, имущества муниципальных образований края и иного имущества, находящегося на территории края и необходимого для исполнения государственных полномочий края. Полагает, что непринятие объекта в собственность влечет к несвоевременному принятию мер по обслуживанию обозначенного гидротехнического сооружения негативным последствием которого являются неоднократные подтопления населенных пунктов п. Среднехорский и с. Гвасюги и как следствие создание угрозы для неопределенного круга лиц – жителей указанных населенных пунктов, которым в свою очередь может быть причинен вред жизни, здоровью и имущества.
Просит обязать министерство имущества Хабаровского края в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять в государственную собственность Хабаровского края объект «Водозащитная дамба» - назначение: сооружения гидротехнические, местоположение: <адрес>, на С-Ю по правому берегу р. Хор, кадастровый номер: №.
Определением судьи от 12.03.2026 к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены министерство природных ресурсов Хабаровского края, администрация района имени Лазо Хабаровского края, администрация Гвасюгинского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края.
Определением суда от 08.05.2026, отказано в принятии заявления об уточнении административных требований, поскольку в силу положений статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец не вправе изменить предмет и основание административного иска. Обращаясь в суд с требованиями к министерству имущества Хабаровского края, прокурором заявлено о принятии водозащитной дамбы в государственную собственность Хабаровского края. Изменяя административные исковые требования, прокурор просил возложить обязанность на администрацию муниципального района имени Лазо Хабаровского края принять спорное имущество уже в муниципальную собственность. Между тем, администрация района имени Лазо Хабаровского края по делу является заинтересованным лицом.
Определением суда от 02.07.2026 с учетом предмета спора, в удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в административном деле в качестве административного ответчика администрацию района имени Лазо отказано.
Дело рассмотрено судом по заявленным требованиям в порядке административного судопроизводства.
В письменных возражениях на административное исковое заявление министерство имущества Хабаровского края полагает заявленные прокурором требования не подлежащими удовлетворению, поскольку для дальнейшего выполнения дамбой «Среднехорская» своих функций требуется проведение комплексных работ по ее реконструкции. В свою очередь, реконструкция бесхозяйных гидротехнических сооружений не входит в полномочия исполнительных органов субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений. Дамба «Среднехорская» принята на учет как бесхозяйный объект недвижимости 05.05.2015. Порядок принятия в собственность определен п. 6 ст. 225 Гражданского кодекса РФ, исходя из содержания которого, а также того факта, что постановка дамбы на учет как бесхозяйного объекта произведена на основании заявления муниципальных органов власти поселения, у соответствующих органов, уполномоченных осуществлять управление муниципальным имуществом, отсутствуют какие-либо препятствия на обращение в суд с требованием о признании права собственности на дамбу, особенно в случае, если она является гидротехническим сооружением, предназначенным для защиты поселка Среднехорский Гвасюгинского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края от паводковых вод реки Хор. Указанное согласуется с п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 1 Закона Хабаровского края от 26.11.2014 № 16 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения», которым к вопросам местного значения прямо установлено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
В письменных возражениях на административное исковое заявление министерство природных ресурсов Хабаровского края с заявленными прокурором требованиями не согласно. Министерство указывает, что дамба «Среднехорская» является водозащитной дамбой, предназначенной для защиты территории поселка Среднехорский Гвасюгинского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края от паводковых вод реки Хор, ее протяженность составляет № м. Следовательно, дамба предназначена для предупреждения чрезвычайных ситуаций муниципального характера, связанных с негативным воздействием вод реки Хор. Участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций муниципального характера в границах сельских поселений относится к вопросам местного значения сельских поселений, в составе которых они находятся. Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района. Дамба «Среднехорская» подлежит реконструкции и размещается на территории одного муниципального образования. Следовательно, указанное ГТС не может быть принято в краевую государственную собственность в целях осуществления полномочий по инженерной защите территорий от негативного воздействия вод реки Хор. Обеспечение безопасности ГТС в рамках реализации полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», Федеральным законом от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», вторично по отношению к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, определяемым назначением ГТС. Принятие ГТС в краевую государственную собственность только в целях его эксплуатации или обеспечения его безопасности противоречит задачам и функциям, выполняемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с установленными законодательством требованиями. При таком подходе все ГТС на территории Хабаровского края должны находиться в краевой государственной собственности. В связи с чем, министерство природных ресурсов края просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
В письменных возражениях представитель заинтересованного лица администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края полагает требования прокурора законными и обоснованными. Так, орган местного самоуправления вправе осуществлять полномочия по владению, пользованию и распоряжению, а также принимать меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствия только в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований. Река Хор находится в собственности Российской Федерации. В соответствии с данными публичной кадастровой карты водный объект полностью располагается на территории Хабаровского края. Гвасюгинское сельское поселение расположено на берегу реки Хор. Гидротехническое сооружение дамба «Среднехорская» служит для защиты населения с. Гвасюги и п. Среднехорский от негативного воздействия вод реки Хор. В связи с тем, что осуществление мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов РФ отнесено к переданным полномочиям РФ, то соответственно объект подлежит нахождению в собственности Хабаровского края.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица Гвасюгинского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края не явился, представил ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя.
В соответствии с положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено при указанной явке.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Центрального района г. Хабаровска Грицай А.С. заявленные требования поддержала, просила административный иск прокурора района имени Лазо удовлетворить.
Представитель административного ответчика министерства имущества Хабаровского края Васин А.А. просил в удовлетворении заявленных требований отказать по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель заинтересованного лица министерства природных ресурсов Хабаровского края Железовская О.А. возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Представитель заинтересованного лица администрации района имени Лазо Хабаровского края полагал требования прокурора обоснованными, просил их удовлетворить, ссылаясь на письменные возражения.
Заслушав явившихся лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований прокурора на основании следующего.
В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений регулируются Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ).
В соответствии с понятиями, содержащимися в статье 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ, безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов.
Из содержания статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ следует, что осуществление обеспечения безопасности гидротехнического сооружения, в частности, представление декларации безопасности; техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт, проведение регулярных обследований; финансирование мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечение его безопасности; осуществление капитального ремонта, реконструкции и т.п., относятся к обязанностям собственника сооружения и (или) эксплуатирующей организации.
Собственником гидротехнического сооружения могут быть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением (абзац четвертый статьи 3 поименованного закона).
Постановлением Правительства Хабаровского края от 04.12.2018 № 441-пр утверждено положение о министерстве имущества Хабаровского края (далее - Положение).
Согласно пункту 1.1 Положения министерство имущества Хабаровского края является специально уполномоченным исполнительным органом Хабаровского края в сфере управления и распоряжения краевой государственной собственностью, обеспечивающим координацию деятельности отраслевых исполнительных органов края по вопросам управления краевой государственной собственностью.
Министерство является юридическим лицом, входит в структуру исполнительных органов края и подчиняется Губернатору края и Правительству края (п.п. 1.5, 1.6 Положения).
Согласно пункту 3.5.3 Положения министерство имущества Хабаровского края осуществляет принятие на безвозмездной основе в краевую государственную собственность федерального имущества, имущества муниципальных образований края и иного имущества, находящегося на территории края и необходимого для исполнения государственных полномочий края.
Судом установлено, что дамба «Среднехорская» построена хозяйственным способом без разработки проектной документации в 1981 году в целях защиты территории поселка Срднехорский Гвасюгинского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края от паводковых вод реки Хор, предотвращения чрезвычайных ситуаций муниципального характера, связанных с негативным воздействием вод реки Хор; ДД.ММ.ГГГГ присвоен кадастровый номер №.
Дамба «Среднехорская» является водозащитной, представляет собой гидротехническое сооружение, в силу части 4 статьи 67.1 Водного кодекса РФ относится к сооружениям инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.
05.05.2015 на основании заявления администрации сельского поселения «Поселок Среднехорский» муниципального района имени Лазо Хабаровского края дамба принята на учет как бесхозяйный объект недвижимости, указанное обстоятельство подтверждается выпиской из ЕГРН от 06.04.2026 № КУВИ-001/2026-44933875. Между тем, право собственности на дамбу не зарегистрировано.
В апреле 2024 года во время ледохода на реке Хор и с. Гвасюги и пос. Среднехорский ниже по течению образовался затор ледяных масс, вследствие чего возник перелив паводковых вод через гребень дамбы; под воздействием ледовых и водных масс произошло повреждение (размыв) тела дамбы – образовались несколько проранов, а также эрозия гребня.
В результате проведенного 23.04.2024 обследования в связи с размывом участков дамбы установлено, что при строительстве дамбы требования строительных норм и правил в области гидротехнического проектирования и строительства не учитывались. Комиссия, проводившая обследование, пришла к выводу о том, что для выполнения дамбой «Среднехорская» своих функций необходимо проведение комплексных работ по ее реконструкции. По результатам обследования составлен акт от 23.04.2024 с фотоматериалами.
Планом мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, утвержденным в декабре 2025 года руководителем ДВУ Ростехнадзора и министром природных ресурсов Хабаровского края, предусмотрено принятие в декабре 2027 года дамбы «Среднехорская» в муниципальную собственность и информирование в январе 2028 года органом местного самоуправления муниципального района имени Лазо Хабаровского края по вопросам, связанным с проведением работ по реконструкции дамбы «Среднехорская» за счет средств краевого, федерального бюджетов.
Согласно статье 7 Водного Кодекса Российской Федерации участниками водных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические лица, юридические лица. От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в водных отношениях выступают соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.
В соответствии с частью 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится среди прочего решение следующих вопросов: предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, реализации мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях; участия в обеспечении безопасности гидротехнических сооружений на территории субъекта Российской Федерации, обеспечения безопасности гидротехнических сооружений при использовании водных объектов и осуществлении природоохранных мероприятий, гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, а также обеспечения капитального ремонта, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территории субъекта Российской Федерации, осуществления информирования населения об угрозе возникновения аварий гидротехнических сооружений (пункты 5, 139).
В свою очередь, под чрезвычайной ситуацией в силу статьи Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (статья Федерального закона № 68-ФЗ).
Согласно положениям Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии ГТС, которая может повлечь или повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или ущерб окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 № 304 предусмотрена следующая классификация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: чрезвычайные ситуации межмуниципального характера – в результате которых зоны чрезвычайных ситуаций затрагивают территорию двух и более муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, расположенных на территории одного субъекта Российской Федерации, или внутригородских территорий города федерального значения; чрезвычайные ситуации регионального характера - в результате которых зоны чрезвычайных ситуаций не выходят за переделы территории одного субъекта Российской Федерации; чрезвычайные ситуации муниципального характера – в результате которых зоны чрезвычайных ситуаций не выходят за пределы территории одного муниципального образования.
Как было указано выше, назначение дамбы «Среднехорская» заключается в защите территории поселка Среднехорский Гвасюгинского Сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края от паводковых вод реки Хор. Следовательно, Дамба предназначена для предупреждения чрезвычайных ситуаций муниципального характера.
В свою очередь, участие в предупреждении чрезвычайной ситуации муниципального характера в границах сельского поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения, в составе которого они находятся (п.8 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Указанное положение также закреплено в Законе Хабаровского края от 26.11.2014 № 16 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения».
Согласно пункту 7 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципальных районов.
Суд приходит к выводу, то обстоятельство, что река Хор является водным объектом, находящимся в федеральной собственности, не влечет безусловную обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по принятию мер, направленных на обеспечение безопасности ГТС, предназначенной для предупреждения чрезвычайной ситуации муниципального характера, связанной с негативным воздействием вод реки Хор.
В силу части 1 статьи 7.1 Водного Кодекса Российской Федерации мероприятия по изучению, использованию, охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий (далее - водохозяйственные мероприятия) осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса или лицами, которые в соответствии с настоящим Кодексом используют водные объекты и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по осуществлению таких мероприятий.
Согласно части 2 статьи 7.1 Водного Кодекса Российской Федерации водохозяйственные мероприятия могут осуществляться государственными (муниципальными) учреждениями, подведомственными органам государственной власти, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.
Из положений п. п. 1, 4, 6, 9, 10, 11 ст. 25 Водного кодекса Российской Федерации следует, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области водных отношений относятся: владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации (п. 1); разработка, утверждение и реализация программ субъектов Российской Федерации по использованию и охране водных объектов или их частей, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации (п. 4); осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора) в отношении водных объектов, территорий их водоохранных зон и прибрежных защитных полос, которые в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» подлежат региональному государственному экологическому контролю (надзору) (п. 6); участие в организации и осуществлении государственного мониторинга водных объектов (п. 9); осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации (п. 10); осуществление мер по охране водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации (п. 11).
В силу частей 1, 2 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.
Согласно п. 16 ст. 1 Водного Кодекса Российской Федерации под негативным воздействием вод понимается затопление, подтопление или разрушение берегов водных объектов.
В соответствии с частью 1 статьи 67.1 Водного Кодекса Российской Федерации в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий осуществляются следующие мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в рамках осуществления водохозяйственных мероприятий, предусмотренных статьей 7.1 настоящего Кодекса: 1) предпаводковые и послепаводковые обследования территорий, подверженных негативному воздействию вод, и водных объектов; 2) ледокольные, ледорезные и иные работы по ослаблению прочности льда и ликвидации ледовых заторов; 3) восстановление пропускной способности русел рек (дноуглубление и спрямление русел рек, расчистка водных объектов); 4) уполаживание берегов водных объектов, их биогенное закрепление, укрепление песчано-гравийной и каменной наброской, террасирование склонов.
В соответствии с частью 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита.
Следовательно, инженерная защита осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, а не в рамках водного законодательства. В рамках водного законодательства органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии со статьями 24 - 27 Водного кодекса РФ осуществляются мероприятия исключительно некапитального характера, предусмотренные ч. 1 ст. 67.1 Водного кодекса РФ, а строительство инженерной защиты, предусмотренное ч. 4 ст. 67.1 Водного кодекса РФ, осуществляется исключительно в рамках законодательства о градостроительной деятельности лицами, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, и к полномочиям, указанным в статьях 24 - 27 Водного кодекса РФ, не имеет никакого отношения, поскольку полномочия определенных лиц по инженерной защите определены непосредственно в ч. 4 ст. 67.1 Водного кодекса РФ.
Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод, в том числе строительство берегоукрепительных сооружений, дамб и других сооружений, предназначена для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.
Между тем, органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (п. «е» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).
Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации на основании разрешения на строительство осуществляется строительство, реконструкция объектов капитального строительства.
По общему правилу разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (часть 4 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).
В силу пункта 5 части 1, пункта 5 части 2 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений, относится к полномочиям органа местного самоуправления поселения в области градостроительной деятельности, выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на соответствующих межселенных территориях, относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.
В свою очередь, приобретение имущества в муниципальную собственность осуществляется в соответствии с федеральными законами (часть 2 статьи 64 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ).
В соответствии с пунктом 3 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Если иной срок не предусмотрен настоящей статьей, по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Согласно пункту 6 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации по истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет органы, указанные в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на эту вещь в случае, если она является объектом (в том числе линейным), необходимым для обеспечения тепловой и электрической энергией, водой, газом, для водоотведения, либо гидротехническим сооружением, либо объектом гражданской обороны.
По истечении трех месяцев со дня постановки указанных в пунктах 5 и 6 настоящей статьи бесхозяйных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких объектов, также могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на такие объекты.
При этом суд принимает во внимание то обстоятельство, что 05.05.2015 гидротехническое сооружение водозащитная дамба принята на учет как бесхозяйный объект недвижимости на основании заявления администрации сельского поселения «Поселок Среднехорский» муниципального района имени Лазо Хабаровского края. Между тем, действия по принятию указанного объекта в муниципальную собственность по неизвестным суду причинам не были реализованы органом местного самоуправления.
Как следует из письма Федерального агентства водных ресурсов от 20.12.2024 № НС-03-25/17241 в адрес Правительства Хабаровского края, в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области безопасности бесхозяйных гидротехнических сооружений обеспечивают капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых не известен, либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территориях субъектов Российской Федерации. Таким образом, реконструкция бесхозяйных гидротехнических сооружений не предусмотрена законодательством Российской Федерации. В соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ (подпрограмм государственных программ) субъектов Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 322 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов», субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий государственных программ и (или) предоставлении межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету на решение вопросов местного значения, по защите от негативного воздействия вод (строительство, реконструкция объектов инженерной защиты и берегоукрепительных сооружений). В этой связи, вопрос о реконструкции бесхозяйного гидротехнического сооружения дамбы «Среднехорская» может быть рассмотрен только принятия сооружения в муниципальную или краевую собственность.
Как отмечалось выше, Планом мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, утвержденным в декабре 2025 руководителем ДВУ Ростехнадзора и министром природных ресурсов Хабаровского края, предусмотрено принятие в декабре 2027 года дамбы «Среднехорская» в муниципальную собственность и информирование в январе 2028 года органом местного самоуправления муниципального района имени Лазо Хабаровского края по вопросам, связанным с проведением работ по реконструкции дамбы «Среднехорская» за счет средств краевого, федерального бюджетов.
Таким образом, осуществление органами местного самоуправления инженерной защиты от негативного воздействия вод (строительство, реконструкция объектов инженерной защиты и берегоукрепительных сооружений) осуществляется на условиях софинансирования из федерального бюджета и бюджетов субъектов путем предоставления субсидий и межбюджетных трансферов. Вопрос о финансировании (софинсировании) мероприятий по реконструкцию дамбы со стороны Хабаровского края может быть рассмотрен, между тем, необходимо оформление права муниципальной собственности на спорную дамбу.
С учетом приведенного правового регулирования, суд полагает, что административные исковые требования прокурора удовлетворению не подлежат, поскольку обстоятельств, свидетельствующих о необходимости принятия в государственную собственность Хабаровского края спорного ГТС, не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
административные исковые требования прокурора района имени Лазо Хабаровского края - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 22 июля 2026 года.
Судья
Ю.А. Соловьева