РЕШЕНИЕ
(мотивированная часть)
именем Российской Федерации
22 июня 2026 года г. Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Кима Д.А., при помощнике Булыгиной Т.И., с участием представителей ФИО4, ФИО5, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Центрального района г. Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства Администрации г. Хабаровска, Муниципальному бюджетному учреждении города Хабаровска «Научно-производственный центр организации дорожного движения», о признании действий (бездействий) незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Центрального района г. Хабаровска обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Администрации г. Хабаровска, указав в обоснование, что в ходе проверки было установлено, что на парковке общего пользования, расположенной напротив КГБУ «Клинический центр восстановительной медицины и реабилитации» по адресу: г. Хабаровск, ул. Пушкина, д. 3 не выделено место для стоянки (парковки) транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов, что не позволяет создать условия для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объекту здравоохранения. Выявленные нарушения влекут нарушение прав маломобильных групп населения на беспрепятственный доступ к объектам здравоохранения.
На основании изложенного с учетом уточненных исковых просил:
признать незаконным бездействие администрации г. Хабаровска по выделению места для стоянки (парковки) транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов в соответствии с требованиями п. 5.2.1 Свода правил 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденных и введенных в действие приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр на парковке расположенной напротив КГБУ «Клинический центр восстановительной медицины и реабилитации» по адресу: г. Хабаровск, ул. Пушкина, д. 3;
возложить обязанность на администрацию г. Хабаровска в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выделить место для стоянки (парковки) транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов в соответствии с требованиями п. 5.2.1 Свода правил 59.13330.2020. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01.2001, утвержденных и введенных в действия приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр на парковке, расположенной напротив КГБУ «Клинический центр восстановительной медицины и реабилитации» по адресу: г. Хабаровск, ул. Пушкина, д. 3.
В судебном заседании представитель процессуального административного истца ФИО4 уточненные заявленные требования поддержала, просила их удовтелврить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административных ответчиков Администрации г. Хабаровска Управления дорог и внешнего благоустройства Администрации г. Хабаровска по доверенности ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования, в том числе с учетом их уточнений не признал, просил отказать в их удовлетворении, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым административным истцом не учтено, что вместительность парковок общего пользования определяется в соответствии со схемой организации дорожного движения, а действующим проектом организации дорожного движения ул. Пушкина не предусмотрено наличие мест (места) для стоянки (парковки) транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению. При этом возможность проведения работ по обустройству мест доя парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и (или) перевозящих таких инвалидов на парковках общего пользования в границах автомобильных дорог общего пользования будет рассмотрена в 2026 году в пределах выделенного финансирования. При также указал на необходимость не менее 6 месяцев для исполнения решения суда.
В судебном заседании представитель административного соответчика Муниципального бюджетного учреждения города Хабаровска «Научно-производственный центр организации дорожного движения» ФИО3, заявленные исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым организация осуществляет работы в рамках представления субсидии из бюджета городского округа «Город Хабаровск», выделяемой на содержание и техническое обслуживания объектов, обеспечивающих безопасность дорожного движения, действует и выполняет работы исключительно по заданиям, утвержденным в рамках муниципального задания.
Представитель заинтересованного лица КГБУ «Клинический центр восстановительной медицины и реабилитации» в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещался судом надлежащим образом, причины не явки суду не известны, его не явка не препятствует рассмотрению дела по существу, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Выслушав представителей ФИО4, ФИО5, ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт "ж" части 1 Конституции Российской Федерации). Органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения их как наиболее приближенного к населению уровня власти (статьи 12, 130 - 133 Конституции Российской Федерации) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (статьи 2, 7, 18 и 19).
Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации, независимо от их организационно-правовых форм, обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) в том числе условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам (статья 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
В силу пункта 3 статьи 26 Федерального закона от 01 декабря 2014 г. N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" положения части первой статьи 15 Закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01 июля 2016 г. ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.
В соответствии с частью 8 статьи 15 Закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.
Вытекающая из норм действующего законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 13 мая 2010 N 689-0-0, от 24 октября 2013 г. N 1632-0).
Согласно пункту 5.2.1 Свода правил 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденных и введенных в действие приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр с 01.07.2021, на всех стоянках (парковках) общего пользования около или в объеме жилых, общественных (в том числе объектов физкультурно-спортивного назначения, культуры и др.) и производственных зданий, зданий инженерной и транспортной инфраструктуры, а также у зон рекреации следует выделять не менее 10% машиномест (но не менее одного места) для людей с инвалидностью, включая число специализированных машино-мест для транспортных средств (с габаритами по 5.2.4) инвалидов, в том числе передвигающихся на креслах-колясках.
Каждое специализированное машино-место для транспортного средства инвалида должно быть обозначено дорожной разметкой по ГОСТ Р 51256, на земельном участке здания – дорожными знаками по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ Р 52290, внутри зданий – знаком доступности, выполняемым на вертикальной поверхности (стене, стойке и т.п.) за габаритами прохожей части пешеходных путей на высоте от 1,5 до 2,0 м. в иных случаях – на высоте 2,1 м. до нижнего края знака.
Места для стоянки (парковки) транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов, следует размещать вблизи входа в предприятие, организацию или учреждение, доступного для инвалидов, но не далее 50 м от входа в жилое здание – не далее 100 м; при реконструкции, сложной конфигурации земельного участка допускается увеличивать расстояние от зданий до стоянок (парковок), но не более 150 м.
При этом, согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 11 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органом местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе утверждение норматив финансовых затрат на капитальных ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
Согласно пункту 1.2 Положения об управлении дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, утвержденного решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 № 458, управление дорог является органом администрации города Хабаровска в форме муниципального казенного учреждения с правами юридического лица, созданным для осуществления управленческих функций.
В соответствии с пунктами 1.4, 3.18 Положения Управление обеспечивает реализацию мероприятий по организации дорожного движения и обеспечению безопасности дорожного движения, при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа «Город Хабаровск», в соответствии с федеральными законами от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Таким образом, надлежащим ответчиком по делу, который должен отвечать на заявленные требования прокурора является Управление дорог и внешнего благоустройства Администрации г. Хабаровска.
В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что на парковке, расположенной напротив КГБУ «Клинический центр восстановительной медицины и реабилитации» по адресу: г. Хабаровск, ул. Пушкина, д. 3 не выделено место для стоянки (парковки) транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов в соответствии с требованиями пункта 5.2.1 Свода правил 59.13330.2020. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденных и введенных в действие приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр.
Доказательств невозможности оборудования общественной парковки напротив КГБУ «Клинический центр восстановительной медицины и реабилитации» специализированным машино-местом для транспортного средства инвалида суду не представлено, как и не представлено суду доказательств того, что административными ответчиками принимались какие либо действия, связанные с выяснением вопроса о (не) возможности оборудования специализированным машино-местом, необходимостью проведения в связи с этим технологичных и проекционных решений и т.д.
Таким образом, Управление дорог и внешнего благоустройства Администрации г. Хабаровска в силу возложенных не него обязательств не произвела действий по решению вопроса о выделении места для стоянки (парковки) транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов и не произвела действий, направленных на оборудование такого специализированного места.
Доводов и доказательств, влияющих на признание действий административного ответчика Управление дорог и внешнего благоустройства Администрации г. Хабаровска, законными суду не представлено.
Отсутствие на проекте организации дорожного движения ул. Пушкина в г. Хабаровске мест для стоянки транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов само по себе не является доказательством не возможности оборудовать такие места для инвалидов.
В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.
Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Принимая во внимание изложенное, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого административным ответчиком должно быть исполнено решение суда – в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Управления дорог и внешнего благоустройства Администрации г. Хабаровска по не выделению места для стоянки (парковки) транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов в соответствии с требованиями пункта 5.2.1 Свода правил 59.13330.2020. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденных и введенных в действие приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр на парковке, расположенной напротив КГБУ «Клинический центр восстановительной медицины и реабилитации» по адресу: г. Хабаровск, ул. Пушкина, д. 3.
Возложить обязанность на Управление дорог и внешнего благоустройства Администрации г. Хабаровска (ОГРН №) в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить место для стоянки (парковки) транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов в соответствии с требованиями пункта 5.2.1 Свода правил 59.13330.2020. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденных и введенных в действие приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр на парковке, расположенной напротив КГБУ «Клинический центр восстановительной медицины и реабилитации» по адресу: г. Хабаровск, ул. Пушкина, д. 3.
Отказать в удовлетворении требований к администрации города Хабаровска, Муниципальному бюджетному учреждении города Хабаровска «Научно-производственный центр организации дорожного движения».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме
Мотивированное решение суда составлено 06.07.2026.
Председательствующий (подпись)
Копия верна: судья Д.А. Ким