РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 февраля 2026 г. п. Палатка Магаданской области
Хасынский районный суд Магаданской области в составе:
председательствующего судьи Комарова О.Н., при секретаре Гривковой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Турсунова Мирзо Рахимовича к Главе Хасынского муниципального округа Магаданской области Исмаиловой Лидии Райнгольдовне, Администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области о признании решения незаконным, установил:
Турсунов М.Р., через своего представителя Королева Ю.В. обратился в суд с административным иском к Главе Хасынского муниципального округа Магаданской области Исмаиловой Л.Р., Администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области о признании решения, выразившегося в отказе от взаимодействия с организатором добровольческой деятельности в поддержку специальной военной операции - незаконным.
В обоснование заявленных требований указал, что постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. № 1425. установлена обязанность взаимодействовать административных ответчиков с организаторами добровольческой деятельности. В целях поддержки инициативы Президента, предложил административным ответчикам оказать информационную поддержку в порядке ст. 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и Федерального закона от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» и принять решение о взаимодействии либо в отказе от взаимодействия по проведению интерактивного мероприятия, продолжительностью 40 минут в сети Интернет, не требующее материальных затрат и участия со стороны административных ответчиков, Однако Порядок взаимодействия органа местного самоуправления, подведомственных им муниципальных учреждений с организаторами добровольческой деятельности административным ответчиком не направлен, что нарушает права административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально. Ссылаясь на приведенные обстоятельства, просил признать незаконным решение административных ответчиков, выразившееся в отказе от взаимодействия с организатором добровольческой деятельности в поддержку СВО.
Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.
Административные ответчики в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены, направили в суд отзывы на заявление, в котором указали, что с предъявленными административными исковыми требованиями не согласны по следующим основаниям.
Так, из искового заявления не усматривается какие права истца были нарушены действиями ответчика - Администрации, и лично Главой Администрации, на обращение.
Пояснили, что 29 декабря 2025 года в адрес Администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области поступило обращение - предложение организатора добровольческой деятельности Турсунова М.Р. Указанное обращение было зарегистрировано и передано в отдел по общим и организационным вопросам для изучения, выработки позиции для принятия последующих решения и подготовки ответа на обращение. Было установлено, что обращение Турсунова М.Р. содержало сведения информационного и правового характера, кроме того, в нем было заявлено о желании проведения мероприятия в форме юридической викторины, посвященной «Году защитника отечества».
Рассмотрев предложение Турсунова М.Р., в установленные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", 12.01.2026 было принято решение об отказе заявителю в заключении Соглашения о взаимодействии сославшись на следующее.
В силу Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждении, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями (далее Общие требования к порядку взаимодействия), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. № 1425 "Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждении, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями" (далее Постановление Правительства РФ от 28 11 2018 № 1425), взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений и (или) организаций с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией осуществляется на основании соглашения о взаимодействии (далее - соглашение), за исключением случаев, определенных сторонами.
Указанное Соглашение может быть заключено при выполнении сторонами положений, установленных Общими требованиями к порядку взаимодействия, одними из которых являются наличие перечня предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" от 11.08.1995 № 135-ФЗ (далее - Федеральный закон), с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации (пп. «е)» п. 2 Общих требований к порядку взаимодействия).
Обращают внимание, что при изучении предложения Турсунова М.Р. было установлено, что указанный им в соответствии с Общими требованиями к порядку взаимодействия адрес официального сайта или официальной страницы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отсылает на Благотворительное Региональное Молодежное Движение «Уроки Финансовой и Юридической Грамотности», а не на Турсунова М.Р., а приложенная к обращению в Администрацию «Жалованная грамота» не дает Турсунову М.Р. права на действия и его выступления от имени Благотворительного регионального молодежного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности».
Полагают, что в обращении Турсунова не содержится указаний на условия оказания волонтерских услуг, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг). Описанные уровни профподготовки, компетенции, уровни образования и профессиональных навыков добровольца (волонтера), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности не подтверждены доказывающими документами.
Указывают, что отсутствует предлагаемый план проведения Викторины, ее условия и содержание, не указана целевая возрастная аудитория участников, форма участия в мероприятии (индивидуальная, групповая и пр.). Указанные вопросы не дают четкого видения квалификации волонтера, также понимания целей и задач проводимой деятельности и итогового результата, что привело Администрацию к мнению о невозможности на данном этапе заключения Соглашения о взаимодействии между сторонами.
Считают, что Постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 № 1425 не установлена обязанность органов самоуправления заключать соглашения о сотрудничестве, а дано право и возможность взаимодействия на установленных им основаниях.
Кроме того, на Администрацию, учитывая добровольность заключения Соглашения о взаимодействии, не возложена обязанность по запросу не представленной волонтером в обращении информации, на что ссылается административный истец в своем иске.
Также полагают, что непредставление административному истцу Порядка взаимодействия органов местного самоуправления и их подведомственных учреждений с добровольческими организациями (волонтерами) не нарушает ничьих прав, в виду того, что указанный нормативный правовой акт является общедоступным, размещенным на сайте Администрации.
Считают, что право административного истца на осуществление добровольческой (волонтерской) деятельности отказом Администрации заключить соответствующее Соглашение не нарушено, доказательств причинения негативных последствий отказом заключения Соглашения о взаимодействии не представлено, в связи с чем, полагают, что в заявленных административных исковых требования истцу необходимо отказать.
Поскольку явка сторон не признана обязательной, судом, в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, определено рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся в деле доказательствам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
По смыслу ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания судом оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, а также нарушение этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца. В случае недоказанности хотя бы одного из названных условий административное исковое заявление не может быть удовлетворено.
Как следует из материалов дела Турсунов М.Р. на основании жалованной грамоты от 2 сентября 2025 г., выданной Благотворительным региональным молодежным общественным движением «Уроки финансовой и юридической грамотности», уполномочен осуществлять деятельность организатора добровольческой деятельности индивидуально.
С целью реализации полномочий организатора добровольческой организации 27 декабря 2025 г. Турсунов М.Р. посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг направил в адрес административных ответчиков зарегистрированное за номером 325208940 обращение № с предложением оказать организационную поддержку в порядке ст. 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и Федерального закона от 28.06.1995 № 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" с просьбой принять решение о взаимодействии либо отказе от взаимодействия по проведении интерактивного мероприятия, продолжительностью 40 минут в сети Интернет, не требующее материальных затрат и участия со стороны административных ответчиков, в целях поддержки Указа Президента Российской Федерации от 25 ноября 2025 г. № 858 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2036 года».
Из содержания предложения следует, что Турсунов М.Р. просил вынести решение о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения; - направить через платформу обратной связи Порядок взаимодействия органа местного самооправдания, подведомственных им муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (Волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; - представить сведения об ответственных лицах.
Заявлено, что целями и задачами указанного предложения является содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профориентация обеспечивающая реализацию специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков, самоопределение, развитие ключевых компетенций, направленных на формирование у детей профессиональных навыков в сфере экономики, финансов и права с целью социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы; социальной реабилитации детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения; содействия добровольческой (волонтерской) деятельности; участия в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; содействия развитию научно-технического, художественного творчества детей и молодежи; содействия патриотическому, духовно-нравственному воспитанию детей и молодежи; поддержки общественно значимых молодежных инициатив, проектов, детского и молодежного движения, детских и молодежных организаций; содействия деятельности по производству и (или) распространению социальной рекламы; содействия профилактике социально опасных форм поведения граждан.
Основы правового регулирования благотворительной деятельности, установлены Федеральным законом от 11 августа 1995 года № 135-Ф3 «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ), где определены возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации.
Как следует из положений пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 135-Ф3, под участниками благотворительной деятельности для целей настоящего федерального закона понимаются граждане и юридические лица, осуществляющие благотворительную деятельность, в том числе путем поддержки существующей или создания новой благотворительной организации, а также граждане и юридические лица, в интересах которых осуществляется благотворительная деятельность: благотворители, добровольцы (волонтеры), благополучатели. Участниками добровольческой (волонтерской) деятельности являются добровольцы (волонтеры), организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, объединения (ассоциации, союзы) добровольческих (волонтерских) организаций, ресурсные центры добровольчества (волонтерства) и добровольческие (волонтерские) организации.
Статьей 17.2 Федерального закона № 135-ФЗ предусмотрено право организаторов добровольческой (волонтерской) деятельности, ресурсных центров добровольчества (волонтерства) и добровольческих (волонтерских) организаций получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами, а также осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Общими требованиями к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425, 8 пункте 2 предусмотрено, что в целях осуществления взаимодействия соответствующие лица направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отравлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно- телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение), которое должно содержать информацию, в том числе о перечне предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 3 и 4 Общих требований орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения.
Согласно пункту 7 Общих требований взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений и (или) организации с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией осуществляется на основании соглашения о взаимодействии, за исключением случаев, определенных сторонами.
Из анализа указанных норм в их совокупности следует, что осуществление взаимодействия любой добровольческой (волонтерской) организацией (организатора) с любым из органов государственной власти, местного самоуправления, учреждением и (или) организацией, которым направлено соответствующее предложение, законом не гарантировано.
Проанализировав текст и содержание обращения, суд приходит к выводу, что направленное Турсуновым М.Р. 27 декабря 2025 года обращение и предложение носит общий характер в части направлений деятельности, не содержит обязательных требований к предложению о намерении взаимодействовать, в частности, о конкретных предлагаемых мероприятиях, сроках их проведения, объема (в предложении данный объем определен как «продолжительностью 40 минут для вожатых, воспитателей, помощников воспитателей детских оздоровительных лагерей, загородных учреждений труда и отдыха, для подростков оставшихся без попечения родителей, попавших в трудную жизненную ситуацию, несовершеннолетних и граждан с социально опасными формами поведения; советников директора школы по воспитательной работе, сотрудников Центров занятости населения и органов молодежной политики, социальных педагогов, заместителей руководителей образовательных учреждений по УВР, патриотическому воспитанию, безопасности, инспекторов комиссий по делам несовершеннолетних, методистов), что предусмотрено подпунктом «е» пункта 2 Общих требований.
Суд приходит к мнению, что предложение сводится к проведению Викторины и деловой игры «Суд присяжных», однако отсутствует план проведения Викторины, ее условия и содержание, не указана целевая возрастная аудитория участников, форма участия в мероприятии (индивидуальная, групповая), приведен только примерный сценарий Викторины.
Суд считает основанным на законе мнение административного ответчика и соглашается с ним, что Постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 № 1425 не установлена обязанность органов самоуправления заключать соглашения о сотрудничестве, а дано право и возможность взаимодействия на установленных им основаниях.
В силу пункта 1 Общих требований, указанный документ определяет общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций (далее соответственно - органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения и (или) организации) с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями (далее соответственно - организаторы добровольческой деятельности, добровольческие организации, добровольческая деятельность).
Как следует из представленных письменных доказательств, Главой Хасынского муниципального округа Магаданской области Исмаиловой Л.Р. через ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг «функций» Турсунову М.Р. направлен ответ на его обращение, в котором указано, что обращение по существу не является предложением об осуществлении взаимодействия в рамках организации добровольческой деятельности, поскольку содержит в себе сведения информационного и правового характера о добровольческой (волонтерской) деятельности, сведения, носящие характер социальной рекламы, а также по форме и содержанию не соответствует пункту 2 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организации с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425. Указывает, что в обращении заявлено о проведении мероприятия в форме юридической викторины, между тем, прилагаемый перечень вопросов викторины не раскрывает цель ее проведения и не соответствует заявленной тематике. Условия последующего проведения ролевой игры в обращении отсутствуют. Так как викторина по существу является соревновательным, конкурсным мероприятием, то одним из условий ее проведения является определение победителей и их поощрение. Порядок определения победителей, их поощрения, в том числе при наличии нескольких одновременно, также условиями проведения мероприятия не установлен. Обратила внимание, что так как в обращении не указана целевая возрастная аудитория участников, форма участия в мероприятии - индивидуальная или групповая, технические требования к имеющемуся оборудованию при проведении викторины, компенсации участникам используемых собственных материальных ресурсов мобильной связи, то Администрация не имеет возможности информировать организатора добровольческой деятельности об условиях осуществления добровольческой деятельности в соответствии с пунктом 5 Общих требований и сформулировать обязательные пункты соглашения указанные в пункте 8 Общих требований. Сообщили о готовности сотрудничать с Турсуновым М.Р. по вопросам добровольческой (волонтерской) деятельности при условии полного соответствия представляемых предложений Общим требованиям.
Также в адрес Турсунова М.Р. был направлен Перечень мер поддержки участников добровольческой (волонтерской) деятельности, на территории Хасынского муниципального округа Магаданской области, утвержденный постановлением Администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области от 24.09.2025 № 311, и указаны контакты специалистов, ответственных за взаимодействие с добровольческими (волонтерскими) и молодежными движениями.
Из содержания административного иска усматривается, что административный истец фактически указал о несогласии с ответом на поданное обращение, жалобу, поскольку в его адрес не направлен порядок взаимодействия административного ответчика, подведомственных ему муниципальных учреждений с организаторами добровольческой деятельности, что нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально.
Иные права административный истец в рассматриваемом споре не защищает.
Согласно п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 года № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Оценка полноты рассмотрения заявлений и степени аргументированности ответа не может быть предметом проверки суда в рамках рассмотрения заявления в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Изучив содержание оформленного и направленного ответа на общение Турсунова М.Р., судом отмечается, что он дан Главой Администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области, уполномоченной на ведение приема граждан, рассмотрение предложений и заявлений, принятие по ним решений.
Исходя из фактических обстоятельств дела, представленных доказательств, с учетом требований действующего законодательства, отсутствие содержащегося в ответе указания на положительное решение по поступившему от Турсунова М.Р. предложению, само по себе не может свидетельствовать о его незаконности, поскольку действующее законодательство не гарантирует положительного решения органами местного самоуправления вопроса о сотрудничестве.
При таких обстоятельствах, поскольку предусмотренная законом совокупность условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, для признания незаконным бездействия административных ответчиков отсутствует, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.
Поскольку суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований, оснований для взыскания с административных ответчиков государственной пошлины не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административные исковые требования Турсунова Мирзо Рахимовича к Главе Хасынского муниципального округа Магаданской области Исмаиловой Лидии Райнгольдовне, Администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным решения, выразившегося в отказе от взаимодействия с организатором добровольческой деятельности в поддержку специальной военной операции - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Хасынский районный суд в течение месяца со дня принятия решения.
Председательствующий О.Н. Комаров