РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 апреля 2026 г. п. Палатка Магаданской области
Хасынский районный суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Бадулиной Ю.С.
при секретаре Серовой Н.И., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Хасынского района Магаданской области Слащилина Б.В., заинтересованного лица Акстиной М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хасынского районного суда административное дело по административному иску Магаданского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересах неопределенного круга лиц к Управлению жизнеобеспечения территории Администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, установил:
Магаданский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Хасынский районный суд Магаданской области в защиту прав и законных интересах неопределенного круга с административным иском к Управлению жизнеобеспечения территории Администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности.
В обоснование указано, что прокуратурой проведен анализ реализации органами местного самоуправления Хасынского муниципального округа Магаданской области полномочий, отнесенных к вопросам местного значения, в области охраны окружающей среды при обращении с отходами I и II класса опасности, по результатам которого выявлены факты бездействия, требующие принятие мер реагирования со стороны надзорного органа. Ссылаясь на положения Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ о 12.11.2016 № 1156, Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, Правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 № 2314, Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.06.2021 № 399 «об утверждении требований при обращении с группами однородных отходов I-V классов опасности» указывают, что отнесение отходов к твердым коммунальным обусловлено характером и источником их образования и не зависит от класса их опасности, в связи с чем обязанностью органов местного самоуправления является создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов I и II классов опасности, принятых от физических лиц, в том числе ртутьсодержащих ламп. Согласно Федерального закона № 89-ФЗ, Положения о федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.10.2019 № 1346, каких-либо специальных требований к лицам, осуществляющим накопление и сбор отходов I и II классов опасности, принятых от физических лиц вне объектов обращения с отходами, законодательством Российской Федерации не установлено, ими могут быть любые хозяйствующие субъекты, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности. При этом, ни Федеральным законом № 89-ФЗ, ни положениями иных нормативных правовых актов возможность заключения физическими лицами с федеральным оператором прямых договоров на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности не предусмотрена, что исключает возможность их передачи непосредственно в ФГУП «ФЭО» для дальнейшего обращениям с ними и свидетельствует о необходимости наличия на территории муниципального образования специального места сбора от населения указанных отходов, образующихся в процессе потребления ими товаров. Проведенным природоохранным прокурором анализом исполнения требований законодательства установлено, что на территории Хасынского муниципального округа Магаданской области места накопления отходов I и II классов опасности, в том числе, отработанных ртутьсодержащих ламп, батарей и аккумуляторов, утративших потребительские свойства, аккумуляторов свинцовых отработанных неповрежденных, с электролитом, не созданы, что исключает возможность их раздельного накопления и передачи ответственными лицами, в том числе управляющими организациями, региональными операторами Федеральному оператору по обращению с отходами I и II классов опасности и свидетельствует о ненадлежащем выполнении возложенных на органы местного самоуправления полномочий в сфере обращения с отходами. Так, письмами главы Хасынского муниципального округа от 15.01.2024, 12.02.2025 сообщено, что в целях организации мест накопления опасных отходов рядом с площадками для сбора твердых коммунальных отходов установлены 7 контейнеров для сбора отработанных ртуть содержащих ламп, в адрес управляющих организаций 16.02.2022 направлено письмо о необходимости создания мест их накопления. В тоже время предпринятые действия не свидетельствуют о принятии надлежащих мер по организации мест накопления отходов I и II классов опасности, в том числе иных их видов, поскольку такие места, отвечающие требованиям законодательства, фактически созданы не были, информация о них до жителей Хасынского округа не доведена и не размещена в ФГИС ОПВК, возможность передачи накопленных отходов для утилизации в ФГУП «ФЭО» путем заключения соответствующего договора не обеспечена. По результатам выявленных нарушений главе Хасынского муниципального округа 04.03.2025 внесено представление об устранении указанных нарушений, которое рассмотрено, признано обоснованным, письмом главы округа от 31.03.2025 сообщено, что органами местного самоуправления организована работа по определению специальных мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, отходов термометров ртутных, батарей и аккумуляторов, утративших свои потребительские свойства. В летний период запланировано выполнение работ по обустройству указанных мест, после чего они будут внесены в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Хасынского муниципального округа. В соответствии с информацией главы Хасынского округа от 15.12.2025 место накопления твердых коммунальных отходов I и II классов опасности определено по адресу: п. Палатка, ул. Школьная, д. 8, д. 10, ул. Комсомольская д. 3, на которой установлен контейнер для сбора отходов, указанное место постановлением от 15.12.2025 № 435 внесено в реестр мест (площадок) временного накопления твердых коммунальных отходов на территории Хасынского муниципального округа, утвержденный постановлением администрации от 07.11.2023 № 467. Вместе с тем указанные действия также не свидетельствуют о принятии всех необходимых и зависящих от них мер к организации создания на территории муниципального образования мест накопления отходов, принимаемых от физических лиц, для возможности их передачи уполномоченной в области обращения с такими отходами организации для их утилизации в соответствии с законодательством РФ. Так, в соответствии с информацией ФГУП «ФЭО» от 21.01.2026 указанное в постановлении администрации Хасынского округа от 07.11.2023 № 467 место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, отходов термометров ртутных, батарей и аккумуляторов, а также сведения о его обслуживающем лице не внесены в ФГИС ОПВК, договор по обращению с указанными отходами не заключен. На территории Магаданской области объекты обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов I и II классов опасности, операторы по обращению с отходами I и II классов опасности с зарегистрированным объектом обращения на территории Магаданской области и операторы по обращению с отходами I и II классов опасности, принимающие отходы I и II классов опасности с территории Магаданской области, зарегистрированные во ФГИС ОПВК и заключившие договоры с ФГУП «ФЭО», отсутствуют, что свидетельствует о единственно возможном способе утилизации таких отходов путем их передачи указанной организации на основании заключенного с ним договора. Согласно сведениями публичной карты пунктов приема отходов I и II классов опасности от населения, размещенной на официальном сайте ФГУП «ФЭО» по электронному адресу: https://gisopvk.ru/openmap, на территории Хасынского муниципального округа Магаданской области указанных пунктов не имеется. В территориальной схеме обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Магаданской области, утвержденной приказом и.о. министра природных ресурсов и экологии Магаданской области от 22.05.2020 № 51/20, места для накопления отходов I и II классов опасности на территории Хасынского округа, принимаемых от физических лиц, не содержатся. Включение в постановление администрации от 07.11.2023 № 467 сведений о месте накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, отходов термометров ртутных, батарей и аккумуляторов и установка на нем контейнера для сбора таких отходов также не может свидетельствовать о непосредственном создании места накопления принимаемых от населения отходов I и II классов опасности и об обеспечении каждому жителю Хасынского округа возможности с соблюдением требований природоохранного законодательства передавать опасные отходы для их утилизации, поскольку указанное место в нарушение требований санитарно- эпидемиологического законодательства, представляет собой открытую не оборудованную для этих целей площадку, на которую не ограничен доступ посторонних лиц, а контроль за порядком накопления таких отходов специально уполномоченной организацией, не осуществляется. Организация места накопления опасных отходов, принимаемых от жителей всего Хасынского округа, путем установки на общедоступной территории лишь одного контейнера для их сбора объемом 0,19 куб. м не позволяет обеспечить раздельное накопление таких отходов в зависимости от класса их опасности (1 либо 2 класс), агрегатного состояния (жидкое, твердое, газообразное в стеклянной емкости), вида отходов (ртутные термометры и ртутьсодержащие лампы, аккумуляторы свинцовые с электролитом и химические источники тока литиевые и др.), исключить возможность как нарушения целостности оболочки конкретного объекта отхода и попадания его содержимого в окружающую среду и контакт с ними неопределенного круга лиц, так и извлечение таких отходов из контейнера третьими лицами. Отсутствие специально уполномоченной на прием от населения опасных отходов организации не позволяет ни только осуществлять контроль за надлежащим и раздельным накоплением таких отходов, но и обеспечить их передачу для утилизации в ФГУП «ФЭО», поскольку лицо, обязанное заключить с указанным предприятием договор, не определено. Кроме того, включение сведений о месте накопления исключительно отработанных ртутьсодержащих ламп, отходов термометров ртутных, батарей и аккумуляторов в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов не свидетельствуют о возможности передавать на утилизацию иные виды не поименованных в постановлении администрации твердых коммунальных отходов I и II классов опасности (например, бой стеклянный ртутных ламп). Таким образом, требования представления до настоящего момента не исполнены, на территории Хасынского муниципального округа Магаданской области специальные места накопления отходов I и II классов опасности, принимаемых от физических лиц, в том числе отработанных ртутьсодержащих ламп, отходов термометров ртутных, батарей и аккумуляторов, утративших потребительские свойства, не созданы, что не позволяет физическим лицам передавать их для дальнейшей утилизации, не исключает возможность их попадания в контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов и на объекты размещения твердых коммунальных отходов, препятствует своевременному вывозу отходов повышенной опасности с территории Хасынского округа и Магаданской области для их утилизации, создает предпосылки случайного контакта с ними неопределённого круга лиц и попадания опасных химических соединений в окружающую среду. Выявленные природоохранной прокуратурой нарушения законодательства и проявленное органом местного самоуправления длительное бездействие при создании мест накопления отходов посягают на права и свободы неопределенного круга лиц, гарантированные Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, в том числе право на охрану жизни и здоровья, на благоприятную окружающую среду, свидетельствует о недостаточном уровне организации работы по соблюдению требований федерального законодательства, что является недопустимым и требует вмешательства надзорного органа. Ссылаясь на пункты 24.3. и 24.4. статьи 6.1 Федерального закона от 31.05.1999 № 104-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Магаданской области и на территориях Южно-Курильского, Курильского и Северо-Курильского городских округов Сахалинской области», Порядок завершения таможенной процедуры свободной таможенной зоны при вывозе с территории Особой экономической зоны в Магаданской области, утвержденным приказом Минфина России от 24.04.2024 № 47н, при исполнении органом местного самоуправления требований в части организации мест накопления отходов I и II классов опасности правовых ограничений для их дальнейшего вывоза с территории Особой экономической зоны Магаданской области и Магаданской области не имеется. Пунктом 28 части 1 статьи 4 Устава муниципального образования «Хасынский муниципальный округ Магаданской области», утвержденного решением Собрания представителей Хасынского городского округа от 28.11.2022 № 30 закреплено, что к вопросам местного значения округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Администрация Хасынского городского округа (далее - Администрация) входит в структуру органов местного самоуправления Хасынского городского округа и является исполнительно - распорядительным органом, который, в соответствии с федеральным законодательством, наделяется Уставом муниципального образования «Хасынский городской округ» собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Управление жизнеобеспечения территории администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области (далее - Управление) является структурным подразделением администрации, созданным в целях организации эффективного решения вопросов в сфере жилищно - коммунального и дорожного хозяйства. Пунктом 4.1.5 Положения от 19.12.2025 № 21 закреплена функция указанного органа местного самоуправления по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Пунктами 2.5, 3.5.6. и 3.5.9 Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Магаданской области, утвержденном постановлением Правительства Магаданской области от 09.01.2014 № 17-пп, определено, что указанный орган осуществляет реализацию государственной политики в сфере регулирования обращения с отходами на территории Магаданской области, совместно с заинтересованными органами исполнительной власти Магаданской области участвует в разработке территориальной схемы обращения с отходами, обеспечивает ее утверждение, участвует в проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения с отходами. На основании изложенного, ссылаясь на ч.1 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ, просит признать незаконным бездействие Управления жизнеобеспечения территории администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области по организации создания на территории Хасынского муниципального округа Магаданской области мест накопления твердых коммунальных отходов I и II классов опасности, принимаемых от физических лиц, в том числе ртутьсодержащих ламп, по внесению сведений о таких местах в федеральную государственную информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности, по заключению с ФГУП «Федеральный экологический оператор» договора оказания услуг на обращение с твердыми коммунальными отходами I и II классов опасности, принимаемых от физических лиц на территории Хасынского муниципального округа Магаданской области. Возложить на Управление жизнеобеспечения территории администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области обязанность в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: организовать создание на территории Хасынского муниципального округа Магаданской области мест накопления твердых коммунальных отходов I и II классов опасности, принимаемых от физических лиц, в том числе ртутьсодержащих ламп, соответствующих требованиям правил благоустройства Хасынского муниципального округа Магаданской области, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения; обеспечить внесение в федеральную государственную информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности сведения о созданных на территории Хасынского муниципального округа Магаданской области местах накопления твердых коммунальных отходов I и II классов опасности, принимаемых от физических лиц; обеспечить заключение с ФГУП «Федеральный экологический оператор» договора оказания услуг на обращение с твердыми коммунальными отходами I и II классов опасности, принимаемых от физических лиц на территории Хасынского муниципального округа Магаданской области.
Определением суда от 20 февраля 2026 года к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц - муниципальное образование «Хасынский муниципальный округ Магаданской области» в лице Администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области, Министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области.
Определением суда от 13 марта 2026 года к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц - ФГУП «Федеральный экологический оператор», должностное лицо Аксютина Марина Николаевна (том1 л.д.150-156).
В судебном заседании представитель административного истца настаивал на заявленных требованиях по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дне и времени судебного заседания были извещены надлежащим образом, в заявлении просили дело рассмотреть без их участия (том 1 л.д.105).
В судебном заседании заинтересованное лицо должностное лицо Аксютина М.Н. пояснила, что требования административного иска являются обоснованными.
Представители заинтересованных лиц - муниципального образования «Хасынский муниципальный округ Магаданской области» в лице Администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области, Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области, ФГУП «Федеральный экологический оператор» в судебное заседание не явились, о дне и времени судебного заседания были извещены, ходатайств об отложении не заявляли.
В соответствии ч. 6 ст. 226 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие представителей административного ответчика, заинтересованных лиц.
Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 4 статьи 218 КАС РФ).
В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу требований части 2 статьи 227 КАС РФ для признания судом незаконными оспариваемого решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим решением или действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии с положениями ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 28.12.2025) "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Как следует из пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, эпидемиологически безопасные медицинские отходы, приближенные по составу к твердым коммунальным отходам.
В силу пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: - создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; - определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; - организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В силу статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (часть 1). Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (часть 2).
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (часть 4).
В соответствии с пунктом 14 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 года №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами…» в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений (далее – Правила №1156), в контейнерах запрещается складировать горящие, раскаленные или горячие отходы, крупногабаритные отходы, снег и лед, осветительные приборы и электрические лампы, содержащие ртуть, батареи и аккумуляторы, медицинские отходы, а также иные отходы, которые могут причинить вред жизни и здоровью лиц, осуществляющих погрузку (разгрузку) контейнеров, повредить контейнеры, мусоровозы или нарушить режим работы объектов по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Как следует из пункта 33 Правил №1156 при осуществлении обработки твердых коммунальных отходов необходимо обеспечить извлечение отходов I и II классов опасности с целью исключения их попадания на объекты захоронения твердых коммунальных отходов.
В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 года №1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
В соответствии с положениями СанПиН 2.1.3684-21 накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил (пункт 216); - условия накопления определяются классом опасности отходов <50>, способом упаковки с учетом агрегатного состояния и надежности тары. Тара для селективного сбора и накопления отдельных разновидностей отходов должна иметь маркировку, характеризующую находящиеся в ней отходы (пункт 218); - накопление отходов I - II классов опасности должно осуществляться в закрытых складах раздельно (пункт 219).
Согласно приказу Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 11.06.2021 года №399 «Об утверждении требований при обращении с группами однородных отходов I-V классов опасности» места (площадки) накопления отходов батарей и аккумуляторов, образующихся у граждан, должны быть снабжены специализированными контейнерами (емкостями), конструкция которых исключает попадание в накапливаемые отходы атмосферных осадков, а также извлечение этих отходов лицами, не являющимися собственниками, владельцами специализированного контейнера (емкости) (пункт 27); - накопление неповрежденных отходов батарей и аккумуляторов осуществляется раздельно от поврежденных отходов батарей и аккумуляторов, имеющих признаки течи, нарушения герметичности или целостности корпуса аккумулятора, батарей и аккумуляторов (пункт 28); - доступ посторонних лиц к местам (площадкам) накопления и объектам хранения отходов электролитов запрещен (пункт 90).
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 N 2314 (ред. от 14.03.2024) "Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде" органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления. Информирование потребителей о расположении мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления посредством размещения информации о расположении таких мест в федеральной государственной информационной системе состояния окружающей среды (пункт 5); - сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей осуществляют операторы в местах накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, информация о которых должна быть отражена в территориальной схеме обращения с отходами субъекта Российской Федерации (пункт 11).
Как следует из п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: 24) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Пунктом 28 части 1 статьи 4 Устава муниципального образования «Хасынский муниципальный округ Магаданской области», утвержденного решением Собрания представителей Хасынского городского округа от 28.11.2022 № 30 закреплено, что к вопросам местного значения округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Согласно пунктам 1.1 и 3.1 Положения об администрации Хасынского городского округа, утвержденного решением Собрания представителей Хасынского городского округа от 29.09.2015 № 22, администрация Хасынского городского округа (далее - Администрация) входит в структуру органов местного самоуправления Хасынского городского округа и является исполнительно - распорядительным органом, который, в соответствии с федеральным законодательством, наделяется Уставом муниципального образования «Хасынский городской округ» собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Магаданской области.
Администрация осуществляет исполнение полномочий по решению вопросов местного значения Хасынского городского округа, не отнесённых к компетенции иных органов местного самоуправления в соответствии с Уставом либо решением Собрания представителей (л.д. 70-71)
В соответствии с Положением об Управлении жизнеобеспечения территории Администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области, утвержденным решением Собрания представителей Хасынского городского округа от 19.12.2025 года № 21, Управление жизнеобеспечения территории Администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области (далее Управление) является структурным подразделением Администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области, созданным в целях организации эффективного решения вопросов в сфере жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, архитектуры, градостроительства, капитального строительства, реконструкции и ремонта объектов, благоустройства Хасынского муниципального округа (пункт 1.2).
Управление наделено правами юридического лица и подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица, от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в судебных органах. Управление обладает имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления Управлением имущественных и земельных отношений Хасынского муниципального округа Магаданской области (пункт 1.4) (л.д. 124).
В соответствии с целями создания Управления и возложенными на него задачами, Управление наделяется компетенцией по реализации на территории Хасынского муниципального округа Магаданской области функций в том числе в сфере благоустройства – участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов (пункт 4.1.5) (л.д.135).
Согласно информации администрации Хасынского муниципального округа от 15.01.2024 № 165 и от 12.02.2025 № 802, 16.02.2022 в адрес осуществляющих на территории округа управляющих организаций направлено письмо о необходимости создания мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, для последующего сбора от населения, в офисах управляющих организаций определены места сбора указанных ламп (л.д. 20-21, 27).
04.03.2025 и.о. Магаданским межрайонным природоохранным прокурором в адрес главы Хасынского муниципального округа внесено представление, согласно которому администрации округа предлагалось в месячный срок со дня его внесения принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин, условий им способствующих, в том числе организовать создание на территории Хасынского муниципального округа мест накопления твердых коммунальных отходов I и II класса опасности, принимаемых от физических лиц, соответствующих требованиям правил благоустройства Хасынского муниципального округа, требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического населения, включить сведения о таких местах в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Хасынского муниципального округа Магаданской области (л.д. 34-40).
31.03.2025 глава Хасынского округа направило и.о. Магаданскому межрайонному природоохранному прокурору письмо, согласно которого представление об устранении нарушений федерального законодательства было рассмотрено. Комитетом жизнеобеспечения территории Администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области в рамках исполнения федерального законодательства определены специальные места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, отходов термометров ртутных, батарей и аккумуляторов, утративших свои потребительские свойства. В летний период запланировано выполнение работ на обустройство определенных мест, после чего они будут внесены в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Хасынского муниципального округа. Лицо ответственное за допущение нарушений норм федерального законодательства, указанных в представлении привлечено к административной ответственности (л.д. 41-43).
Согласно информации главы Хасынского округа № 6270 от 15.12.2025 место накопления твердых коммунальных отходов I и II классов опасности определено по адресу: п. Палатка, ул. Школьная, д. 8, д. 10, ул. Комсомольская, д. 3, на которой установлен контейнер для сбора отходов, указанное место постановлением от 15.12.2025 № 435 внесено в реестр мест (площадок) временного накопления твердых коммунальных отходов на территории Хасынского муниципального округа, утвержденный постановлением администрации от 07.11.2023 № 467 (л.д. 46).
Постановлением Администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области от 15.12.2025 № 435 внесены изменения в постановление Администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области от 07.11.2023 № 467 «Об определении мест (площадок) временного накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Хасынский муниципальный округ Магаданской области», утвержден реестр мест (площадок) накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, отходов термометров ртутных, батарей и аккумуляторов, утративших свои потребительские свойства на территории муниципального образования Хасынский муниципальный округ Магаданской области, согласно Приложению 1 (л.д. 47-50).
Согласно сообщения ФГУП «ФЭО» от 21.01.2026 указанное в постановлении администрации Хасынского округа от 07.11.2023 № 467 место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, отходов термометров ртутных, батарей и аккумуляторов, а также сведения о его обслуживающем лице не внесены в ФГИС ОПВК, договор по обращению с указанными отходами не заключен (л.д. 53-54)
Согласно сведениям публичной карты пунктов приема отходов, I и II классов опасности от населения, размещенной на официальном сайте ФГУП «ФЭО» по электронному адресу: https://gisopvk.ru/openmap, на территории Хасынского муниципального округа Магаданской области указанных пунктов не имеется (л.д. 69).
Тем самым судом установлено и не оспаривается сторонами, что в указанный прокурором в представлении срок Управлении жизнеобеспечения территории Администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области меры по организации создания на территории Хасынского муниципального округа мест накопления твердых коммунальных отходов I и II класса опасности, принимаемых от физических лиц, соответствующих требованиям правил благоустройства Хасынского муниципального округа, требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического населения, включить сведения о таких местах в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Хасынского муниципального округа Магаданской области не осуществлены. Внесённое прокурором 04.03.2025 представление принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин, условий им способствующих, административным ответчиком фактически оставлено без исполнения.
Учитывая срок непринятия административным ответчиком действенных мер направленных на устранение нарушений законодательства об окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, посягают на права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе право на охрану жизни и здоровью населения округа, на благоприятную среду, суд приходит к выводу, что доводы прокурора о бездействии административного ответчика являются обоснованными, ввиду чего административные исковые требования подлежат удовлетворению.
Поскольку суд пришел к выводу о признании незаконным бездействия Управлении жизнеобеспечения территории Администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области, выразившегося в непринятии достаточных мер по организации создания на территории Хасынского муниципального округа мест накопления твердых коммунальных отходов I и II класса опасности, принимаемых от физических лиц, соответствующих требованиям правил благоустройства Хасынского муниципального округа, требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического населения, включить сведения о таких местах в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Хасынского муниципального округа Магаданской области, постольку в соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ на Управление подлежит возложению обязанность организовать создание на территории Хасынского муниципального округа Магаданской области мест накопления твердых коммунальных отходов I и II классов опасности, принимаемых от физических лиц, в том числе ртутьсодержащих ламп, соответствующих требованиям правил благоустройства Хасынского муниципального округа Магаданской области, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения; обеспечить внесение в федеральную государственную информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности сведения о созданных на территории Хасынского муниципального округа Магаданской области местах накопления твердых коммунальных отходов I и II классов опасности, принимаемых от физических лиц; обеспечить заключение с ФГУП «Федеральный экологический оператор» договора оказания услуг на обращение с твердыми коммунальными отходами I и II классов опасности, принимаемых от физических лиц на территории Хасынского муниципального округа Магаданской области.
Во исполнение требований ч. 3 ст. 227 и ч. 2 ст. 178 КАС РФ, при определении срока исполнения решения, суд учитывает правовой статус административного ответчика, комплекс предполагаемых действий, необходимых для исполнения судебного акта, и полагает разумным и достаточным установить срок для исполнения решения в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Об исполнении решения суда административному ответчику надлежит сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для его исполнения.
В соответствии с ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований соответствующего бюджета.
Согласно подп. 9, 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административное исковое заявление Магаданского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересах неопределенного круга лиц к Управлению жизнеобеспечения территории Администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Управления жизнеобеспечения территории администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области по организации создания на территории Хасынского муниципального округа Магаданской области мест накопления твердых коммунальных отходов I и II классов опасности, принимаемых от физических лиц, в том числе ртутьсодержащих ламп, по внесению сведений о таких местах в федеральную государственную информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности, по заключению с ФГУП «Федеральный экологический оператор» договора оказания услуг на обращение с твердыми коммунальными отходами I и II классов опасности, принимаемых от физических лиц на территории Хасынского муниципального округа Магаданской области.
Возложить на Управление жизнеобеспечения территории администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области обязанность в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: организовать создание на территории Хасынского муниципального округа Магаданской области мест накопления твердых коммунальных отходов I и II классов опасности, принимаемых от физических лиц, в том числе ртутьсодержащих ламп, соответствующих требованиям правил благоустройства Хасынского муниципального округа Магаданской области, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения; обеспечить внесение в федеральную государственную информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности сведения о созданных на территории Хасынского муниципального округа Магаданской области местах накопления твердых коммунальных отходов I и II классов опасности, принимаемых от физических лиц; обеспечить заключение с ФГУП «Федеральный экологический оператор» договора оказания услуг на обращение с твердыми коммунальными отходами I и II классов опасности, принимаемых от физических лиц на территории Хасынского муниципального округа Магаданской области.
Обязать Управление жизнеобеспечения территории администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области и сообщить суду и административному истцу об исполнении решения в течение одного месяца после истечения срока, установленного для исполнения решения суда.
В апелляционном порядке решение может быть обжаловано сторонами путём подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам Магаданского областного суда через Хасынский районный суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 15 апреля 2026 года.
Председательствующий Ю.С.Бадулина