РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 марта 2026 г. п. Палатка Магаданской области
Хасынский районный суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Бадулиной Ю.С.
при секретаре Серовой Н.И., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Хасынского района Магаданской области Слащилина Б.В., представителя административного ответчика директора МБУК «Дом культуры п. Стекольный» Лотоцкой А.В., действующей на основании приказа № 87-к от 10.09.2025, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хасынского районного суда административное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора Хасынского района Магаданской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Дом культуры п. Стекольный» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, установил:
исполняющий обязанности прокурора Хасынского района Магаданской области обратилась в Хасынский районный суд Магаданской области с иском к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Дом культуры п. Стекольный» (далее – МБУК «ДК п. Стекольный», Учреждение) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.
В обоснование указала, что прокуратурой района проведен мониторинг соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов культуры, расположенных на территории Хасынского муниципального округа Магаданской области. По результатам проведенного мониторинга в деятельности Учреждения установлено, что паспорт безопасности учреждения утвержден 17.03.2021, согласно которому Учреждению присвоена вторая категория опасности. Вместе с тем, вопреки требованиям законодательства охрана объекта МБУК «ДК п. Стекольный», расположенного по адресу: ул. Советская, д. 7 пгт Стекольный Хасынский район, Магаданская область и отнесенного к второй категории опасности, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не обеспечена. Согласно разделу 2 паспорта безопасности указанного объекта следует, что среднее количество работников и посетителей, находящихся в Учреждении в течении дня составляет 100 человек, следовательно, МБУК «ДК п. Стекольный» является местом массового пребывания людей. На момент проверки здание учреждения, расположенное по адресу: ул. Советская, д. 7 пгт Стекольный Хасынский район, Магаданская область, оснащено 2 видеокамерами (1 наружной и 1 внутренней), которые не охватывают в полном объеме потенциально опасные участки указанного объекта. В связи с выявленными нарушениями законодательства прокурором района 01.09.2025 в адрес директора Учреждения внесено представление, доводы которого 16.09.2025 признаны обоснованными. Однако, исчерпывающие меры, направленные на организацию работы Учреждения по приведению антитеррористической защищенности объекта в соответствии с действующим законодательством до настоящего времени не приняты в связи с отсутствием финансирования. Длительное бездействие должностных лиц МБУК «ДК п. Стекольный» по устранению выявленных нарушений негативно влияет на уровень антитеррористической защищенности Учреждения, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. На основании изложенного, просил суд признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения культуры «Дом культуры п. Стекольный» (ИНН 4907005569, ОГРН1024901150075), выразившееся в непринятии мер по обеспечению охраны объекта, расположенного по адресу: ул. Советская, д. 7 пгт Стекольный, Хасынский район, Магаданская область, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, путем их постоянного физического присутствия на территории указанного объекта; не оборудовании объекта системой видеонаблюдения, охватывающей в полном объеме потенциально опасные участки указанного объекта. Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Дом культуры п. Стекольный» (ИНН 4907005569, ОГРН1024901150075) в срок до 1 февраля 2027 года: обеспечить охрану объекта, расположенного по адресу: ул. Советская, д. 7 пгт Стекольный, Хасынский район, Магаданская область, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, путем их постоянного физического присутствия на территории указанного объекта; оборудовать объект, расположенный по адресу: ул. Советская, д. 7 пгт Стекольный, Хасынский район, Магаданская область, системой видеонаблюдения, охватывающей в полном объеме потенциально опасные участки указанного объекта.
Определением судьи от 2 марта 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление образования, культуры и молодежной политики Администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области, Управление имущественных и земельных отношений Хасынского муниципального округа Магаданской области.
В судебном заседании административный истец настаивал на заявленных требованиях по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика в судебном заседании требования административного иска признала частично, указала, что не согласна в части требований о признании бездействия незаконными, поскольку работа в настоящее время проводится.
Представитель заинтересованного лица Управления образования, культуры и молодежной политики администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области (далее – Управления образования) в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, ранее направил отзыв, в котором указал, что Управление образования выполняет функции и полномочия учредителя в отношении МБУК «ДК п. Стекольный». В соответствии с п.3.1 Положения к компетенции Комитета относится: исполнение от имени администрации Хасынского округа функций и полномочий учредителя подведомственных муниципальных организаций, утверждение в установленном порядке их уставов, внесенных в него изменений и дополнений, решение вопросов их реорганизации и ликвидации, назначение и освобождение от должности руководителей муниципальных организаций, применение к ним мер дисциплинарной ответственности и поощрения, решение иных вопросов, вытекающих из осуществления функций и полномочий учредителя. Согласно Уставу МБУК «ДК п. Стекольный является юридическим лицом, самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, имеет самостоятельный баланс. Единоличным исполнительным органом МБУК ДК п. Стекольный является директор, который осуществляет текущее руководство деятельностью Учреждения. Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176. Объект МБУК «ДК п. Стекольный», расположенный по адресу: п. Стекольный, ул. Советская д. 7 согласно паспорту безопасности, утвержденного в 2023 году, относится к объекту 2 категории опасности. Пунктом 23 Требований установлено, что все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются в том числе, системой видеонаблюдения. Согласно акту обследования и категорирования, максимальное количество единовременно пребывающих людей на объекте МБУК «ДК п. Стекольный» составляет 100 человек. МБУК «ДК» п. Стекольный является некоммерческой организацией, Управление образования формирует и утверждает для бюджетного учреждения государственные (муниципальные) задания. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы РФ. Таким образом, руководитель МБУК «ДК» п. Стекольный может действовать в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств. Считают, что требования прокурора подлежат частичному удовлетворению, не согласны в части признания незаконным бездействия МБУК «ДК» п. Стекольный, выразившееся в непринятии мер по обеспечению охраны объекта, не оборудовании системой видеонаблюдения.
Представитель заинтересованного лица Управления имущественных и земельных отношений Хасынского муниципального округа Магаданской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств о рассмотрения дела без участия представителя не поступало.
В соответствии ч. 6 ст. 226 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованных лиц.
Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 4 статьи 218 КАС РФ).
В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу требований части 2 статьи 227 КАС РФ для признания судом незаконными оспариваемого решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим решением или действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии с пунктами 1 - 3, 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ) принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, в числе прочих, являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет мер предупреждения терроризма.
Из подпунктов "а" и "б" пункта 4 и пункта 6 части 1 статьи 3 Федерального закона N 35-ФЗ усматривается, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
В силу пункта 3.1 статьи 5 Федерального закона N 35-ФЗ, юридические лица должны обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Согласно пункту 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одним из направлений предупреждения (профилактики) терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации своим Постановлением от 11.02.2017 года №176 утвердило требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - Требования).
Как следует из пункта 1 Требований настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий) (пункт 2 Требований).
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий) (пункт 3 Требований).
Согласно пункту 5 Требований, в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).
Как следует из пункта 14 Требований устанавливаются категории объектов (территорий), в том числе: - б) объекты (территории) второй категории опасности - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате совершения террористического акта на которых составляет от 50 до 500 человек.
В соответствии с пунктом 20 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Согласно пункта 26 Требований, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Требования, устанавливающие порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 (далее – Требования № 272).
Перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ( пункт 2).
Настоящие требования носят общий характер в отношении вопросов оснащения мест массового пребывания людей средствами инженерной защиты и инженерно-техническими средствами охраны (пункт 4).
Исходя из смысла пункта 10 Требований № 272, под местом массового пребывания людей 3 категории понимается место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек.
Пунктом 23 Требований № 272 установлено, что все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются, в том числе системой видеонаблюдения.
Судом установлено и подтверждается материалами административного дела, что МБУК «Дом культуры пос. Стекольный» зарегистрировано в качестве юридического лица 29.04.2005.
Согласно Устава МБУК «Дом культуры п. Стекольный», Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Дом культуры п. Стекольный» является некоммерческой организацией (пункт 1.1), учредителем Учреждения является муниципальное образование «Хасынский муниципальный округ Магаданской области» (пункт 1.5); - учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета в Управлении Федерального казначейства по Магаданской области (УФК), бланки, штампы, круглую печать со своим наименованием и наименованием Учредителя на русском языке. Учреждение приобретает права юридического лица с момента его государственной регистрации (пункт 1.7); - учреждение для достижения целей своей деятельности вправе приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в судах (пункт 1.8); - место нахождения учреждения (юридический и фактический адрес) РФ, 686134, Магаданская область, Хасынский район, поселок Стекольный, ул. Советская, д. 7 (пункт 1.12); - Учреждение является общедоступным учреждением культуры (пункт 2.1); - основной деятельностью учреждения является деятельность, направленная на сохранение, создание, развитие, распространение и освоение культурных ценностей, предоставление культурных благ населению (культурная деятельность) (пункт 2.2); - учреждение осуществляет свою деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности в соответствии с муниципальными заданиями, которые формируются и утверждаются Управлением образования. Учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания (пункт 2.6); - имущество учреждения является муниципальной собственностью муниципального образования Хасынский муниципальный округ Магаданской области и закрепляется за учреждением на праве оперативного управления Управлением имущественных и земельных отношений Хасынского муниципального округа Магаданской области (пункт 3.1); - Учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним имуществом в соответствии с его назначением, уставными целями и видами деятельности в порядке, установленном федеральным законодательством, законодательством Магаданской области, муниципальными правовыми актами муниципального образования Хасынский муниципальный округ Магаданской области и настоящим Уставом (пункт 3.2); - источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются: - имущество, закрепленное Управлением имущественных и земельных отношений Хасынского муниципального округа Магаданской области за Учреждением на праве оперативного управления; - бюджетные поступления в виде субсидий; - выручка от реализации товаров, работ и услуг; - добровольные взносы, с пожертвования, иные источники (пункт 3.5); - Управление образования осуществляет финансовое обеспечение для выполнения Учреждением муниципального задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закреплённых за учреждением на праве оперативного управления или приобретенных Учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (пункт 3.6); - учреждение возглавляет директор Учреждения, который назначается на должность и увольняется с должности приказом Управления образования (пункт 5.1); - директор осуществляет текущее руководство деятельностью Учреждения по вопросам, отнесенным законодательством Российской Федерации к его компетенции, на правах единоначалия (пункт 5.2); - отвечает за деятельность Учреждения (пункт 5.8); - организует обеспечение соблюдения правил и нормативных требований охраны труда, противопожарной безопасности, санитарно-гигиенического и противоэпидемического режимов, антитеррористической безопасности (пункт 5.9); - директор учреждения обязан в том числе обеспечивать сохранность, рациональное использование имущества, закрепленного на праве оперативного управления за Учреждением (пункт 5.11).
Согласно Договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от 23.03.2016 нежилое помещение (здание дома культуры), расположенное по адресу: п. Стекольный ул. Советская д. 7 Хасынского района Магаданской области закреплено за МБУК «Дом культуры пос. Стекольный» на праве оперативного управления.
Приказом Комитета образования, культуры и молодежной политики Администрации Хасынского городского округа от 10.09.2025 № 87-к, с 15.09.2025 директором МБУК «Дом культуры пос. Стекольный» назначена Лотоцкая А.В.
Таким образом, судом установлено, что административный ответчик является объектом социальной инфраструктуры, и на него возложена обязанность по содержанию имущества, переданного ему на праве оперативного управления.
В судебном заседании на обозрение суду представителем административного ответчика был представлен паспорт безопасности МБУК «Дом культуры пос. Стекольный», согласно которому данному учреждению присвоена вторая категория опасности, общее количество работников и посетителей, находящихся в учреждении в течение дня составляет до 100 человек, данный паспорт безопасности утвержден 17.03.2021.
Прокуратурой Хасынского района Магаданской области проведен мониторинг соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности МБУК «Дом культуры пос. Стекольный», и установлено, что вопреки требованиям законодательства охрана объекта МБУК «Дом культуры пос. Стекольный», расположенного по адресу: ул. Советская, д. 7 пгт Стекольный, Хасынский район, Магаданская область и отнесенного ко второй категории опасности, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны не обеспечена. Также на момент проверки здание учреждения оснащено 2 видеокамерами (1 наружной и 1 внутренней), которые не охватывают в полном объеме потенциально опасные участки указанного объекта.
В связи с выявленными нарушениями прокурором Хасынского района в адрес директора МБУК «Дом культуры пос. Стекольный» 1 сентября 2025 года внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о противодействии терроризму.
16.09.2025 года директор МБУК «Дом культуры пос. Стекольный» направило в прокуратуру Хасынского района письмо, согласно которого представление о нарушении законодательства было рассмотрено. Учреждением для устранения нарушений проведены следующие мероприятия, в том числе, разработан и утвержден план взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД России по Хасынскому району, территориальными органами Росгвардии по защите объекта (территорий) от террористических угроз; а адрес учредителя направлено ходатайство о выделении финансирования для установки дополнительных камер видеонаблюдения; направлены запросы на коммерческие предложения для организации физической охраны ЧОП.
Согласно коммерческого предложения ООО «Частное охранное предприятия «МАНГУСТ» от 12.09.2025, стоимость услуг круглосуточной охраны объекта в периоды с 01.04.2026 по 31.12.2026 составит 4680000,00 руб.
Как следует из коммерческого предложения ООО «Магаданский Центр Энергосбережения» от 02.03.2026, стоимость услуг по монтажу и наладке средств видеонаблюдения составит 283038,00 руб.
Из коммерческого предложения ООО «Охранное Агентство «Кираса» от 24.03.2026, стоимость услуги по физическая охрана для объектов, в отношении которых установлены требования антитеррористической защищенности составляет 1200 руб. в час.
Поскольку как следует из изученного в судебном заседании паспорта безопасности МБУК «Дом культуры пос. Стекольный» данному учреждению была присвоена вторая категория опасности, на основании пункта 26 Требований к антитеррористической защищенности от 11.02.2017 года № 176 охрана МБУК «Дом культуры пос. Стекольный» должна обеспечиваться сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях) (пункт 26).
В судебном заседании представитель административного ответчика не оспаривала, что в МБУК «Дом культуры пос. Стекольный» в течение дня может находиться до 100 человек работников и посетителей, в том числе, несовершеннолетние, поскольку работают различные кружки, которые посещают дети.
С учетом данных паспорта безопасности, пояснений представителя административного ответчика в судебном заседании, на основании пункта 6 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ суд приходит к выводу, что МБУК «Дом культуры пос. Стекольный» является местом массового пребывания людей, соответственно в силу пункта 23 Требований антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей от 25.03.2015 года № 272 МБУК «Дом культуры пос. Стекольный» должно быть оснащено системой видеонаблюдения.
Представитель административного ответчика в судебном заседании подтвердила, что в связи с отсутствием финансирования охрана МБУК «Дом культуры пос. Стекольный» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями охраны не обеспечена, данное учреждение не оборудовано системой видеонаблюдения, которая охватывает в полном объеме потенциально опасные участки Учреждения.
Тем самым судом установлено и не оспаривается сторонами, что в указанный прокурором в представлении срок МБУК «Дом культуры пос. Стекольный» исполнение требований законодательства о противодействии терроризму не осуществлено. Внесённое прокурором в адрес директора МБУК «Дом культуры пос. Стекольный» 01.09.2025 представление принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин, условий им способствующих, административным ответчиком фактически оставлено без исполнения.
Учитывая срок непринятия административным ответчиком действенных мер направленных на устранение нарушений требований законодательства антитеррористической защищенности, который отрицательно сказывается на комплексной безопасности пребывающих в здании учреждения лиц, в том числе несовершеннолетних, создает угрозу жизни и здоровью как посетителей, так и работников учреждения, в результате чего нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу, что доводы прокурора о бездействии административного ответчика являются обоснованными, ввиду чего административные исковые требования подлежат удовлетворению.
Поскольку суд пришел к выводу о признании незаконным бездействия МБУК «Дом культуры пос. Стекольный», выразившегося в непринятии достаточных мер по обеспечению охраны объекта и не оборудовании его системой видеонаблюдения, постольку в соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ на МБУК «Дом культуры пос. Стекольный» подлежит возложению обязанность обеспечить охрану объекта, расположенного по адресу: ул. Советская, д. 7 пгт Стекольный, Хасынский район, Магаданская область, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, путем их постоянного физического присутствия на территории указанного объекта; также оборудовать его системой видеонаблюдения, охватывающей в полном объеме потенциально опасные участки указанного объекта.
Во исполнение требований ч. 3 ст. 227 и ч. 2 ст. 178 КАС РФ, при определении срока исполнения решения, суд учитывает правовой статус административного ответчика, комплекс предполагаемых действий, необходимых для исполнения судебного акта, и полагает разумным и достаточным установить срок для исполнения решения до 1 февраля 2027 года.
Об исполнении решения суда административному ответчику надлежит сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для его исполнения.
В соответствии с ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.
В связи с тем, что при подаче иска прокурор на основании пп.9 п.1 ст.333.36 НК РФ был освобожден от уплаты государственной пошлины, административный ответчик МБУК «Дом культуры пос. Стекольный» не освобожден от уплаты судебных расходов, с учетом того, что административный иск был подан прокурором в интересах физических лиц, с учетом положений подпункта 3 пункта 1 ст. 333.19 НК РФ суд приходит к выводу, что с административного ответчика в доход муниципального образования «Хасынский муниципальный округ Магаданской области» полежит взысканию государственная пошлина, определённая в размере 3000 рублей для физических лиц при подаче искового заявления неимущественного характера.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд решил:
административное исковое исполняющего обязанности прокурора Хасынского района Магаданской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Дом культуры п. Стекольный» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности– удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного учреждения культуры «Дом культуры п. Стекольный» (ИНН 4907005569, ОГРН1024901150075), выразившееся в непринятии мер по обеспечению охраны объекта, расположенного по адресу: ул. Советская, д. 7 пгт Стекольный, Хасынский район, Магаданская область, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, путем их постоянного физического присутствия на территории указанного объекта; не оборудовании объекта системой видеонаблюдения, охватывающей в полном объеме потенциально опасные участки указанного объекта.
Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Дом культуры п. Стекольный» (ИНН 4907005569, ОГРН1024901150075) в срок до 1 февраля 2027 года:
- обеспечить охрану объекта, расположенного по адресу: ул. Советская, д. 7 пгт Стекольный, Хасынский район, Магаданская область, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, путем их постоянного физического присутствия на территории указанного объекта;
- оборудовать объект, расположенный по адресу: ул. Советская, д. 7 пгт Стекольный, Хасынский район, Магаданская область, системой видеонаблюдения, охватывающей в полном объеме потенциально опасные участки указанного объекта.
Взыскать с муниципального бюджетного учреждения культуры «Дом культуры п. Стекольный» (ИНН 4907005569, ОГРН1024901150075) в доход муниципального образования «Хасынский муниципальный округ Магаданской области» государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.
В апелляционном порядке решение может быть обжаловано сторонами путём подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам Магаданского областного суда через Хасынский районный суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 30 марта 2026 года.
Председательствующий Ю.С.Бадулина