РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
6 мая 2026 года пос. Усть-Омчуг
Хасынский районный суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Атюшевой Н.В., при ведении протокола помощником судьи Панибрашиным В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хасынского районного суда в поселке Усть-Омчуг административное дело по административному исковому заявлению Магаданского межрайонного природоохранного прокурора, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «Тенькинский муниципальный округ Магаданской области» в лице администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Магаданский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Хасынский районный суд Магаданской области с вышеуказанным административным иском.
В обоснование требований указал, что Магаданской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ реализации органами местного самоуправления Тенькинского муниципального округа Магаданской области отнесенных к вопросам местного значения полномочий в области охраны окружающей среды при обращении с отходами I и II классов опасности.
Проведенным анализом установлено, что на территории Тенькинского муниципального округа места накопления отходов I и II классов опасности не созданы, что исключает возможность их раздельного накопления и передачи ответственными лицами, в том числе управляющими организациями, региональными операторами Федеральному оператору по обращению с отходами I и II классов опасности и свидетельствует о ненадлежащем выполнении возложенных на органы местного самоуправления полномочий в сфере обращения с отходами.
Так, письмами главы Тенькинского муниципального округа от 12.01.2024 года и от 27.02.2025 года сообщено, что на территории округа места накопления отходов I и II классов опасности не созданы, определено место первичного сбора и размещения отходов I и II классов опасности на территории округа, а также ведется работа по составлению локально-сметного расчета в целях создания такого места. После проведения работ по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов I и II классов опасности ответственной организацией по сбору и временному хранению таких отходов будет МУП «Тенькаэкоресурс», также проведена работа по заключению договора с федеральным оператором по сбору, транспортированию, обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности.
Ранее администрацией округа постановлением от 01.08.2017 года № 279-па местом первичного сбора и размещения ртутьсодержащих ламп определено помещение по адресу: пос. Усть-Омчуг, ул. Победы, д. 12.
Считает, что издание указанного постановления не свидетельствует о фактическом создании места накопления отходов I и II классов опасности.
По результатам выявленных нарушений главе округа 04.03.2025 года внесено представление.
Письмом главы округа от 26.03.2025 года сообщено, что представление рассмотрено и признано обоснованным, а также сообщено, что постановлениями администрации округа от 25.03.2025 года № 117 и № 119 определена место накопления твердых коммунальных отходов I и II классов опасности на территории Тенькинского муниципального округа по адресу: пос. Усть-Омчуг, ул. Школьная, д. 18, сведения о котором внесены в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов на территории округа, ответственным за первичный сбор отходов I и II классов опасности назначено МУП «Тенькаэкоресурс».
Полагает, что принятые меры не свидетельствуют об исполнении обязанности по созданию мест накопления отходов I и II классов опасности, поскольку фактически указанные места созданы не были.
Согласно информации ФГУП «Федеральный экологический оператор» от 21.01.2026 года указанное в постановлениях администрации Тенькинского округа от 25.03.2025 года № 117 и № 119 место накопления отходов и сведения о его обслуживающем лице не внесены во ФГИС ОПВК, договор по обращению с указанными отходами не заключен.
На территории Магаданской области объекты обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов I и II классов опасности, операторы по обращению с отходами I и II классов опасности с зарегистрированным объектом по обращению на территории Магаданской области и операторы по обращению с отходами I и II классов опасности, принимающие такие отходы с территории Магаданской области, зарегистрированные во ФГИС ОПВК и заключившие договоры с ФГУП «ФЭО», отсутствуют, что свидетельствует о единственно возможном способе утилизации таких отходов путем их передачи указанной организации на основании заключенного с ним договора.
Согласно сведениям публичной карты пунктов приема отходов I и II классов опасности от населения, размещенной на официальном сайте ФГУП «ФЭО», на территории Тенькинского муниципального округа Магаданской области указанных пунктов не имеется.
В территориальной схеме обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Магаданской области, утвержденной приказом и.о. министра природных ресурсов и экологии Магаданской области от 22.05.2020 года № 51/20, места для накопления отходов I и II классов опасности на территории округа, принимаемых от физических лиц, не содержится.
В соответствии с информацией МУП «Тенькаэкоресурс» и МБУ «Тенькинский эксплуатационный центр» здание в пос. Усть-Омчуг по ул. Школьная, д. 18, находится в оперативном управлении МБУ «ТЭЦ», которое информацией об организации в нем помещения приема от населения отходов I и II классов опасности не располагает. В адрес УЖКХ направлен запрос о выделении финансовых средств для приведения указанного помещения в соответствие с требованиями законодательства.
Отсутствие специальных мест для накопления отходов не позволяет физическим лицам передавать их для дальнейшей утилизации, не исключает возможность их попадания в контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов и на объекты размещения твердых коммунальных отходов, препятствует своевременному вывозу отходов повышенной опасности с территории муниципального образования и Магаданской области для их утилизации, создает предпосылки случайного контакта с ними неопределенного круга лиц и попадания опасных химических соединений в окружающую среду.
Выявленные нарушения посягают на права и свободы неопределенного круга лиц, гарантированные Конституцией РФ и федеральными законами, в том числе право на охрану жизни и здоровья, на благоприятную окружающую среду, свидетельствует о недостаточном уровне организации работы по соблюдению требований федерального законодательства, что является недопустимым.
Анализируя положения Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального образования «Тенькинский муниципальный округ Магаданской области», Положения об администрации Тенькинского муниципального округа, Управлении жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа, административный истец указывает, что ответственным лицом по организации создания на территории округа мест накопления твердых коммунальных отходов I и II классов опасности на территории Тенькинского муниципального округа является Управление жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области.
Ссылаясь на Федеральные законы от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 21.11.2016 года № 1156, Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 года № 1039, СанПиН 2.1.3684-21, Требования при обращении с группами однородных отходов I-V классов опасности, утвержденные Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 11.06.2021 года № 399, Положение о федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 18.10.2019 года № 1346, административный истец просит признать незаконным бездействие Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области по организации создания на территории Тенькинского муниципального округа Магаданской области мест накопления твердых коммунальных отходов I и II классов опасности, принимаемых от физических лиц, по внесению сведений о местах накопления отходов I и II классов опасности в федеральную государственную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности, по заключению с ФГУП «Федеральный экологический оператор» договора оказания услуг на обращение с твердыми коммунальными отходами I и II классов опасности, принимаемых от физических лиц на территории Тенькинского муниципального округа Магаданской области; возложить на административного ответчика обязанность совершить следующие действия в течение девяти месяцев с момента вступления решения в законную силу:
- организовать создание на территории Тенькинского муниципального округа мест накопления твердых коммунальных отходов I и II классов опасности, принимаемых от физических лиц, соответствующих требованиям правил благоустройства Тенькинского муниципального округа Магаданской области, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
- обеспечить внесение в федеральную государственную информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности сведения о созданных на территории местах накопления твердых коммунальных отходов I и II классов опасности, принимаемых от физических лиц;
- обеспечить заключение с ФГУП «Федеральный экологический оператор» договора оказания услуг на обращение с твердыми коммунальными отходами I и II классов опасности, принимаемых от физических лиц на территории Тенькинского муниципального округа Магаданской области.
Определением судьи от 10.03.2026 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области; муниципальное образование «Тенькинский муниципальный округ Магаданской области» в лице администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области; муниципальное унитарное предприятие «Тенькаэкоресурс» Тенькинского муниципального округа Магаданской области; муниципальное бюджетное учреждение «Тенькинский эксплуатационный центр» Тенькинского муниципального округа Магаданской области.
Определением суда от 02.04.2026 года, зафиксированным в протоколе судебного заседания к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Северо-Восточное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор».
Определением суда от 22.04.2026 года к участию в деле привлечены: в качестве административного соответчика муниципальное образование «Тенькинский муниципальный округ Магаданской области» в лице администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области; в качестве заинтересованного лица Правительство Магаданской области.
В направленном в суд письме Управление жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области указало, что места первичного сбора отходов I и II классов опасности определены постановлением администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области от 25.03.2025 года № 117-па, в соответствии с п. 3 которого МУП «Тенькаэкоресурс» Тенькинского муниципального округа Магаданской области назначено ответственным за первичный сбор отходов I и II классов опасности, в том числе отработанных ртутьсодержащих ламп, на территории Тенькинского муниципального округа Магаданской области (кроме потребителей отходов I и II классов опасности, являющихся ИП, юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I и V классов опасности). Сведения о местах первичного сбора отходов I и II классов опасности постановлением администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области от 25.03.2025 года № 119-па внесены в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Тенькинского муниципального округа Магаданской области. Информация о необходимости внесения изменений в Территориальную схему обращения с отходами Магаданской области направлена в Министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области 28.10.2025 года. МУП «Тенькаэкоресурс» проводится работа по внесению информации о включении мест сбора отходов I и II классов опасности в ФГИС «ОПВК» и заключению договора на обращение с отходами I и II классов опасности, а также получению лицензии на обращение с отходами I и II классов опасности.
В здании в пос. Усть-Омчуг по ул. Школьная, д. 18, определено помещение для приема от населения отходов I и II классов опасности. При этом финансирование МБУ «ТЭЦ» и МУП «Тенькаэкоресурс» для организации приема отходов I и II классов опасности в указанном здании не выделялось.
В письменном отзыве заинтересованное лицо Правительство Магаданской области указывает, что в соответствии с Законом Магаданской области от 26.12.2013 года № 1674-ОЗ исполнительные органы Магаданской области обеспечивают реализацию полномочий Правительства Магаданской области в соответствии со своей компетенцией, в связи с чем уполномоченным органом, располагающим сведениями по существу спора, является министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области.
Полагает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению, поскольку федеральным законодательством на органы местного самоуправления возложена обязанность участия в организации деятельности по накоплению ТКО, созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО.
В письменном отзыве заинтересованное лицо Северо-Восточное межрегиональное управление Росприроднадзора указывает, что на территории Магаданской области объекты обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов I и II классов опасности, операторы по обращению с отходами I и II классов опасности с зарегистрированным объектом на территории Магаданской области и операторы по обращению с отходами I и II классов опасности, принимающие отходы I и II классов опасности с территории Магаданской области, зарегистрированные в ФГИС «ОПВК» и заключившие договоры с ФГУП «ФЭО» отсутствуют, что свидетельствует о единственно возможном способе утилизации таких отходов путем их передачи указанной организации на основании заключенного с ним договора.
В территориальной схеме обращения с отходами производства и потребления на территории Магаданской области места для накопления отходов I и II классов опасности, принимаемых от физических лиц, на территории Тенькинского муниципального округа Магаданской области не содержатся.
Выявленные природоохранной прокуратурой нарушения законодательства и проявленное органом местного самоуправления бездействие при создании мест накопления опасных отходов посягают на права и свободы неопределенного куга лиц, гарантированные Конституций РФ и федеральными законами, в том числе право на охрану жизни и здоровья, на благоприятную окружающую среду, свидетельствует о недостаточном уровне организации работы по соблюдению требований федерального законодательства.
Полагает установленный административным истцом в исковом заявлении срок для устранения выявленных нарушений обоснованным, исковые требования подлежащими удовлетворению.
Ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
Административный истец, административный ответчик, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали. Ответчик, заинтересованные лица Управление Росприроднадзора по Магаданской области, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.
Представители административных истца, ответчика, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом.
Поскольку оснований для отложения рассмотрения дела, предусмотренных ст. 150 КАС РФ, не установлено, руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав письменные доказательства по делу, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор наделен полномочием обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
По результатам рассмотрения административного дела суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
Анализ приведенных нормативных положений свидетельствует о том, что решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Аналогичные положения содержит ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (Федеральный закон № 89-ФЗ).
В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления – вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнение работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данный Федеральным законом.
Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс – чрезвычайно опасные отходы; II класс – высокоопасные отходы; III класс – умеренно опасные отходы; IV класс – малоопасные отходы; V класс – практически неопасные отходы (ст. 4.1 Федерального закона № 89-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона № 89-ФЗ Федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов опасности определяется Правительством РФ по предложению Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», согласованному с уполномоченном Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов опасности осуществляет следующие функции: осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с отходами I и II классов опасности на основании договора оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности и в соответствии с федеральной схемой обращения с отходами I и II классов опасности; представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, предложения по установлению тарифов на услуги федерального оператора по обращению с отходами I и II классов опасности; является оператором федеральной государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности; осуществляет иные функции в области обращения с отходами I и II классов опасности, определенный данный Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 2 ст. 14.1 Федерального закона № 89-ФЗ).
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.11.2019 года № 2684-р федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности на территории Российской Федерации определено федеральное государственное унитарное предприятие «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО», которое в последующем переименовано в Федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор».
В соответствии с ч. 1 ст. 14.4 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, осуществляют обращение с данными отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности. В иных случаях индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.
Индивидуальные предприниматели, юридические лица, осуществляющие деятельность по накоплению, сбору отходов I и II классов опасности, принятых от физических лиц, осуществляют обращение с такими отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности либо передают такие отходы федеральному оператору или индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, осуществляющим деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности (ч. 2 ст. 14.4 Федерального закона № 89-ФЗ).
В соответствии с п. 7 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 года № 2314 (Правила № 2314), накопление поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в герметичной транспортной упаковке, исключающей загрязнение окружающей среды и причинение вреда жизни и здоровью человека. Накопление ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов. Не допускается совместное накопление поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп.
Согласно п. 23, 25 Требований при обращении с группами однородных отходов I-IV классов опасности, утвержденных приказом Минприроды России от 11.06.2021 года № 399, отходы батарей и аккумуляторов подлежат накоплению отдельно от других отходов. Не допускается смешивать отходы батарей и аккумуляторов с иными отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с пп. «а» п. 36 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.03.2025 года № 293, запрещается складирование в контейнерах и (или) бункерах или иных накопителях горящих, раскаленных или горячих отходов, снега и льда, осветительных приборов и электрических ламп, содержащих ртуть, батарей и аккумуляторов, медицинских отходов, отходов строительства и ремонта (за исключением текущего), а также иных отходов, которые могут повредить контейнеры, мусоровозы или иные транспортные средства или нарушить режим работы объектов обработки, энергетической утилизации, утилизации твердых коммунальных отходов путем производства из их органической части искусственных грунтов, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (СанПиН 2.1.3684-21).
В соответствии с п. 216 СанПиН 2.1.3684-21 накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.
Условия накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки с учетом агрегатного состояния и надежности тары. Накопление отходов I и II классов опасности должно осуществляться в закрытых складах раздельно (пп. 218, 219 СанПиН 2.1.3684-21).
Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пп. 1, 3 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ).
Из анализа приведенных норм следует, что складирование определенного рода отходов, в частности, осветительных приборов, аккумуляторов и батарей, недопустимо наряду с иными отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, поскольку это может привести к нарушению режима работы объектов по обработке, обезвреживанию, захоронению отходов.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Аналогичные положения закреплены в п. 27 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования "Тенькинский муниципальный округ Магаданской области, утвержденного решением Собрания представителей Тенькинского муниципального округа Магаданской области от 13.01.2026 года № 01
В соответствии со ст. 38 Устава, администрация Тенькинского муниципального округа входит в структуру органов местного самоуправления и является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Тенькинского муниципального округа Магаданской области.
Структура администрации утверждается Собранием представителей по представлению главы муниципального образования. В структуру администрации входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации (ч. 2 ст. 39).
В соответствии с Положением об Управлении жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области", утвержденным решение Собрания представителей Тенькинского городского округа от 27.12.2022 года № 72 (ред. от 26.12.2023 года) управление жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области (далее – УЖКХ, Управление) является структурным подразделением администрации Тенькинского муниципального округа, уполномоченным в проведении единой политики на территории муниципального образования в сферах градостроительной деятельности, архитектуры, жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности, благоустройства (п. 1.1 раздела 1).
Управление в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации, региональным законодательством, муниципальными правовыми актами, настоящим Положением (п. 1.2 раздела 1).
Управление является юридическим лицом, действует в организационно-правовой форме муниципального казенного учреждения, имеет расчетные и иные счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, штамп и круглую печать со своим наименованием и изображением государственного герба Российской Федерации, бланки необходимые для исполнения своих полномочий (п. 1.3 раздела 1).
Управление обладает имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Выступает в качестве истца, ответчика либо третьего лица в судах общей юрисдикции и арбитражных судах (п. 1.4 раздела 1).
В соответствии с целями создания Управления и возложенными на него задачами, оно наделяется компетенцией по реализации на территории Тенькинского муниципального округа Магаданской области задач, в том числе, в сфере благоустройства – Определение приоритетных направлений в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства (п. 2.8 раздела 2).
К основным функциям Управления относится, в том числе, организация деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п. 3.3 раздела 3).
Анализ приведенных положений свидетельствует о том, что лицом, ответственность по обращению с твердыми коммунальными отходами, в том числе I и II классов опасности, на территории Тенькинского муниципального округа Магаданской области возложена на администрацию Тенькинского муниципального округа Магаданской области, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Тенькинского муниципального округа Магаданской области, к вопросам местного значения которого в силу Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов и Управление ЖКХ администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области, к основным функциям которого относится, в том числе, организация деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, соответственно они являются надлежащими административными ответчиками по настоящему делу.
В соответствии с п. 5 Правил № 2314 органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с п. 5 Правил № 2314 не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления. Информирование потребителей о расположении мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления посредством размещения информации о расположении таких мест в федеральной информационной системе состояния окружающей среды.
Как установлено судом, Магаданской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Тенькинского муниципального округа требований законодательства в сфере обеспечения безопасного обращения с отходами I и II классов опасности.
По результатам проведенной проверки установлено, что функции регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории округа возложены на муниципальное унитарное предприятие «Тенькаэкоресурс» Тенькинского муниципального округа Магаданской области; на территории округа места накопления отходов I и II классов опасности отсутствуют.
В целях обеспечения благоустройства территории муниципального образования "Тенькинский муниципальный округ Магаданской области", организации постоянного и эффективного контроля за содержанием городских территорий, соблюдением чистоты и порядка в муниципальном образовании "Тенькинский муниципальный округ Магаданской области", решением Собрания представителей Тенькинского городского округа от 06.09.2016 года № 63 утверждены Правила благоустройства и содержания территории муниципального образования "Тенькинский муниципальный округ Магаданской области".
Как следует из главы 6 Правил, система обращения с отходами на территории Тенькинского муниципального округа включает комплекс мер по рациональному сбору, вывозу и утилизации твердых коммунальных, в том числе крупногабаритных, жидких бытовых и других видов отходов производства и потребления и регулируется федеральным законодательством, законодательством Магаданской области, настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами муниципального образования "Тенькинский муниципальный округ Магаданской области.
Как следует из главы 6 Правил, система обращения с отходами на территории Тенькинского муниципального округа включает комплекс мер по рациональному сбору, вывозу и утилизации твердых коммунальных, в том числе крупногабаритных, жидких бытовых и других видов отходов производства и потребления и регулируется федеральным законодательством, законодательством Магаданской области, настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами муниципального образования "Тенькинский муниципальный округ Магаданской области. Для складирования коммунальных отходов на улицах, площадях, объектах рекреации применяются контейнеры и (или) урны" (п. 6.1).
Производственные отходы I-III классов опасности, биологические отходы, медицинские, радиологические, ртутьсодержащие изделия собираются и утилизируются в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации (п. 6.2).
Постановлением администрации округа от 25.03.2025 года № 117-па предписано определить местом первичного сбора отходов I и II классов опасности, в том числе ртутьсодержащих ламп, на территории Тенькинского муниципального округа Магаданской области, помещение по адресу: пос. Усть-Омчуг Тенькинского района Магаданской области, ул. Школьная, д. 18, организовать сбор отходов I и II классов опасности каждый первый понедельник месяца с 09 часов 00 минут до 11 часов 00 минут; назначить МУП «Тенькаэкоресурс» ответственным за первичного сбора отходов I и II классов опасности, в том числе ртутьсодержащих ламп, и заключить договор с Федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности. Контроль за исполнение постановления возложен на руководителя Управление ЖКХ администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области.
Постановлением администрации Тенькинского муниципальное округа Магаданской области от 20.02.2019 года № 47-па (в ред. постановления от 26.03.2025 года № 119-па) утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Тенькинского муниципального округа Магаданской области.
Согласно приложению к постановлению № 47-па, местом первичного сбора отходов I и II классов опасности, в том числе ртутьсодержащих ламп, на территории Тенькинского муниципального округа Магаданской области, является помещение по адресу: пос. Усть-Омчуг Тенькинского района Магаданской области, ул. Школьная, д. 18.
По факту выявленных нарушений Магаданской межрайонной природоохранной прокуратурой 04.03.2025 года внесено представление в адрес главы Тенькинского муниципального округа Магаданской области, которое рассмотрено администрацией округа 26.03.2025 года.
Согласно сведениям ФГУП «Федеральный экологический оператор» от 21.01.2026 года указанное в постановлении администрации Тенькинского муниципальное округа Магаданской области от 20.02.2019 года № 47-па (в ред. постановления от 26.03.2025 года № 119-па) место накопления отходови сведения о его обслуживающем лице не внесены во ФГИС ОПВК, договор по обращению с указанными отходами не заключен
По информации МУП «Тенькаэкоресурс» Тенькинского муниципального округа Магаданской области от 06.02.2026 года предприятие информировано о постановлении администрации округа от 25.03.2025 года № 117-па, проводится работа по заключению договора с ФГУП «ФЭО», оснащению помещения для первичного сбора отходов I и II классов опасности в соответствии с требованиями законодательства, в УЖКХ направлен запрос о выделении финансовых средств. До настоящего времени отходы I и II классов опасности от населения не поступали.
Из информационного письма МБУ «ТЭЦ» Тенькинского муниципального округа Магаданской области от 06.02.2026 года следует, что Учреждение официального уведомления или копии постановлении администрации округа от 25.03.2025 года № 117-па не получало. Здание по адресу: пос. Усть-Омчуг Тенькинского района Магаданской области, ул. Школьная, д. 18, находится в оперативном управлении МБУ «ТЭЦ». Для приведения помещения в соответствие с требованиями законодательства необходимо официальное распоряжение и выделение финансирования.
Само по себе издание постановления об утверждении места первичного сбора отходов I и II классов опасности, в том числе ртутьсодержащих ламп, на территории Тенькинского муниципального округа Магаданской области, и определение ответственного предприятия по обращению с опасными отходами, не свидетельствует о фактическом выполнении возложенного на орган муниципальной власти обязанности по обращению с отходами I и II классов опасности.
Таким образом, представленные доказательства свидетельствуют о том, что места для накопления твердых коммунальных отходов I и II классов опасности, принимаемых от физических лиц, на территории Тенькинского муниципального округа до настоящего времени не созданы. В результате бездействия административного ответчика, выразившегося в невнесении в федеральную государственную информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности сведения о созданных на территории местах накопления твердых коммунальных отходов I и II классов опасности, принимаемых от физических лиц, нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц.
В связи с этим требование административного истца о признании незаконным бездействия административных ответчиков в данной части являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Разрешая требование административного истца о признании незаконным бездействия административных ответчиков, выразившегося в незаключении с ФГУП «Федеральный экологический оператор» договора оказания услуг на обращение с твердыми коммунальными отходами I и II классов опасности, принимаемых от физических лиц на территории Тенькинского муниципального округа Магаданской области, суд приходит к следующему.
В силу положений ст. 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
Одной из сторон договора по оказанию услуг на обращение с твердыми коммунальными отходами I и II классов опасности является ФГУП «Федеральный экологический оператор», вмешиваться в деятельность которого суд не вправе в силу приведенных положений ст. 421 Гражданского кодекса РФ.
Кроме того, заявленное требование в изложенной формулировке не позволяет определить, каким образом административный ответчик должен обеспечить заключение договора по оказанию услуг на обращение с твердыми коммунальными отходами I и II классов опасности, и какой орган должен выступать по данному договору в качестве заказчика.
Как установлено судом, места накопления твердых коммунальных отходов I и II классов опасности, принимаемых от физических лиц на территории Тенькинского муниципального округа Магаданской области, до настоящего времени отсутствуют.
При фактическом отсутствии таковых, а также при отсутствии самих отходов I и II классов опасности, не представляется возможным определить их вид и наименование, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии незаконного бездействия со стороны административного ответчика, выразившегося в незаключении с ФГУП «Федеральный экологический оператор» договора оказания услуг на обращение с твердыми коммунальными отходами I и II классов опасности, принимаемыми от физических лиц на территории Тенькинского муниципального округа Магаданской области.
С учетом изложенного заявленное требование в данной части удовлетворению не подлежит.
В силу положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
В целях устранения нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц административный истец просил возложить на административного ответчика обязанность организовать создание на территории Тенькинского муниципального округа Магаданской области мест накопления твердых коммунальных отходов I и II классов опасности, принимаемых от физических лиц, соответствующих требованиям правил благоустройства Тенькинского муниципального округа Магаданской области, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В соответствии с вышеуказанными положениями закона, с целью восстановления прав неопределенного круга лиц, в защиту которого обратился в суд административный истец, суд считает необходимым возложить на административных ответчиков обязанность совершить указанные действия.
В соответствии с ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.
Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (ст. 187 КАС РФ).
При определении срока исполнения решения, судом принимается во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, правовой статус ответчиков, характер и длительность допущенного нарушения.
Учитывая временные и финансовые затраты, необходимые на выполнение возложенной судом обязанности, суд считает возможным установить срок для исполнения решения – девять месяцев со дня вступления решения в законную силу, полагая такой срок достаточным, разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон, в том числе неопределенного круга лиц, в интересах которых подан настоящий иск.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Магаданского межрайонного природоохранного прокурора, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «Тенькинский муниципальный округ Магаданской области» в лице администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие муниципального образования «Тенькинский муниципальный округ Магаданской области» в лице администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области (ИНН/КПП 4906001402/49060100, ОГРН 1024900785360), Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области (ИНН 4906001233, ОГРН 1024900784930), выразившееся в непринятии мер, направленных на организацию создания на территории Северо-Эвенского муниципального округа Магаданской области мест накопления твердых коммунальных отходов I и II классов опасности, принимаемых от физических лиц, а также в непринятии мер, направленных на внесение сведений о местах накопления отходов I и II классов опасности, принимаемых от физических лиц, в федеральную государственную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности.
Обязать муниципальное образование «Тенькинский муниципальный округ Магаданской области» в лице администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области, Управление жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать создание на территории Тенькинского муниципального округа мест накопления твердых коммунальных отходов I и II классов опасности, принимаемых от физических лиц, соответствующих требованиям правил благоустройства Тенькинского муниципального округа Магаданской области, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения; обеспечить внесение в федеральную государственную информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности сведения о созданных на территории местах накопления твердых коммунальных отходов I и II классов опасности, принимаемых от физических лиц.
В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, принесения апелляционного представления через Хасынский районный суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья подпись Н.В. Атюшева