ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
ДАТА г. <адрес>
Судья Кировского районного суда г. <адрес> Бойко А.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Вызов»,
УСТАНОВИЛ:
В Кировский районный суд г. Хабаровска поступил протокол и материалы дела об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Вызов» (далее, ООО «ЧОП «Вызов»), согласно которому ДАТА ФИО1 ДАТА года рождения являясь охранником ООО «ЧОП «Вызов» (приказ <данные изъяты>-П от ДАТА о приеме на работу на должность охранника) заступила на дежурство в качестве оперативного дежурного, не имея личной карточки охранника ООО «ЧОП «Вызов», выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности и не включенная в список работников юридического лица, допущенных к работе с оружием и патронами, воспользовавшись информацией о месте хранения ключей от комнаты хранения оружия ООО «ЧОП «Вызов», проникла в КХО (комнату хранения оружия), находящуюся по адресу: г. <адрес>, <адрес>, незаконно завладела двумя единицами оружия (МР-№ кал. <данные изъяты>, № г.в.; ИЖ-№ кал. <данные изъяты> Курц, серии ВАМ №, ДАТА г.в.), предварительно снарядила ДАТА магазина по ДАТА патронов кал. ДАТА Курц и ДАТА магазина по ДАТА патронов кал. <данные изъяты>, экипировалась средством индивидуальной защиты (бронежилет) и направилась в соседнее здание по адресу: <адрес>, <адрес> (<адрес> этаж), где располагается офисное помещение ООО «ЧОО «Кедр-К» (ранее она была трудоустроена в должности охранника в период времени с ДАТА по ДАТА), для выяснения личных отношений. ФИО1 произвела один выстрел из служебного оружия с нарезным стволом МР-№ в замочную скважину двери офисного помещения ООО «ЧОО «Кедр-К». В связи с тем, что в офисном помещении ООО «ЧОО «Кедр-К» отсутствовал персонал, ФИО1 вернулась в ООО «ЧОП «Вызов» по адресу: г. <адрес>, <адрес>, где в дальнейшем была задержана сотрудниками УМВД России по г. <адрес>.
Таким образом, ООО «ЧОП «Вызов» допустило грубое нарушение лицензионных требований и условий хранения оружия и патронов, установленных п. 55 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов нему на территории РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДАТА № "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации", ст. 22 Федерального закона от ДАТА № 150-ФЗ «Об оружии», п. 1 ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от ДАТА № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», которое выразилось в неправомерном завладении оружием сотрудником вышеуказанного юридического лица ФИО1, не допущенной к работе с оружием в установленном законом порядке.
Генеральный директор юридического лица ООО «ЧОП «Вызов» ФИО3 в судебном заседании вину признал, просил учесть, что совершенное правонарушение непосредственно не причинило вреда интересам граждан, общества и государства, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений общество не привлекалось. Обществом в полном объеме исполнено предписание от ДАТА №, выданное ОЛРР (по г. <адрес> и <адрес>м) Управлением Росгвардии по <адрес>, и полученным обществом ДАТА, а именно издан новый приказ от ДАТА № № «О допуске в комнату хранения оружия», в котором установлен перечень лиц, имеющих право доступа в КХО (только генеральный директор); издан новый приказ от ДАТА № <адрес> «О закреплении металлических печатей и ключей в КХО», в соответствии с которым ключи и металлические печати закреплены за генеральным директором, пломбираторы закреплены за председателем инвентаризационной комиссии, а также за лицом, ответственным за учет и сохранность оружия и патронов, утверждены оттиски металлических печатей и пломбираторов, закрепленных за ответственными сотрудниками общества; ДАТА на имя Врио начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» подано заявление об изменении шифра для снятия и постановки под охрану КХО ООО «ЧОП «Вызов»; все охранники, принятые на работу в ООО «ЧОП «Вызов» имеют удостоверение частного охранника, личную карточку охранника, действующее медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника. По факту грубого нарушения лицензионных требований и условий хранения оружия и патронов проведено служебное расследование, по результатам которого составлен Акт служебного расследования от ДАТА, в котором установлены обстоятельства происшествия, выявлены причины и условия, способствовавшие неправомерному завладению оружием, к работникам, допустившим нарушение, применены меры дисциплинарного воздействия - за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, повлекшее неправомерное завладение служебным оружием ФИО1, не допущенной к работе с оружием в установленном законом порядке, оперативному дежурному ООО «ЧОП «Вызов» ФИО4 объявлен выговор. К генеральному директору ООО «ЧОП «Вызов» ФИО5, являющемуся лицом, ответственным за учет и сохранность оружия, который не принял всех необходимых мер для исполнения лицензионных требований и условий хранения оружия и патронов, что привело к неправомерному завладению оружием сотрудником общества, не допущенным к работе с оружием в установленном законом порядке, решением участников внеочередного общего собрания ООО «ЧОП «Вызов» (Протокол от ДАТА. №) применено дисциплинарное взыскание в виде выговора. Оперативный дежурный ФИО1 уволена ДАТА по ст. 71 ТК РФ (в связи с неудовлетворительным результатом испытания). Административное приостановление деятельности общества может иметь существенные негативные последствия, как для самой организации, так и для ее заказчиков, а также привести к снижению уровня общественной и экономической безопасности, создать угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, имущественным интересам организаций в результате краж, порчи имущества при несанкционированном доступе посторонних лиц на охраняемые ООО «ЧОП «Вызов» объекты. При административном приостановлении деятельности общество лишается возможности осуществлять свою профильную деятельность, направленную на извлечение прибыли и оказывается исключенным из хозяйственного оборота, что может привести к прекращению его деятельности. При назначении административного наказания учесть смягчающие ответственность обстоятельства и ограничиться минимальным сроком административного приостановления деятельности.
Представитель административного органа - старший инспектор отдела лицензионно-разрешительной работы (по г. <адрес> и <адрес>м) Управления Росгвардии по <адрес> капитан полиции ФИО6 в судебном заседании подтвердила выявленные нарушения, которые отражены в протоколе об административном правонарушении. Также дополнила, что ООО «ЧОП «Вызов» вменено грубое нарушение лицензионных требований (п. 1 ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от ДАТА № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»), а именно возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, поскольку исходя из объяснений ФИО1, данными органу предварительного расследования, она направлялась в помещение ООО «ЧОО «Кедр-К» с оружием в руках с целью выяснения отношений с сотрудниками данной организации, произвела выстрелы в замочную скважину двери.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом (ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ).
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие физического или юридического лица, за которое административным кодексом Российской Федерации или законам субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ).
В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с ч. 2 ст. 20.8 КоАП РФ административным правонарушением является грубое нарушение лицензионных требований и условий производства, продажи, хранения или учета оружия и патронов к нему, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
Вступая в общественные отношения в сфере оборота гражданского и служебного оружия и боеприпасов, лицо должно знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.
Согласно ст.5 Федерального закона от ДАТА № 150-ФЗ «Об оружии» (далее - Закон об оружии) порядок оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях определяется Правительством Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 22 Закона об оружии хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляется юридическими лицами и гражданами, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на хранение или хранение и ношение оружия.
Статьей 2 Закона об оружии определено, что оружие, являясь источником повышенной опасности, в зависимости от целей его использования соответствующими субъектами, а также по основным параметрам и характеристикам, подразделяется на гражданское, служебное, боевое ручное стрелковое и холодное.
При этом в силу статьи 3 Закона об оружии к гражданскому оружию относится оружие, предназначенное для использования гражданами Российской Федерации в целях самообороны, и подразделяется, в т.ч. на оружие самообороны, к которому относятся газовое оружие: газовые пистолеты и револьверы, в том числе патроны к ним, механические распылители, аэрозольные и другие устройства, снаряженные слезоточивыми или раздражающими веществами, разрешенными к применению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от ДАТА № "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ" утверждены Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ. В силу п. 51 Постановления Правительства РФ от ДАТА № "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" (вместе с "Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации", "Положением о ведении и издании Государственного кадастра гражданского и служебного оружия и патронов к нему") субъекты, имеющие право на приобретение оружия и юридические лица, занимающиеся для выполнения своих уставных задач исследованием, разработкой, испытанием, изготовлением и художественной отделкой оружия и патронов к нему, а также испытанием изделий на пулестойкость, осуществляют учет оружия и патронов, обеспечение их сохранности, безопасности хранения и использования на основании настоящих Правил и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, на которые возложен контроль за оборотом оружия. Указанные юридические лица обязаны осуществлять все операции по перемещению и использованию оружия и патронов при наличии разрешающих документов, а также вести учет оружия и патронов в книгах учета, форма и порядок ведения которых устанавливаются Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.
Юридические лица после получения в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальных органах разрешений на хранение или на хранение и использование оружия в порядке, установленном Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, обязаны хранить оружие и патроны в условиях, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц.
Оружие и патроны к нему подлежат хранению в помещениях для хранения оружия и патронов, в запирающихся на замок сейфах или металлических шкафах (ящиках). Совместное с оружием и патронами к нему хранение иного имущества не допускается (п. 55 Правил).
Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации (МВД России) от ДАТА № "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от ДАТА №" утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее также - Инструкция).
Как следует из п. 124 Инструкции учету подлежит все оружие и патроны, имеющиеся у юридических лиц. Учет оружия или патронов ведется по нарядам, накладным, карточкам, ведомостям, актам и другим приходно-расходным документам, а также реестрам, книгам и журналам учета оружия и патронов. Допускается ведение учета на электронно-вычислительных средствах при обязательном ежедневном выводе данных на бумажные и магнитные носители с отражением каждой операции по движению оружия и патронов. Используемые для этого бланки формализованных документов должны соответствовать установленным настоящей Инструкцией формам предусмотренных реестров, книг и журналов учета.
Пунктом 1 части 10 статьи 19.2 Федеральный закон от ДАТА N 99-ФЗ (ред. от ДАТА) "О лицензировании отдельных видов деятельности" определен исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
Из материалов дела, в частности протокола об административном правонарушении № от ДАТА; постановления о возбуждении уголовного дела и принятии его к производству по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 203 УК РФ в отношении ФИО1; протокола осмотра места происшествия от ДАТА; протокола допроса подозреваемой ФИО1 от ДАТА; объяснения ФИО1 от ДАТА; трудового договора № от ДАТА; приказа о приеме на работу от ДАТА; приказа № № от ДАТА о внесении изменений в штатное расписание; журнала постановки помещения на сигнализацию, приказа № № от ДАТА о назначении ответственного за сохранность и учет оружия и патронов»; приказа № № от ДАТА о закреплении металлических печатей и ключей в КХО; должностной инструкции генерального директора ООО «ЧОП «Вызов»; должностной инструкции № оперативного дежурного ООО «ЧОП «Вызов»; должностной инструкции № частного охранника ООО «ЧОП «Вызов»; выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ЧОП «Вызов», суд находит установленным факт грубого нарушения ООО «ЧОП «Вызов» лицензионных требований и условий хранения оружия и патронов, установленных п. 55 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов нему на территории РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДАТА № "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации", ст. 22 Федерального закона от ДАТА № 150-ФЗ «Об оружии», п. 1 ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от ДАТА № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
По мнению суда ООО «ЧОП «Вызов» в ходе осуществления деятельности обязано было не допускать к месту хранения оружия и патронов лиц, не наделенных соответствующими полномочиями и разрешениями в установленном законом порядке, однако необходимых мер к этому не принято.
Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами, являющимися допустимыми, достоверными, достаточными доказательствами в соответствии с положениями статьи 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Деяние ООО «ЧОП «Вызов» квалифицировано по части 2 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства об оружии.
Квалифицирующий признак в виде грубого нарушения лицензионных требований, выразившийся в возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, о чем свидетельствуют объяснения и показания ФИО1 от ДАТА, согласно которым из комнаты КХО она взяла пистолеты с патронами и направилась в соседнее здание с целью разобраться с обидчиками из компании ООО «ЧОО «Кедр-К». Угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан подтверждается тем, что ФИО1 могла также причинить вред лицу, которое застало ее в момент стрельбы в замочную скважину кабинета.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела нарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении от ДАТА, нашли свое подтверждение.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, существенных процессуальных нарушений, влекущих прекращение производства по делу об административном правонарушении и освобождение от административной ответственности, не содержит.
В соответствии со ст. 1.5 ч. 1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие физического или юридического лица, за которое административным кодексом Российской Федерации или законам субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина ООО «ЧОП «Вызов» в совершении данного административного правонарушения нашла свое полное подтверждение, в ходе рассмотрения дела защитник общества не оспаривал факт административного правонарушения.
Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению правил и норм, материалы дела не содержат.
Таким образом, судья считает вину ООО «ЧОП «Вызов» установленной и квалифицирует его действия по ч. 2 ст. 20.8 КоАП РФ.
Оценивая размер подлежащего применению к юридическому лицу административного наказания, судья учитывает следующее.
В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Частью 3 ст. 4.1 КоАП РФ определено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, социально-значимая роль предприятия, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины, совершение административного правонарушения впервые, частичное устранение выявленных нарушений.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Оснований для освобождения юридического лица ООО «ЧОП «Вызов» от административной ответственности не имеется.
Оснований признать совершенное обществом правонарушение малозначительным в силу ст. 2.9 КоАП РФ, применение положений ст. 4.1.1 КоАП РФ по делу не усматривается.
В соответствии со статьей 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается в случае угрозы жизни или здоровью людей, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, признание вины в совершении правонарушения, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений общество не привлекалось, оперативный дежурный ФИО1 уволена, предписание об устранении нарушений обязательных требований от ДАТА частично исполнено (доказательств исполнения пункта 3 предписания не представлено) с учетом всех обстоятельств дела, принимая во внимание разумные сроки для исполнения предписания, назначить наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица ООО «ЧОП «Вызов» на срок десять суток.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать общество с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Вызов» (ОГРН №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.8 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица ООО «ЧОП «Вызов» по ведению частной охранной деятельности на срок десять суток.
Разъяснить ООО «ЧОП «Вызов» право, предусмотренное ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ на заявление ходатайства о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если суду будут представлены доказательства об устранении обстоятельств, послуживших основанием для назначения наказания.
Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья (подпись)
Копия верна, Судья А.А. Бойко
Подлинник решения вшит в материалы дела №, находящиеся в Кировский районный суд г. <адрес>