ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении с. Кырен 13 мая 2026 года
Судья Тункинского районного суда Республики Бурятия Харханова М.В., при секретаре Абашеевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении ФГБУ «Национальный парк Тункинский» (ИНН 9703098444),
УСТАНОВИЛА:
Согласно протоколу об административном правонарушении №-АП от ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ до 24:00 часов ФГБУ «Национальный парк Тункинский», расположенный по адресу: <адрес>, нарушил законодательство об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, связанных с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капительного ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о назначении административного штрафа, а именно не предприняло полный комплекс мер направленный на исполнение решения суда по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, тем самым, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
В судебное заседание судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по РБ Главного межрегионального управления ФССП Халудорова Е.И. не явилась, направила заявление о рассмотрении дела без ее участия, указав, что протокол поддерживает в полном объеме, мер по исполнению решения суда в полном объеме до настоящего времени не принято.
В судебном заседании представитель ФГБУ «Национальный парк Тункинский» Зурбаев Б.Д. вину в совершении административного правонарушения не признал, суду пояснил, что должник не бездействовал, для определения объемов мусора в местах несанкционированного размещения отходов производства и потребления за границами населенных пунктов требуется: проведение маркшейдерских работ по всем 12 местам размещения мусора, разработка проектно-сметной документации для их ликвидации, определить подрядчиков, с которыми будет заключен контракт по вывозу мусора, выделение Минприроды России финансовых средств на их ликвидацию. ДД.ММ.ГГГГ учреждение направило в ООО «Геоземкадастр» обращение о возможности проведения маркшейдерской съемки для определения объема отходов и границ захламления земельных участков. Согласно коммерческому предложению ООО «Геоземкадастр» № от ДД.ММ.ГГГГ общая стоимость предполагаемых работ составит 5 700 000 рублей. В связи с тем, что Учреждение такими денежными средствам не располагает, в Министерство природных ресурсов и экологии РФ направлены письма ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ о выделении вышеуказанной суммы из средств федерального бюджета, однако дан ответ, что вопрос о распределении бюджетных ассигнований может быть рассмотрен на ДД.ММ.ГГГГ с условием включения данной информации в заявку. Заявка в Минприроды была направлена ДД.ММ.ГГГГ с пояснительной запиской, впоследствии направлен запрос ДД.ММ.ГГГГ, однако ответ до настоящего времени не получен. Более того, при положительном ответе и выделении необходимых денежных средств, в последующем после проведения маркшейдерской съемки требуется определение исполнителя выполнения работ для ликвидации 12 мест несанкционированного размещения отходов потребления и производства в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Просит принять во внимание, что должник является бюджетным государственным учреждением, финансируемым из средств федерального бюджета, в связи с чем, с учетом проведенной работы, просит производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Исследовав материалы дела, выслушав представителя ФГБУ «Национальный парк Тункинский», судья приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Частью 2 статьи 105 указанного Закона предусмотрено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.
Таким образом, должник может быть привлечен к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ в случае, если будет установлено, что он не выполнил требования исполнительного документа во вновь установленный срок без уважительных причин.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как следует из материалов дела, на основании решения Тункинского районного суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ, оставленного без изменения апелляционным определением Верховного Суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ, а также определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ, на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Тункинский» возложена обязанность в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать места несанкционированного размещения отходов производства и потребления в точках с координатами (в системе ВГС-84):
за границами населенного пункта <адрес> - 51,87469 102,45345, 51,87646 102,45243, 51,87645 102,45245 (2 га);
за границами населенного пункта <адрес> - 51,87571 102,41545 (2 га); 51,87382 102,43313 (0,5 га);
за границами населенного пункта <адрес> - 51,83878 102,48306 (0,01 га);
за границами населенного пункта <адрес> - 51,844143 103,065953 (0,3 га);
за границами населенного пункта <адрес> - 51,756672 102,860553 (1,5 га);
за границами населенного пункта <адрес> - 51,78927 103,13300 (0,2 га); 51,774573 102,978635 (5 га); 51,77718 103,15310(2,5 га);
за границами населенного пункта <адрес> - 51,66292 102,00957 (0,6 га); 51,67494 102,00957 (0,5 га); 51,66566 102,09911 (1 га); 51,66801 102,08484 (1 га);
за границами населенного пункта <адрес> - 51,67560 102,25581 (2 га);
за границами населенного пункта <адрес> - 51,68160 102,37083 (1,4 га); 51,68146 102,37419 (2 га); 51,70279 102,59331, 51,70169 102,58147 (0,64 га);
за границами населенного пункта <адрес> - 51,74610 102,51870 (0,02 га);
за границами населенного пункта <адрес> - 51,70905 101,49987 (0,1 га);
за границами населенного пункта <адрес> - 51,66676 101,00418 (0,1 га); 51.67518 100,97060 (0,5 га), 51,67479 100,95589 (0,1 га); 51,66562 100,94624 (0,5 га).
На основании исполнительного листа ФС №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Тункинским районным судом Республики Бурятия, постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Поскольку требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения должником выполнены не были, ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Бурятия вынесено постановление о взыскании с ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
Определением Тункинского районного суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ, в предоставлении отсрочки исполнения решения Тункинского районного суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ отказано.
ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя начальника СОСП по РБ, оставленным без изменения решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ, ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 30 000 рублей. Вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Штраф не оплачен.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда, до ДД.ММ.ГГГГ, которое было получено ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» ДД.ММ.ГГГГ.
В материалах дела имеются письма ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ на имя судебного пристава-исполнителя Халудоровой Е.И. о заключении договора подряда с ООО «Геоземкадастр» от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение кадастровых работ (за границами населенного пункта «Галбай), по которому ДД.ММ.ГГГГ приняты и переданы Учреждением результаты работ. Кроме того, ввиду отсутствия денежных средств, необходимых для исполнения решения суда, Учреждением направлены в Минприроды России заявки, письма на выделение финансовых средств для проведения маркшейдерских работ, ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО, однако как следует из ответных писем Минприроды России, вопрос о выделении финансовых средств может быть рассмотрен только при распределении бюджетных ассигнований на ДД.ММ.ГГГГ, некоторые заявки находятся на рассмотрении. Кроме того, дополнительно сообщено, что Учреждением подготовлен план мероприятий по выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на территории национального парка «Тункинский», в том числе с указанием мероприятий по ликвидации свалки по исполнительному производству № («Свалки за границами населенных пунктов»). К письмам приложены акт сдачи-приемки выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ по проведению маркшейдерской съемки с целью определения точного объема отходов и границ загрязненного отходами земельного участка, распложенного за границами населенного пункта Галбай – 51,83878 102,48306 (0,01 Га); заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о выполнении указанных работ.
Согласно акту об обнаружении признаков административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ, в срок до 24 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» не исполнил требование неимущественного характера, после наложения штрафа.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления судебным приставом-исполнителем в отношении должника протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
Таким образом, поскольку обязанность, возложенная на ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» вступившим в законную силу судебным актом, о ликвидации несанкционированной свалки отходов является требованием неимущественного характера, связанным с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, бездействие ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» суд квалифицирует по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ – как неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.
Суд учитывает, что ДД.ММ.ГГГГ должником заключен контракт на определение точного объема отходов и границ загрязненного отходами земельного участка, распложенного за границами населенного пункта <адрес> – 51,83878 102,48306 (0,01 Га), а также обращение привлекаемого лица в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, однако на момент составления протокола об административном правонарушении, и вынесения настоящего постановления, вступившее в законную силу решение суда не исполнено более двух лет, иного судебного акта, влияющего на исполнение решения суда не имеется.
Вышеуказанные действия, совершенные привлекаемым лицом, достаточными мерами признаны быть не могут, поскольку длительное неисполнение судебного решения от ДД.ММ.ГГГГ противоречит интересам неопределенного круга лиц и приводит к нарушению права на эффективную судебную защиту и судопроизводство в разумные сроки, что является достаточным основанием для привлечения должника к административной ответственности по соответствующей ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ.
В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу названных норм оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
В данном случае, с учетом признаков объективной стороны правонарушения, бездействие привлекаемого лица, привело к существенным нарушениям санитарно-эпидемиологического благополучия населения <адрес>, в связи с чем, установленные бездействия ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» не могут быть признаны малозначительными.
При решении вопроса о назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела, данные о лице, привлекаемом к административной ответственности, отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.
Согласно ч. 2.1 ст.17.15 КоАП РФ вмененное административное правонарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Оснований для назначения наказания в виде приостановления деятельности суд не усматривает, полагая, что цели административного наказания могут быть достигнуты назначением наказания в виде штрафа.
В соответствии с ч.ч. 3, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствия, суд приходит к выводу о возможности назначить наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей, что, по мнению суда, является соразмерным совершенному административному правонарушению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ФГБУ «Национальный парк Тункинский» (ИНН 0320000352), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.
Административный штраф перечислить по следующим реквизитам: <данные изъяты>.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 ст. 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.
Документ об уплате штрафа необходимо представить в канцелярию Тункинского районного суда Республики Бурятия.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч.ч. 1 или 1.1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия через Тункинский районный суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня получения его копии.
Судья М.В. Харханова