ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении с. Кырен 08 июня 2026 года
Судья Тункинского районного суда Республики Бурятия Харханова М.В., при секретаре Абашеевой А.А., единолично, с участием представителя Гусевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении ФГБУ «Национальный парк Тункинский» (ИНН 9703098444), ранее привлеченное к административной ответственности по ч. 2.1. ст. 17.15 КоАП РФ на основании постановления Тункинского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ к административному штрафу в размере 500 000 рублей, штраф оплачен ДД.ММ.ГГГГ,
УСТАНОВИЛА:
ФГБУ «Национальный парк Тункинский» в период с ДД.ММ.ГГГГ до 24:00 часов местного времени ДД.ММ.ГГГГ, располагаясь по адресу: <адрес>, нарушил законодательство об исполнительном производстве, являясь должником по исполнительному производству не исполнило требования, содержащиеся в исполнительном документе, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капительного ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о назначении административного штрафа, а именно не предприняло полный комплекс мер по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, тем самым, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
В судебное заседание судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по РБ Главного межрегионального управления ФССП Халудорова Е.И. не явилась, направила заявление о рассмотрении дела без ее участия в связи с территориальной отдаленностью.
В судебном заседании представитель ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» Гусева А.В. пояснила, что свалка была убрана, поскольку свалка, которую должна была убрать Администрация МО «Тункинский район» не убрана и не огорожена, то мусор с их свалки летит на территорию свалки, которую обязан, по решению суда, убрать Национальный парк. В материалах, представленных суду судебным приставом, из заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при визуальном осмотре места размещения несанкционированной свалки ТКО на земельных участках с кадастровыми № и №, установлена, что ликвидация проведена не в полном объему на площади около 1 000 м2, что составляет около 0,6 % от общей площади ранее выявленного захламления. Просит учесть указанный факт. Более того, НП Тункинский подал иск в суд об обязании МО «Тункинский район» в течении 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения принять меры по ликвидации несанкционированной свалки, поскольку Администрация района является собственником указанных земельных участков. О том, что настоящее исковое заявление определением от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без рассмотрения, ей (представителю) стало известно сегодня (т.е. ДД.ММ.ГГГГ). В настоящее время собственником земельных участков с кадастровыми № и № является с ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Администрация МО «Тункинский район», в связи с чем, у Национального парка отсутствует доступ к земельным участкам, им не могут быть выделены деньги для исполнения решения суда в полном объеме. Просит принять во внимание, что должник является бюджетным государственным учреждением, финансируемым из средств федерального бюджета, в связи с чем, с учетом проведенной работы, просит прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.
Исследовав материалы дела, выслушав представителя ФГБУ «Национальный парк Тункинский», судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Частью 2 статьи 105 указанного Закона предусмотрено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.
Таким образом, должник может быть привлечен к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ в случае, если будет установлено, что он не выполнил требования исполнительного документа во вновь установленный срок без уважительных причин.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как следует из материалов дела, на основании апелляционного определения Верховного суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Тункинский» возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов площадью 159 032,23 кв.м. за пределами земельный участков с кадастровыми №, №, в границах координат в системе МСК-03 Зона 2.
На основании исполнительного листа ФС №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Тункинским районным судом Республики Бурятия, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Окинскому и Тункинскому районам УФССП по РБ от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Поскольку требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения должником выполнены не были, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Окинскому и Тункинскому районам УФССП по РБ вынесено постановление о взыскании с ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство передано по территориальности в Межрайонное отделение судебных пристава по исполнению особых исполнительных производств, и ДД.ММ.ГГГГ принято к производству судебного пристава-исполнителя Халудоровой Е.И. (№).
В материалах дела имеются письма ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ на имя судебного пристава-исполнителя Халудоровой Е.И. о получении субсидии на ликвидацию свалки, о расторжении контракта с <данные изъяты>, заключении контракта с <данные изъяты>, о выполнении решения суда в полном объеме, с просьбой окончить исполнительное производство. К письмам приложены акты о приеме оказанных услуг от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, акт визуального осмотра ликвидации несанкционированного размещения отходов на территории Тункинского национального парка от ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по РБ ГМУ ФССП от ДД.ММ.ГГГГ, ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. Штраф оплачен ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно акту о совершении исполнительских действий от ДД.ММ.ГГГГ, решение суда не исполнено в полном объеме, свалка не ликвидирована, бытовой мусор присутствует за пределами земельных участков с кадастровыми №, №.
Согласно акту о совершении исполнительских действий от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что согласно указанным координатам на территории свалки в районе <адрес>, мусор ликвидирован за пределами земельных участков с кадастровым №, № с фотофиксацией.
ДД.ММ.ГГГГ Тункинским районным судом Республики Бурятия производство по делу в отношении ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ прекращено в связи с малозначительностью административного правонарушения, объявлено устное замечание.
Согласно заключению № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного отделом государственного земельного надзора, контроля качества, безопасности зерна и семенного контроля по <адрес>, при визуальном осмотре места размещения несанкционированной свалки ТКО за пределами земельных участков с кадастровыми №, № в границах координат указанных в решении суда в рамках исполнительного производства № должностные лицами Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия установлено, что ликвидация несанкционированной свалки ТКО, проведена не в полной мере, остаточное захламление и перекрытие почвы отходами фиксируется на площади около 1 000 кв.м., что составляет 0,6 % от площади ранее выявленного захламления (159032,23 кв.м.) Для оценки качественного состояния поверхности почвы и исключения захламления отходами, установления точных площадей необходимо проведение ее обследования в весенне-летний период.
Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по РБ ГМУ ФССП от ДД.ММ.ГГГГ, ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. Штраф оплачен ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ постановлением Тункинского районного суда Республики Бурятия, оставленным ДД.ММ.ГГГГ решением Верховного суда Республики Бурятия без изменения, ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей. Штраф оплачен ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Бурятия Халудоровой Е.И. вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, которым срок исполнения установлен до ДД.ММ.ГГГГ, указанное постановление получено ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ поступило письмо ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» от ДД.ММ.ГГГГ на имя судебного пристава-исполнителя Халудоровой Е.И. о подготовке плана мероприятий по исполнению решения суда, и одним из пунктов мероприятий является направление в суд заявления о процессуальном правопреемстве. Заявление направлено в суд ДД.ММ.ГГГГ, определением Тункинского районного суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без удовлетворения, ДД.ММ.ГГГГ апелляционным определением Верховного Суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ определение районного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, частная жалоба директора ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» без удовлетворения.
Согласно акту об обнаружении признаков административно правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ, ФГБУ «Национальный парк «Тункинский», располагаясь по адресу: <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ до 24:00 часов нарушил законодательство об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, связанных с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капительного ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о назначении административного штрафа, тем самым, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления судебным приставом-исполнителем в отношении должника протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Доводы представителя ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» о ликвидации несанкционированной свалки опровергаются актами о совершении исполнительских действий, заключением № от ДД.ММ.ГГГГ, которые наряду с другими письменными доказательствами по делу являются относимыми, допустимыми и достаточными в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
Таким образом, поскольку обязанность, возложенная на ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» вступившим в законную силу судебным актом, о ликвидации несанкционированной свалки отходов является требованием неимущественного характера, связанным с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, бездействие ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» суд квалифицирует по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ - неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.
Суд учитывает оформление земельного участка с кадастровым № в собственность АМО «Тункинский район» Республики Бурятия, а также обращение привлекаемого лица в суд с заявлением о разъяснении способа и порядка исполнения решения суда и оставление его без удовлетворения, однако на момент составления протокола об административном правонарушении, и вынесения настоящего постановления, вступившее в законную силу решение суда не исполнено, иного судебного акта, влияющего на исполнение решения суда не имеется.
Вышеуказанные действия, совершенные привлекаемым лицом, достаточными мерами признаны быть не могут, поскольку длительное неисполнение судебного решения от ДД.ММ.ГГГГ противоречит интересам неопределенного круга лиц и приводит к нарушению права на эффективную судебную защиту и судопроизводство в разумные сроки, что является достаточным основанием для привлечения должника к административной ответственности по соответствующей ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ.
Представленные представителем ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» контракта № от ДД.ММ.ГГГГ и контракта № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении работ по уборке отходов, обращения в адрес администрации МО «Тункинский район» о необходимости огородить земельные участки, достаточными мерами признаны быть не могут, поскольку длительное неисполнение судебного решения от ДД.ММ.ГГГГ противоречит интересам неопределенного круга лиц и приводит к нарушению права на эффективную судебную защиту и судопроизводство в разумные сроки, что является достаточным основанием для привлечения должника к административной ответственности по соответствующей ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ.
В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу названных норм оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
В данном случае, с учетом признаков объективной стороны правонарушения, бездействие привлекаемого лица, привело к существенным нарушениям санитарно-эпидемиологического благополучия населения <адрес>, в связи с чем, установленные действия ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» не могут быть признаны малозначительными.
При решении вопроса о назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела, данные о лице, привлекаемом к административной ответственности, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность и наличие обстоятельства отягчающего административную ответственность, а именно повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ).
Согласно ч. 2.1 ст.17.15 КоАП РФ вмененное административное правонарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Оснований для назначения наказания в виде приостановления деятельности суд не усматривает, полагая, что цели административного наказания могут быть достигнуты назначением наказания в виде штрафа в минимальном размере, с учетом характера совершенного административного правонарушения и его последствий, а также объема исполненных работ, привлечение повторно к аналогичному правонарушению по однородной статье, что, по мнению суда, является соразмерным совершенному административному правонарушению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛА:
Признать ФГБУ «Национальный парк Тункинский» (ИНН 9703098444), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 000 (один миллион) рублей.
Административный штраф перечислить по следующим реквизитам: №.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 ст. 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.
Документ об уплате штрафа необходимо представить в канцелярию Тункинского районного суда Республики Бурятия.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч.ч. 1 или 1.1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия через Тункинский районный суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня получения его копии.
Судья М.В. Харханова