ПОСТАНОВЛЕНИЕ
25 июня 2026 года с. Кырен
Тункинский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Хархановой М.В., при секретаре судебного заседания Абашеевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МАУ дополнительного образования «Спортивная школа Тункинского района» ОГРН 1020300860106, ИНН 0320002381, зарегистрированного в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, находящегося по адресу: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ в 08 часов 44 минуты по адресу: <адрес>, по результатам постоянного рейда и проведенного инструментального обследования, МАУ дополнительного образования «Спортивная школа Тункинского района» осуществляло перевозку детей на транспортном средстве марки Sollers Atlant с государственным регистрационным знаком № под управлением водителя ФИО2 с нарушением правил оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, а именно не обеспечило оснащение транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации. Согласно акту постоянного рейда №, протокола истребования документов в ходе постоянного рейда и других материалов от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что перевозчиком (владельцем, эксплуатирующим транспортное средство) указанного транспортного средства является юридическое лицо МАУ дополнительного образования «Спортивная школа Тункинского района», имеющее действующую лицензию от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный номер лицензии № на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. Таким образом, МАУ дополнительного образования «Спортивная школа Тункинского района» нарушило лицензионное требование пп. «д» п.8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616.
По указанным обстоятельствам в отношении МАУ дополнительного образования «Спортивная школа Тункинского района» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Временно и.о. директора МАУ дополнительного образования «Спортивная школа Тункинского района» Дармаева А.А. вину в совершении административного правонарушения признала, в настоящее время на автобус оснащен аппаратурой спутниковой навигации. Просит в случае назначения административного наказания, административный штраф заменить на предупреждение в соответствии с КоАП РФ, при этом обязалась впредь не допускать в деятельности Учреждения подобных нарушений.
Представитель Территориального отдела Муниципального автодорожного надзора по Республике Бурятия МТУ РОСТРАНСНАДЗОРА по ДФО главный государственный инспектор Паньков О.Н. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело об административном правонарушении без участия представителя.
В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в их отсутствие.
Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ) задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
На основании ч.1 ст.8 Федерального закона от 04 мая 2022 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон №99-ФЗ) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
В силу п.24 ч.1 ст.12 Федерального закона №99-ФЗ в соответствии с данным Федеральным законом лицензированию среди прочего подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.
В соответствии с подпунктом "д" пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года N 1616, лицензиат обязан выполнять лицензионные требования, в том числе допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
Пунктом 39 постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года N 1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года N 1616) к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности отнесено нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ.
В силу части 10 статьи 19.2 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года N 2216 утверждены Правила оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации (далее - Правила).
Согласно пункту 1 настоящие Правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР №) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.
В соответствии с пунктом 2 Правил оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.
В силу подпункта "б" пункта 3 Правил, транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, которая обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС": в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).
Согласно акту постоянного рейда №, протоколу истребования документов в ходе постоянного рейда и других материалов от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что транспортное средство марки Sollers Atlant с государственным регистрационным знаком № принадлежит МАУ дополнительного образования «Спортивная школа Тункинского района».
Согласно выписке из реестра лицензий от ДД.ММ.ГГГГ следует, что МАУ дополнительного образования «Спортивная школа Тункинского района» имеет действующую лицензию от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный номер лицензии № на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (перевозки автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд).
Факт совершения административного правонарушения и виновность МАУ дополнительного образования «Спортивная школа Тункинского района» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; решением о проведении постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из реестра лицензий и сведений об автобусах лицензиата; актом постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом опроса водителя ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому водитель маячок не поставил, знаков нет, про систему «ЭРА-ГЛОНАСС» пояснить ничего не мог; протоколом инструментального обследования транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом осмотра транспортного средства в ходе постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом истребования документов в ходе постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением об организационной перевозке группы детей автобусами; путевым листом № от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельством о регистрации ТС; выпиской из ЕГРЮЛ и иными материалами, исследованными судом.
Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованиями закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется. Данные документы отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Собранные по делу доказательства в их совокупности подтверждают тот факт, что ДД.ММ.ГГГГ в 08 часов 44 минуты по адресу: <адрес>, по результатам постоянного рейда и проведенного инструментального обследования, МАУ дополнительного образования «Спортивная школа Тункинского района» осуществляло перевозку детей на принадлежащем ему транспортном средстве марки Sollers Atlant с государственным регистрационным знаком №, имея действующую лицензию от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный номер лицензии № на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, под управлением водителя ФИО2 с нарушением правил оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, а именно не обеспечило оснащение транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации, чем нарушило лицензионное требование пп. «д» п.8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616.
При таких обстоятельствах, совокупность имеющихся в деле доказательств полно и объективно отражает событие административного правонарушения и вину МАУ дополнительного образования «Спортивная школа Тункинского района» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), поскольку осуществляя перевозку пассажиров и иных лиц, лицо обязано знать и соблюдать законодательство РФ, в том числе в области лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, а также обеспечить выполнение всех зависящих от него мер по предотвращению правонарушения.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Допущенные МАУ дополнительного образования «Спортивная школа Тункинского района» нарушения относятся к грубым нарушениям лицензионных требований, предъявляемых к деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, поскольку в силу части 10 статьи 19.2 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ и пункта 39 постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года N 1616 всегда сопряжено с угрозой причинения или причинением вреда, перечисленным в данных нормах объектам защиты.
Доказательств того, что административное правонарушение произошло в силу чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств, которые не могли быть предвиденными или являлись бы объективно непреодолимыми для данного юридического лица, материалы дела не содержат и суду не представлено.
Согласно статьи 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушения судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельствами, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушения.
В качестве смягчающих обстоятельств суд учитывает полное признание Учреждением вины в совершенном административном правонарушении.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность МАУ дополнительного образования «Спортивная школа Тункинского района» судом не установлено.
Оснований для прекращения производства по делу и освобождения от административной ответственности суд не находит.
При определении вида и размера наказания суд исходит из следующих обстоятельств.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.
Ходатайство лица, привлекаемого к административной ответственности, о замене штрафа на предупреждение судом отклоняется, поскольку в соответствии с ч.2 ст.4.1.1, ч.2 ст.3.4 Кодексом РФ об административных правонарушениях замена возможна лишь при отсутствии вреда или угрозы причинения. Вменяемое по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ правонарушение является грубым нарушением лицензионных требований, что само по себе свидетельствует о наличии угрозы охраняемым общественным отношениям (безопасности перевозок, жизни и здоровью граждан). При таких обстоятельствах совокупность условий, предусмотренных ст. 4.1.1 КоАП РФ, отсутствует в связи с чем замена штрафа на предупреждение невозможна.
Между тем, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В силу ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно ч. 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, существенное значение для решения вопроса о назначении наказания имеет соблюдение баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении, что гарантирует тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения.
Установленные статьей 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания требования представляют суду, органу, должностному лицу, рассматривающему дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
При назначении административного наказания суд учитывая характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, признание вины в совершенном правонарушении, приходит к выводу о том, что размер административного наказания в установленных санкцией ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ пределах в размере 150 000 до 250 000 рублей будет являться чрезмерным, высоко обременительным, влекущем к избыточному ограничению имущественных прав и интересов юридического лица и не будет отвечать целям административной ответственности.
Учитывая изложенное, с учетом положений ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, соразмерности наказания совершенному правонарушению, обеспечения достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, характер совершенного административного правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение юридического лица, суд полагает возможным назначить административное наказание МАУ дополнительного образования «Спортивная школа Тункинского района» в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, но не менее половины минимального размера штрафа, предусмотренного данной статьей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать МАУ дополнительного образования «Спортивная школа Тункинского района» ОГРН 1020300860106, ИНН 0320002381, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.
Административный штраф подлежит оплате по реквизитам: <данные изъяты>.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Лицо, не оплатившее административный штраф в установленные сроки, может быть привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия через Тункинский районный суд Республики Бурятия в течение десяти дней со дня его получения.
Судья М.В. Харханова