ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
<ДАТА1> г. <АДРЕС>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> в Октябрьском судебном районе в г. <АДРЕС> <ФИО1> при секретаре судебного заседания <ФИО2>, рассмотрев по адресу: г. <АДРЕС>, ул. 5-я Кордная, д. 11 А, кабинет 202 в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.35 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:
Афанасьевой <ФИО3>, <ДАТА2> г.р., уроженки гор. <АДРЕС>, гражданина РФ, (паспорт <НОМЕР>) занимающего должность директора ЧДОУ «Детский сад «Лёвушка», зарегистрированной по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой <АДРЕС> административного округа г. <АДРЕС> проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности в здании ЧДОУ «Детский сад «Лёвушка», расположенного по адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. <АДРЕС>», в ходе которой выявлены нарушения, в этой связи должностное лицо - <ФИО4>, ответственная за антитеррористическую защищенность объекта совершила административное правонарушение по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
В судебном заседании <ФИО5> участия не принимала, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Направила суду заявление о признании вины, ходатайствовала о замене административного наказания в виде штрафа - предупреждением.
В судебном заседании старший помощник прокурора <АДРЕС> АО г. <АДРЕС> <ФИО6> просил привлечь к ответственности полагал возможным назначить в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ минимально возможное наказание.
Выслушав <ФИО6>, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Часть 1 статьи 20.35 Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусматривает административную ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Согласно ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации <ДАТА3> далее - Концепция), основными задачами противодействия терроризму являются: выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В соответствии со ст. 26.1, 26.2 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
Федеральный закон от <ДАТА4> N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом (далее ФЗ <НОМЕР>).
В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на обеспечении и защите основных прав и свобод человека и гражданина; приоритете мер предупреждения терроризма, минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма.
Пунктом 7 указанной статьи Федерального закона установлено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.
Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации <ДАТА5> (далее - Концепция), в качестве одной из основных задач борьбы с терроризмом определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности объектов от террористических посягательств.
В соответствии с пунктом 15 Концепции предупреждение (профилактика) терроризма предполагает, в том числе решение задач по разработке и введению в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Пунктом 21 Концепции к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.
Пункт 4 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» устанавливает, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Статьей 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» также дается понятие антитеррористической защищенности объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР> утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования).
Указанные Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
Для целей данных требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации. Организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности, являющиеся правообладателями объектов (территорий).
Согласно п. 5 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Согласно п. 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учётом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).
Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.
Согласно п.п. «б» п. 8, п. 15, п. 43 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории): при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) в течение 3 месяцев со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию.
Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии.
На каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории).
Из материалов дела следует, что прокуратурой <АДРЕС> округа г. <АДРЕС> проведена проверка соблюдения требований законодательства соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности на объекте - ЧДОУ «Детский сад «Лёвушка» расположенный по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <ОБЕЗЛИЧЕНО>».
Установлено, что ЧДОУ «Детский сад «Лёвушка» является организацией, осуществляющей образовательную деятельность в сфере общего образования, что подтверждается лицензией <НОМЕР> 55.15.<ДАТА7> от <ДАТА7>, выданной Министерством образования <АДРЕС> области (уровень образования - дошкольное образование, подвиды - дополнительное образование детей и взрослых).
В ходе проверки, <ДАТА8> выявлены нарушения подпунктов «б» п. 8, п. 15, п. 43 Требований, а именно процедура категорирования объекта не инициировалась, комиссия по обследованию и категорированию объекта не создавалась, акт обследования и категорирования объекта отсутствует, процедура составления паспорта безопасности не инициирована, паспорт безопасности объекта отсутствует.
Указанное нарушение закона влечет эксплуатацию объекта с нарушением требований антитеррористической защищенности.
<ДАТА9> заключено концессионное соглашение <НОМЕР> б/н между Администрацией города <АДРЕС> (выступающей от имени Муниципального образования города <АДРЕС>, представляемая департаментам имущественных отношений Администрации города <АДРЕС> и обществом с ограниченной ответственностью «Макавини» (в лице директора <ФИО7>), предметом которого является реконструкция и дальнейшее использование в целях предоставления услуг дошкольного образования объекта - нежилого строения, расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. <АДРЕС>».
<ДАТА10> между ООО «Макавини» и ЧДОУ «Детский сад «Лёвушка» заключен договор на возмездное оказание услуг, предметом которого является использование ЧДОУ «Детский сад «Лёвушка» помещения, находящегося в нежилом строении, по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. <АДРЕС>» для оказания образовательных услуг лицам. Договор является пролонгированным, действует по настоящее время.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ, положениям Устава ЧДОУ «Детский сад «Лёвушка», приказа от <ДАТА11> <НОМЕР> 1 <ФИО4> является директором ЧДОУ «Детский сад «Лёвушка».
Согласно приказа от <ДАТА12> <НОМЕР> 2 <ФИО4> назначена лицом, ответственным за мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта ЧДОУ «Детский сад «Лёвушка», расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. <АДРЕС>».
На основании вышеизложенного, мировой судья находит, что описанное событие нарушения и вина <ФИО4> во вменяемом правонарушении подтверждаются следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА13>, объяснениями <ФИО4>, данными при вынесении постановления от <ДАТА13>; решением о проведении проверки от <ДАТА14>, актом проверки от <ДАТА14>, приказом от <ДАТА12>, приказом от <ДАТА11>, Уставом от <ДАТА15>, договором возмездного оказания услуг от <ДАТА10>, концессионным соглашением от <ДАТА9>.
Таким образом, в действиях <ФИО4> усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В силу ст. ст. 1.5, 2.1, 24.1, 26.1 КоАП РФ вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена КоАП РФ подлежит выяснению только при производстве по делу об административном правонарушении и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, данные о личности <ФИО4>, которая социально обустроена, имеет постоянное место работы, кроме того на момент рассмотрения дела об административном правонарушения, выявленные нарушения устраняются.
Обстоятельством смягчающим административную ответственность суд принимает признание вины.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
С учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Руководствуясь частью 2 статьи 3.4, частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, учитывая, что <ФИО4> является должностным, в отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба, а также отягчающих ответственность обстоятельств, учитывая совершение вменяемого административного правонарушения впервые, суд считает возможным административное наказание <ФИО4> в виде административного штрафа заменить на предупреждение.
Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать <ФИО4> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьей 20.35 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> через мирового судью в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья <ФИО1>