РЕШЕНИЕ
20 мая 2026 года пос. Хандыга
Судья Томпонского районного суда Республики Саха (Якутия) Морохоев А.П., при секретаре Балыковой С.А., с участием лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении Джусупова А.А., представителя Отделения МВД России по Томпонскому району по доверенности Свинобоевой С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе адвоката Шоназарова Хушбахта Фуркатовича в интересах Джусупова Азамата Асанбековича, *...*, на постановление по делу об административном правонарушении по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ от 01 апреля 2026 года, установил:
Постановлением начальника Отделения МВД России по Томпонскому району Б. от 01.04.2026 № 053/458957 Джусупов Азамат Асанбекович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному штрафу в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда.
Не согласившись с указанным выше постановлением, адвокат Шоназаров Х.Ф. подал жалобу в интересах Джусупова А.А. указывая на то, что в соответствии с. ч. 5 ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг).
На момент составления протокола и в настоящее время Джусупов А.А. осуществляет трудовую деятельность в ООО «*...*», что подтверждается протоколом и обжалуемым постановлением. Это свидетельствует о том, что с ним заключен трудовой либо гражданско-правовой договор, на период действия указанного договора он вправе находиться на территории Российской Федерации на законных основаниях. Согласно ч. 2 ст. 5 ФЗ № 115 от 25.07.2002 срок пребывания иностранного гражданина составляет 90 суток. При составлении протокола никто в полной мере не проверил по базам миграционного учета наличие законных оснований для пребывания в Российской Федерации Джусупова А.А., а он в силу отсутствия юридических знаний не смог дать полноценное объяснение сотрудникам полиции. В данном случае не установлены и не проверены обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе и наличие трудового договора. Пунктом 9 ст. 5 ФЗ № 115 от 25.07.2002 установлено, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина осуществляющего трудовую деятельность без разрешения на работу или патента в соответствии с настоящим ФЗ или международными договорами РФ продлевается на срок действия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) заключенного данным иностранным гражданином с работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, на дату составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления по делу об административном правонарушении Джусупов А.А. находился на территории Российской Федерации на законных основаниях.
В судебное заседание не явился надлежаще извещенный защитник-адвокат Шоназаров Х.Ф., направил в суд телефонограмму, в которой просит рассмотреть дело без его участия, жалобу поддерживает в полном объеме.
В судебном заседании, привлекаемый к административной ответственности Джусупов А.А. поддержал жалобу своего защитника и просит отменить оспариваемое постановление. Пояснил, что будет защищаться сам, участие адвоката на суде не требуется.
Представитель Отделения МВД России по Томпонскому району Свинобоева С.Е. по доверенности суду пояснила, что действительно в отношении Джусупова А.А. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Пояснила, что проведенная проверка выявила факты нарушения миграционного законодательства со стороны иностранного гражданина. Просит в жалобе отказать и оставить постановление в силе.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Из материалов дела судом установлено, что 01.04.2026 был составлен протокол об административном правонарушении согласно ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ в отношении гражданина Республики Кыргызстан Джусупова А.А. Постановлением начальника Отделения МВД России по Томпонскому району, Джусупов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и подвергнут административному штрафу в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда.
Как установлено в ходе проверки сотрудниками Миграционного пункта Отделения МВД России по Томпонскому району Джусупов А.А. на территорию Российской Федерации въехал 24.08.2023, предельный срок пребывания Джусупова А.А. на территории РФ с учетом продлений определен до 20.08.2025, иных документов о продлении сроков пребывания в соответствии с действующим законодательством РФ в области миграционного учета не установлено.
Доводы адвоката Шоназарова Х.Ф. со ссылкой на трудовой договор ООО «*...*» с Джусуповым А.А. в должности *...* со сроком действия до 11.09.2026 и соответственно отсутствие в связи с этим в действиях его подзащитного состава правонарушения предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ не могут быть приняты судом по следующим основаниям.
Правовое положение иностранных граждан в РФ регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Согласно ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с абзацем 2 п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения А. к административной ответственности) срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Исходя из материалов дела, а также из объяснения лиц участвующих по делу установлено, что решение о продлении срока пребывания Джусупова А.А. уполномоченным должностным лицом не принималось, соответствующие сведения отсутствуют в АС ЦБДУИГ.
Таким образом, по истечении предельного срока нахождения в Российской Федерации Джусупов А.А. должен был покинуть пределы Российской Федерации, что в нарушение требований Федерального закона РФ от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», им выполнено не было. Несмотря на отсутствие законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации, он продолжал незаконно находиться в Российской Федерации до его выявления, что указывает на наличие в его действиях нарушения иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
Ссылка в жалобе на то, что Джусупов А.А. на дату составления протокола об административном правонарушении был официально трудоустроен на территории Российской Федерации в ООО «*...*» на основании трудового договора от 11 марта 2026 года, не опровергает выводы административного органа о том, что на момент выявления правонарушения на территории Российской Федерации он находился незаконно.
В силу статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, Сторонами которого в числе иных государств - членов Союза являются Российская Федерация и Кыргызская Республика, работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства-члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка труда. При этом трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства (пункт 1).
Трудовая деятельность трудящегося государства-члена регулируется законодательством государства трудоустройства с учетом положений настоящего Договора (пункт 4).
Срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг) - пункт 5.
На основании пункта 9 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность в Российской Федерации без разрешения на работу или патента в соответствии с настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также членов его семьи (в случаях, предусмотренных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации) продлевается на срок действия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенного данным иностранным гражданином с работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, указанного в абзаце первом настоящего пункта, а также членов его семьи (в случаях, предусмотренных федеральным законом или международными договорами Российской Федерации) в случае заключения им трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) на неопределенный срок продлевается до одного года с даты его въезда в Российскую Федерацию. Указанный срок временного пребывания может быть неоднократно продлен, но не более чем на один год для каждого такого продления.
Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (пункт 4 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).
Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 22 ноября 2021 года № 926 утвержден Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 Порядка № 926, решение о продлении либо об отказе в продлении срока временного пребывания либо сокращении срока временного пребывания принимается соответственно руководителем (начальником) ЦВМ МВД России, руководителем (начальником) территориального органа МВД России, начальником отдела (отделения, пункта) полиции территориального органа МВД России на районном уровне, начальником подразделения по вопросам миграции.
В случае, если иностранный гражданин является трудящимся государства - члена Евразийского экономического союза, заключившим трудовой или гражданско-правовой договор с работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствии с законодательством Российской Федерации, иностранным гражданином или принимающей его стороной в подразделение по вопросам миграции по месту пребывания иностранного гражданина непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию подается заявление в произвольной форме в течение срока временного пребывания иностранного гражданина (подпункты 6.1, 6.3 пункта 6 Порядка № 926).
В силу подпункта 17.1 пункта 17 Порядка № 926 по результатам рассмотрения заявления или ходатайства в течение трех рабочих дней со дня принятия заявления или ходатайства к рассмотрению уполномоченным руководителем принимается решение о продлении срока временного пребывания - по заявлению иностранного гражданина или принимающей его стороны в виде письменного решения или по ходатайству иностранного гражданина в виде резолюции на ходатайстве.
После принятия решения о продлении срока временного пребывания по заявлению или ходатайству, предусмотренных пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ и подпунктами 6.1 и 6.2 пункта 6 Порядка № 926, в миграционной карте иностранного гражданина производится отметка о продлении срока временного пребывания путем проставления оттиска мастичного штампа размером 70 мм x 30 мм (пункт 20 Порядка № 926).
Между тем данных, свидетельствующих о том, что Джусупов А.А., либо принимающая его сторона в установленном законом порядке обращались в соответствующий орган с заявлением (ходатайством) о продлении срока временного пребывания (проживания) в Российской Федерации, материалы дела не содержат, равно как и о том, что уполномоченным органом было принято решение о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина.
При таких обстоятельствах, к Джусупову А.А. А. не могут быть применены положения статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе, устанавливающей иные сроки пребывания в отношении иностранных граждан стран-участников Евразийского экономического союза по сравнению с нормами ст. 5 Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», и соответственно жалоба адвоката Шоназарова Х.Ф. на постановление начальника Отделения МВД России по Томпонскому району Б. от 01.04.2026 № 053/458957 подлежит отказу.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд решил:
Жалобу адвоката-защитника Шоназарова Хушбахта Фуркатовича на постановление начальника Отделения МВД России по Томпонскому району от 01 апреля 2026 года № 053/458957 в отношении гражданина Республики Кыргызстан Джусупова Азамата Асанбековича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ – оставить без удовлетворения.
Постановление начальника Отделения МВД России по Томпонскому району от 01 апреля 2026 № 053/458957 в отношении Джусупова Азамата Асанбековича в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ – оставить без изменения.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней в порядке ст. ст. 30.1-30.3 КоАП РФ в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Томпонский районный суд.
Судья А.П. Морохоев