РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 сентября 2026 г. п. Палатка Магаданской области
Хасынский районный суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Комарова О.Н.
при секретаре Гривковой Ю.В., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Хасынского района Магаданской области Колыванова С.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хасынского районного суда административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Хасынского района в защиту прав и законных интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2» п. Палатка о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, установил:
и.о. прокурора Хасынского района Магаданской области обратился в Хасынский районный суд Магаданской области с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2» п. Палатка (далее – МБОУ «СОШ № 2» п. Палатка, Учреждение) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.
В обоснование требований указано, что летний отдых детей Хасынского муниципального округа организован на основании приказа Управления образования, культуры и молодежной политики Администрации Хасынского муниципального округа от 06.04.2026 № 107 «Об организации отдыха и оздоровления детей в Хасынском муниципальном округе Магаданской области в 2026 году». Прокуратурой района c участием начальника территориального отдела Управления Роспотpебнадзора по Магаданской области в Хасынском районе 17.06.2026 проведена проверка соблюдения, в том числе санитарно-эпидемиологического законодательства в МБОУ «СОШ № 2» п. Палатка. B рамках летней кампании в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» п. Палатка в период c 01.06.2026 по 25.06.2026 организована первая смена лагеря c дневным пребыванием на 2 отряда в количестве 50 несовершеннолетних; в период с 01.07.2026 по 24.07.2026 организована вторая смена лагеря c дневным пребыванием на 25 несовершеннолетних. Летний оздоровительный лагерь расположен по адресу: Магаданская область, Хасынский район, п. Палатка, ул. Ленина, д. 1. В ходе вышеуказанной проверки установлено, что в нарушение п. 2.4.8 СП 2.4.3648-20 все кровати не имеют твердого ложа, в спальнях для мальчиков 1 и 2 отрядов, спальне для девочек 1 отряда используются кровати в отсутствие матрасов. B июне 2025 года прокуратурой района проводилась проверка, по результатам которой выявлены аналогичные нарушения, которые явились основанием для внесения 24.06.2026 представления в адрес и.о. директора МБОУ «СОШ № 2» п. Палатка, которое рассмотрено и удовлетворено, однако настоящая проверка показала, что нарушения не устранены. Бездействие должностных лиц МБОУ «СОШ Х2 2» п. Палатка по устранению выявленных нарушений негативно влияет на права несовершеннолетних участников летнего оздоровительного лагеря. Ссылаясь на изложенное, Федеральный закон № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральный закон от 30.03.1999 № 52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СП 2.4.3648-20 просит суд: признать незаконным бездействие МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» п. Палатка, выразившееся в непринятии мер по обеспечению кроватей для несовершеннолетних, являющихся участниками летнего оздоровительного лагеря, c твердым ложе и матрацами; обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» п. Палатка в срок не позднее 01.06.2027 обеспечить летний оздоровительный лагерь кроватями c твердым ложе и матрацами.
Определением судьи от 21 июля 2026 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление образования, культуры и молодежной политики администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области.
В судебном заседании административный истец настаивал на заявленных требованиях по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представители административного ответчика и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, в предварительном судебном заседании 18.08.2026 пояснили, что с исковыми требованиями согласны в части обеспечения летнего оздоровительного лагеря кроватями с твердым ложе и матрацами, не согласны в части признания бездействия незаконным, так как получив представление прокуратуры, в адрес Управления образования направлялись ходатайства о выделении дополнительные лимитов для заключения договора, но денежные средства до настоящего времени не доведены. Также указали, что в январе 2017 года произойдет реорганизация МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» п. Палатка путем присоединения к нему МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» п. Палатка.
Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу требований части 2 статьи 227 КАС РФ для признания судом незаконными оспариваемого решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим решением или действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.
Положениями статей 41 и 43 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.
Согласно статьи 38 Конституции РФ детство находится под особой защитой государства.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
В силу положений, содержащихся в пункте 2 части 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В части 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу пункта 3 части 4 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Правовые основы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения закреплены в Федеральном законе от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее — Федеральный закон № 52).
В силу статьи 11 данного Федерального закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52 в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее — СП 2.4.3648-20, действовавшие на момент выявленных нарушений).
Указанные Правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом (п. 1.1).
В силу п. 1.2. Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.
Согласно 2.4.8. кровати должны иметь твердое ложе. Допускается оборудование спален раскладными кроватями с жестким ложем или трансформируемыми кроватями, не превышающими трех уровней и имеющими самостоятельный заход на них.
Каждое спальное место обеспечивается комплектом постельных принадлежностей (матрацем с наматрасником, подушкой, одеялом), постельным бельем (наволочкой, простыней, пододеяльником) и полотенцами (для лица и для ног, а также банным). Допускается использование одноразовых полотенец для лица, рук и ног.
Как следует из выписки из ЕГРЮЛ МБОУ «СОШ № 2» п. Палатка является юридическим лицом, основным видом деятельности которой является осуществление образовательной деятельности; к дополнительным видам деятельности относится деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления.
Судом установлено, что в соответствии с Уставом МБОУ «СОШ № 2» п. Палатка, утвержденным приказом Управлении образования, культуры и молодежной политики Администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области от 19 января 2026 г. № 29, Учреждение является некоммерческой организацией, учредителем Учреждения является муниципальное образование «Хасынский муниципальный округ Магаданской области», функции и полномочия Учредителя от имени муниципального образования «Хасынский муниципальный округ» осуществляет Управление образования, культуры и молодёжной политики Администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области; функции и полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет Управление имущественных и земельных отношений Хасынского муниципального округа Магаданской области (п.п. 1.4, 1.5 Устава).
МБОУ «СОШ № 2» п. Палатка имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевой счет в Управлении Федерального казначейства по Магаданской области, печать, угловой штамп и бланки со своим наименованием, имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления (п. 1.9 Устава).
Адрес осуществления образовательной деятельности: п. Палатка, ул. Ленина, д. 1 и д. 62 (п. 1.3 Устава).
В соответствии с п. 1.13 Устава МБОУ «СОШ № 2» п. Палатка от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.
Единоличным исполнительным органом Учреждения является его директор, который осуществляет текущее руководство деятельностью Учреждения (п. 4.2, 4.6 Устава).
К компетенции директора относится, в том числе, организация работы по исполнению законодательных актов и нормативных документов; обеспечение безопасных условий и охраны труда (п. 4.6.1 Устава).
Приказом Управления образования, культуры и молодежной политики Администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области от 27 июля 2026 г. № 75-к, исполнение обязанностей директора МБОУ «СОШ № 2» п. Палатка с 1 августа 2026 г. возложено на Король М.И.
Как следует из материалов дела, на территории Хасынского муниципального округа Магаданской области в первую смену с 01.06-25.06.2026 открыто 5 оздоровительный лагерей дневного пребывания с 3-х разовым питанием на базе МБОУ «СОШ № 1» п. Палатка, МБОУ «СОШ № 2» п. Палатка, МБОУ «СОШ» п. Стекольный, охват 135 детей; с 2-х разовым питанием на базе МБУ ДО «Хасынский центр детского творчества», МБУ «Хасынская спортивная школа», охват 68 человек; во вторую смену с 01.07.-24.07.2026 три лагеря на базе МБОУ «СОШ № 1» п. Палатка, МБОУ «СОШ № 2» п. Палатка, МБОУ «СОШ» п. Стекольный с 3-разовым питанием, охват – 77 человек.
Таким образом, судом установлено, что на административного ответчика возложена обязанность по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Хасынского района Магаданской области проведена проверка обеспечения безопасности детей в каникулярный период 2006 года.
В ходе проверки прокуратурой Хасынского района выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе в нарушение п. 2.4.8 СП 2.4.3648-20 все кровати не имеют твердого ложа, в спальнях для мальчиков 1 и 2 отрядов, спальне для девочек 1 отряда используются кровати в отсутствие матрасов.
Обстоятельства, указанные в акте проверки, административным ответчиком не оспаривались.
В судебном заседании факт того, что кровати не имеют твердого ложа, а также использование кроватей с отсутствием матрасов, сторонами не оспаривался.
В предварительном судебном заседании представитель административного ответчика данный факт подтвердил, в данной части с административными исковыми требованиями согласился.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о допущенном административным ответчиком бездействии, выразившемся в неприятии мер по обеспечению кроватей для несовершеннолетних, являющихся участниками летнего оздоровительного лагеря, с твердым ложе и матрацами, что, в свою очередь, негативно влияет на права несовершеннолетних детей летнего оздоровительного лагеря.
Оценивая доводы представителя административного ответчика и заинтересованного лица о том, что МБОУ «Средняя образовательная школа № 2» п. Палатка с января 2027 года будет реорганизовано путем присоединения к МБОУ «Средняя образовательная школа № 1» п. Палатка, суд учитывает, что Учреждение на момент рассмотрения дела имеет статус юридического лица, и факт допущенного им бездействия установлен в судебном заседании.
Таким образом, в ходе рассмотрения настоящего административного дела установлена совокупность условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, необходимая для удовлетворения требования о признании оспариваемого бездействия незаконным.
В силу положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд пришел к выводу о возложении на административного ответчика МБОУ «СОШ № 2» п. Палатка обязанности обеспечить летний оздоровительный лагерь кроватями с твердым ложе и матрацами.
В соответствии с ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.
Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (ст. 187 КАС РФ).
При определении срока исполнения решения, судом принимается во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, правовой статус ответчика, характер и длительность допущенного нарушения.
Учитывая временные и финансовые затраты, необходимые на выполнение возложенной судом обязанности, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения не позднее 1 июня 2027 года.
Установленный срок суд считает достаточным, разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон, а том числе неопределенного круга лиц, в интересах которых подан настоящий иск.
В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.
Поскольку административный истец при обращении с указанным административным иском в суд был освобожден от уплаты государственной пошлины на основании положений ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, то с административного ответчика МБОУ «СОШ № 2» п. Палатка в доход бюджета муниципального образования «Хасынский муниципальный округ Магаданской области» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей, исчисленная в соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 333.19 названного Кодекса, как для физических лиц, с учетом того, что прокурор обратился в интересах неопределенного круга физических лиц.
Руководствуясь статьями 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Хасынского района в защиту прав и законных интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2» п. Палатка о признании незаконным бездействия и возложении обязанности– удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2» п. Палатка (ИНН 4907005569), выразившееся в непринятии мер по обеспечению кроватей несовершеннолетних, являющихся участниками летнего оздоровительного лагеря, с твердым ложе и матрацами.
Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 2» п. Палатка (ИНН 4907005569) обязанность в срок не позднее 1 июня 2027 года обеспечить летний оздоровительный лагерь кроватями с твердым ложе и матрацами.
Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2» п. Палатка (ИНН 4907005569) в доход муниципального образования «Хасынский муниципальный округ Магаданской области» государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.
В апелляционном порядке решение может быть обжаловано сторонами путём подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам Магаданского областного суда через Хасынский районный суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения суда.
Председательствующий О.Н. Комаров