РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 сентября 2026 г. п. Палатка Магаданской области
Хасынский районный суд Магаданской области в составе:
председательствующего судьи Комарова О.Н., при секретаре Гривковой Ю.В., с участием представителя административного истца помощника прокуратуры Хасынского района Магаданской области Колыванова С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хасынского районного суда Магаданской области административное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора Хасынского района к Управлению имущественных и земельных отношений Хасынского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, установил:
и.о. прокурора Хасынского района Магаданской области обратился в суд с иском к Управлению имущественных и земельных отношений Хасынского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности.
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведен анализ состояния законности в сфере соблюдения законодательства, связанного c реализацией полномочий собственника муниципального имущества. В результате проведенного анализа вскрыт факт ненадлежащего учета муниципального имущества в соответствующем реестре, отражения его в казне муниципального образования, непринятие мер к его регистрации. Установлено, что собственником жилого помещения, расположенного по адресу: п. Палатка, ул. Юбилейная, д. 13, кв. 48, является Палаткинская поселковая администрация Магаданской области (правопреемник администрация муниципального образования «Хасынский муниципальный округ Магаданской области»). Указанное подтверждается договором купли-продажи от 12.08.1998, заключенным между Воробьевым C.A., Воробьевым Д.С (продавцы) и Палаткинской поселковой администрации Магаданской области, зарегистрированном в ОГБУ «МОУТИ». То есть данное жилое помещение c указанной даты фактически является муниципальной собственностью. Органом местного самоуправления муниципального образования «Хасынский муниципальный округ», осуществляющим функции муниципального образования по владению, пользованию и распоряжения имуществом является Управление имущественных и земельных отношении Хасынского муниципального округа. Согласно выпискам из Росреестpа право собственности не зарегистрировано. Таким образом, иных собственников в отношении жилого помещения, не имеется. B силу выписки из казны Хасынского муниципального округа, указанное жилое помещение в собственность муниципального образования не принято, в казне муниципального образования не учтено. B связи c выявленными нарушениями 04.08.2025 прокурором района в адрес главы Хасынского муниципального округа внесено представление, которое рассмотрено, однако, по состоянию на 22.06.2026 действенных мер, направленных на устранение нарушений, не принято. Резюмируя вышеизложенное, в настоящий момент указанные нарушения не устранены, что свидетельствует o длительном бездействии. Ссылаясь на изложенное, просил суд признать незаконным бездействие Управления имущественных и земельных отношений Хасынского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер к включению в состав муниципальной имущественной казны муниципального образования Хасынский муниципальный округ жилого помещения, расположенного по адресу: Магаданская обл., Хасынский p-н, п. Палатка, ул. Юбилейная, д. 13, кв. 48; обязать Управление имущественных и земельных отношений Хасынcкого муниципального округа в течение 3 месяцев c момента вступления решения суда в законную силу включить в состав муниципальной имущественной казны муниципального образования Хасынский муниципальный округ жилое помещение, расположенное по адресу: Магаданская обл., Хасынский p-н, п. Палатка, ул. Юбилейная, д. 13, кв. 48, зарегистрировать право собственности на муниципальное имущество.
Определением суда от 4 августа 2026 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МО «Хасынский муниципальный округ Магаданской области в лице Администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области.
В судебном заседание представитель административного истца указал, что заявленные требования адмистративным ответчиком исполнены, просил решение к исполнению не обращать.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, направил в суд возражения на иск, в которых просил рассмотреть дело без его участия, также указал, что на основании Положения, УИЗО является органом местного самоуправления муниципального образования «Хасынский муниципальный округ Магаданской области», который представляя собственника муниципального имущества - муниципального образования «Хасынский муниципальный округ Магаданской области» владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах своих полномочий, является юридическим лицом. B 2015 году актом приема-передачи имущество муниципального образования «поселок Палатка» было передано в муниципальную собственность Хасынского городского округа. Недвижимое имущество квартира № 48 в доме № 13 по ул. Юбилейной в п. Палатка в акте приема-передачи не значится. На момент передачи многоквартирный дом по ул. Юбилейная д. 13 в пос. Палатка, Постановлением администрации Хасынского района от 09.02.2004 № 27 был признан непригодным для постоянного проживания, расселен и отключен от систем тепло, водоснабжения. Постановлением администрации Хасынского городского округа от 06.02.2019 № 48 многоквартирный дом по ул. Юбилейная д.13 в пос. Палатка был признан аварийным и подлежащим сносу. УИЗО в целях работы по программе переселение граждан из аварийного жилья были запрошены сведения в Хасынское представительство Областного государственного бюджетного учреждения «Магаданское областное управление технической инвентаризации» o собственниках дома по ул. Юбилейная, д. 13. Согласно предоставленной выписке из реестра учета объектов капитального строительства ХП ОГБУ «МОУТИ» от 29.01.2019 недвижимое имущество - квартира № 48 в доме № 13 по ул. Юбилейной в п. Палатка зарегистрирована по праву совместной собственности за Воробьевым C.A. и Воробьевым Д.C. Розыск Воробьева C.A. и Воробьева Д.C. посредством системы межведомственного электронного взаимодействия положительного результата не дал. Поскольку ОГБУ «МОУТИ» предоставляют сведения o ранее возникших правах (правах, возникших до 25.01.2000) которые не могут меняться, оснований по дальнейшему установлению собственников не имелось. При этом в 2026 году Магаданской представительство ОГБУ «МОУТИ» предоставило иную информацию o собственнике вышеуказанной квартиры прокуратуре Хасынского района, в связи, c чем при проверке было вынесено представление. После выявленного факта, УИЗО провело работу по включению недвижимого имущества квартиры № 48 в доме № 13 по ул. Юбилейной в п. Палатка в состав муниципальной казны муниципального образования «Хасынский муниципальный округ Магаданской области». Правообладателем жилого помещения по адресу: п. Палатка, ул. Юбилейная, д. 13, кв. 48 является муниципальное образование «Хасынский муниципальный округ Магаданской области». Учитывая, что ничьи права, свободы и законные интересы не нарушены считают, что не усматривается бездействие УИЗО, и требования административного иска удовлетворению не подлежат.
Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, представил в суд мнение по заявленным требованиям, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, указал, что структуру органов местного самоуправления, в соответствии co ст. 17 Устава муниципального образования «Хасынский муниципальный округ Магаданской области», принятым решением Собрания представителей Хасынского муниципального округа Магаданской области от 26.01.2026 № 1, составляют, в том числе и Управление имущественных и земельных отношений Хасынского муниципального округа Магаданской области. Деятельность УИЗО регламентируется Положением. На основании Положения, УИЗО является органом местного самоуправления муниципального образования «Хасынский муниципальный округ Магаданской области», который представляя собственника муниципального имущества - муниципального образования «Хасынский муниципальный округ Магаданской области» владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах своих полномочий, является юридическим лицом. УИЗО в 2019 году в целях работы по программе переселение граждан из аварийного жилья были запрошены сведения в Хасынское представительство Областного государственного бюджетного учреждения «Магаданское областное управление технической инвентаризации» o собственниках дома по ул. Юбилейная, д.13. Согласно предоставленной выписке из реестра учета объектов капитального строительства ХП ОГБУ «МОУТИ» от 29.01.2019 недвижимое имущество квартира № 48 в доме № 13 по ул. Юбилейной в п. Палатка зарегистрирована по праву совместной собственности за Воробьевым C.A. и Воробьевым Д.C. Поскольку сведения ХП ОГБУ «МОУТИ» не меняются y УИЗО оснований по дальнейшему установлению собственников не имелось. При этом ХП ОГБУ «МОУТИ» предоставило иную информацию o собственнике вышеуказанной квартиры прокуратуре Хасынского района, в связи, c чем при проверке было вынесено представление. После выявленного факта, УИЗО провело работу по включению недвижимого имущества квартиры № 48 в доме № 13 по ул. Юбилейной в п. Палатка в состав муниципальной казны муниципального образования «Хасынский муниципальный округ Магаданской области». Согласно выписки из ЕГРН от 16.07.2026 правообладателем собственности по адресу п. Палатка, ул. Юбилейная, д. 13, кв. 48 является муниципальное образование «Хасынский муниципальный округ Магаданской области». Полагают, что не усматривается бездействия УИЗО, требования административного иска удовлетворению не подлежат.
В соответствии ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав и оценив в совокупности письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу требований части 2 статьи 227 КАС РФ для признания судом незаконными оспариваемого решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим решением или действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.
B силу ч. 7 ст. 64 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10 октября 2023 г. № 163н утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (далее - Порядок ведения реестров).
Названный нормативный акт устанавливает правила ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (далее - реестр), в том числе правила внесения сведений об имуществе в реестры, общие требования к порядку предоставления информации из реестров, состав информации о муниципальном имуществе, принадлежащем на вещном праве или в силу закона органам местного самоуправления, муниципальным учреждениям, муниципальным унитарным предприятиям, иным лицам и подлежащем учету в реестрах.
Согласно пункту 2 Порядка ведения реестров объектами учета в реестрах является в том числе находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (земельный участок или прочно связанный с землей объект, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, в том числе здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, а также жилые и нежилые помещения, машино-места и подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимым вещам).
В силу ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа.
Пунктами 1, 2 ст. 64 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" установлено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления вправе приобретать имущество в муниципальную собственность.
Таким образом, вопросы распоряжения муниципальным имуществом находятся в исключительной компетенции органа местного самоуправления и регламентируются нормативными актами соответствующего муниципального образования.
Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с п. 2 ст. 218 право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи.
B силу п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок c ней.
Регистрации подлежат право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, a также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.
Согласно ч. 2 ст. 223 ГК РФ в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.
В силу ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества предполагает внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных указанным Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (ч. 7 ст. 1 Федерального закона № 218).
Согласно п. 3 ст. 215 ГК РФ средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.
В соответствии с п. 1.1 Положения Управления имущественных и земельных отношений Хасынского муниципального округа Магаданской области, утвержденного решением собрания представителей Хасынского муниципального округа от 19.12.2025 № 22 (далее Положение), Управление является органом местного самоуправления муниципального образования «Хасынский муниципальный округ Магаданской области», который представляя интерес собственника муниципального имущества - муниципального образования «Хасынский муниципальный округ Магаданской области» владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах полномочий.
Управление, осуществляя свои полномочия, действует от имени муниципального образования «Хасынский муниципальный округ Магаданской области» (п. 1.2 Положения).
Согласно п. 1.4 Положения Управление обладает собственным обособленным имуществом, приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права и обязанности от своего имени, выступает от своего имени в качестве истца, ответчика либо третьего лица в судах общей юрисдикции, арбитражных и третейских судах.
Предметом деятельности Управления является в том числе осуществление правомочий владения, пользования и распоряжения в пределах своей компетенции имуществом, в том числе имуществом, входящим в муниципальную казну (п. 2.1.2); обеспечение учета муниципального имущества (п. 2.1.6).
Одной из основных целей деятельности Управления является обеспечение эффективного и рационального использования муниципальной собственности в интересах населения муниципального образования «Хасынский муниципальный округ Магаданской области» (п. 2.2.2 Положения).
На основании п. 3.16 Положения Управление осуществляет учет муниципального имущества муниципального образования «Хасынский муниципальный округ Магаданской области», включая недвижимое имущество и земельные участки, ведет его реестр.
Как следует из материалов дела, по сведениям ОГБУ «МОУТИ» от 09.07.2025 собственником квартиры № 48 в доме № 13 по ул. Юбилейная в п. Палатка является Палаткинская поселковая администрация на основании договора купли-продажи квартиры от 12.08.1998.
Согласно указанного договора купли-продажи Воробьев С.А. и Воробьев Д.С. продали Палаткинской поселковой администрации Магаданской области квартиру, расположенную по адресу: п. Палатка, ул. Юбилейная, д. 13, кв. 48; договор зарегистрирован в реестре за № 1079.
Решением Собрания представителей Хасынского городского округа от 24.09.2015 № 14 администрация муниципального образования «поселок Палатка» ликвидировано, правопреемником после ликвидации стала администрация Хасынского городского округа.
Как следует из представления от 04.08.2025, внесенного прокуратурой Хасынского района Магаданской области в адрес главы Хасынского муниципального округа, прокуратурой района проведен анализ состояния законности в сфере соблюдения законодательства при принятии в собственность муниципального образования пустующих квартир, по результатам которого выявлен факт ненадлежащего учета муниципального имущества, отражения его в казне муниципального образования, а именно, собственником жилого помещения, расположенного по адресу: п. палатка, ул. Юбилейная, д. 13, кв. 48, является Палаткинская поселковая администрация, что подтверждается договором купли-продажи от 12.08.1998, то есть данное жилое помещение в указанной даты фактически является муниципальной собственностью, однако право собственности не зарегистрировано, указанное жилое помещение в казне муниципального образования не учтено.
Как следует из ответа КУМИ Хасынского муниципального округа Магаданской области от 07.08.2025 квартира, расположенная по адресу: п. Палатка, ул. Юбилейная, д. 13, кв. 48 является частной собственностью физических лиц.
Из выписки УИЗО от 19.05.2026 следует, что спорное жилое помещение в казне Хасынского муниципального округа Магаданской области не значится.
Как следует из выписки из ЕГРН 16.07.2026 право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: п. Палатка, ул. Юбилейная, д. 13, кв. 48, зарегистрировано за муниципальным образованием «Хасынский муниципальный округ Магаданской области».
В связи с тем, что на протяжении длительного времени право собственности на спорную квартиру зарегистрировано не было, указанное жилое помещение в казне муниципального образования учтено не было, суд приходит к выводу, что допущено бездействие, которое выразилось в непринятии мер к включению в состав муниципальной имущественной казны муниципального образования «Хасынский муниципальный округ Магаданской области» жилого помещения, расположенного по адресу: п. Палатка, ул. Юбилейная, д. 13, кв. 48, требования административного иска подлежат удовлетворению.
Вместе с тем, учитывая, что требования и.о. прокурора административным ответчиком фактически исполнены, суд полагает возможным решение в части возложения обязанности включить в состав муниципальной имущественной казны муниципального образования Хасынский муниципальный округ жилое помещение, расположенное по адресу: Магаданская обл., Хасынский p-н, п. Палатка, ул. Юбилейная, д. 13, кв. 48, зарегистрировать право собственности на муниципальное имущество, к исполнению не обращать.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, решил:
административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Хасынского района к Управлению имущественных и земельных отношений Хасынского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Управления имущественных и земельных отношений Хасынского муниципального округа Магаданской области, выразившееся в непринятии мер к включению в состав муниципальной имущественной казны муниципального образования «Хасынский муниципальный округ Магаданской области» жилого помещения, расположенного по адресу: Магаданская область, Хасынский район, поселок Палатка, улица Юбилейная, дом 13, квартира 48.
Решение суда в части возложения обязанности включить в состав муниципальной имущественной казны муниципального образования «Хасынский муниципальный округ Магаданской области» жилое помещение, расположенное по адресу: Магаданская область, Хасынский район, поселок Палатка, улица Юбилейная, дом 13, квартира 48, зарегистрировать право собственности на муниципальное имущество-к исполнению не обращать в связи с фактическим исполнением требований.
В апелляционном порядке решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы (представления) в судебную коллегию по административным делам Магаданского областного суда через Хасынский районный суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения суда.
Председательствующий О.Н. Комаров