Дело № 5-8/2026 — Кировский районный суд г. Хабаровска

Дело № 5-8/2026

УИД № 27RS0004-01-2026-003473-11

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

03 июня 2026 года г.Хабаровск

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Козлова Ю.Е. рассмотрев (по адресу г. Хабаровск, <адрес>), дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту – ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ) ИНН 7729314745, ОГРН 1027700430889, расположенного по адресу: <адрес>Б,

УСТАНОВИЛ:

На основании приказа начальника 963 отдела государственного технического надзора № от ДАТА в период с 16 по ДАТА в отношении жилищно-коммунальной службы № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по Восточному военному округу), опасного производственного объекта III класса опасности, peг. № В03-00603-0758 «Котельная №, ФГБУ «ЦЖКУ» ФИО1, филиал ВВО, ЖЭ(К)0 №», расположенного по адресу: 680044, <адрес>, г. Хабаровск, военный городок №, котельная № должностными лицами 963 отдела проведена плановая выездная проверка.

В ходе плановой выездной проверки на котельной № выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно:

- в нарушении статей 7, 9, 13 Закона № 116-ФЗ, статьи 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» утверждённых приказом Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДАТА № (далее - ФНП ЭПБ) пароводяному подогревателю ПП1-53-7-4, паропроводу IV категории Dy 219 не проведена экспертиза промышленной безопасности по истечению нормативного срока службы;

- в нарушении статьи 246 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДАТА № Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением» (далее - ФНП ОРД), пункта 19 Таможенного регламента Таможенного союза «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» от ДАТА (ТР №) (далее - ТР №) паспорт паропровода с прилагаемой технической документацией (схема технологического трубопровода, места установки арматуры, фланцев, заглушек и других деталей, мест спускных, продувочных и дренажных устройств) отсутствует;

- в нарушении пункта «к» статьи 223 ФНП ОРД паропровод IV категории Dy 219 не поставлен на учёт (не зарегистрирован) в 963 отделе государственного технического надзора;

- в нарушении статьи 198 ФНП ОРД, подпункта «а» пункта 16, пункта 17 ТР № паспорта предохранительных клапанов котлов: ДКВР-6,5-13, peг. №к67, зав. №, ДКВР-6,5-13, peг. №к66, зав. №, Е-6,5-14ГМ, peг. №к68, зав. № отсутствуют;

- в нарушении статьи 9 Закона № 116-ФЗ, статьи 461 ФНП ОРД, статьи 4 ФНП ЭПБ, пункта 8 заключения экспертизы промышленной безопасности от ДАТА №-ДАТА-492К-1 паровому котлу ДКВР 6,5-13, peг. №к67, зав. № ремонт не произведён, указанные нарушения не устранены, эксплуатация котла осуществляется без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности специализированной организации;

- в нарушении статьи 9 Закона № 116-ФЗ, статьи 461 ФНП ОРД, статьи 4 ФНП ЭПБ, пункта 8 заключения экспертизы промышленной безопасности от ДАТА №-ДАТА-492К-2 экономайзеру ЭП2 - 236 зав. №, peг. №э66 ремонт не произведён, указанные нарушения не устранены, эксплуатация экономайзера осуществляется без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности специализированной организации;

- в нарушении пункта 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, статьи 188, 398 ФНП ОРД, пункта 5.2 заключения технического освидетельствования от 04.08.2022г. паровой котёл Е-6,5-14ГМ peг. №к68, зав. № и экономайзер ЭБ2-236И peг. № э65, зав. № гидравлические испытания не выдержали, ремонт не произведён, техническое освидетельствование после проведения ремонта не проведено;

- в нарушении статьи 228, пункта «л», статьи 276 ФНП ОРД защитные блокировки и устройства защиты, отвечающие за остановку котла ДКВР-6,5-13 peг. №к67, зав. № котел эксплуатируется с неисправной системой автоматики остановки котла;

- в нарушении статьи 270, 305 ФНП ОРД манометры, применяемые на оборудовании, работающем под давлением в котельной не соответствуют требованиям к классу точности измерительных приборов и не прошли поверку госповерителем в установленный срок (не реже одного раза в 12 месяцев, последний срок поверки 2024г.);

- в нарушении статьи 308 ФНП ОРД проверка настройки и регулировки рычажно-грузовых предохранительных клапанов котла ДКВР 6,5-13 зав. №, peг. №к67 и экономайзера ЭП2-236 зав. №, peг. № 1э66 не проводится, акты проверки настройки и регулировки предохранительных клапанов котла и экономайзера отсутствуют;

- в нарушении статьи 278 ФНП ОРД режимные карты на паровые котлы Е-6,5-14ГМ рег. №к68рег. №к68 зав. №, ДКВР-6,5-13 peг. №к67 зав. № в процессе эксплуатации с 1975 г. не обновляются (обновление не реже 1 раза в пять лет); Приказ Минэнерго от ДАТА № «Об утверждении правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок»;

- в нарушении статьи 323 ФНП ОРД установка химводоподготовки воды состоящая из узлов (фильтра грубой очистки для удаления крупных, мелких частиц и колонки двухступенчатой натрий - катионирование с обезжелезиванием) неисправна, химический контроль за соблюдением водно-химического режима котлов не осуществляется;

- в нарушении статьи 26 ФНП ОРД аварийное освещение котельной у мест, подлежащих их обязательному оборудованию отсутствует;

- в нарушении статьи 9 Закона № 116-ФЗ, статьи 461 ФНП ОРД, статьи 5 ФНП ЭПБ, пункта 7 Заключения №-ЗС-ЭПБ-Э12 экспертизы промышленной безопасности здания котельной №, проведенной ДАТА не устранены нарушения, повреждения и дефекты, выявленные в ходе проведения ЭПБ, срок безопасной эксплуатации здания котельной, установленный заключением ЭПБ истёк ДАТА, повторная экспертиза здания котельной не проведена, здание котельной эксплуатируется без получения положительного заключения экспертизы промышленной безопасности;

- в нарушении статьи 310 ФНП ОРД проверка исправности сигнализации и автоматических защит в соответствии с графиком и инструкцией, утверждённой руководителем эксплуатирующей организацией не проводится;

- в нарушении статьи 304 ФНП ОРД в сменном журнале котельной не отражены результаты проверки исправности действия манометров, указателей уровня воды и предохранительных клапанов паровых котлов;

- в нарушении статьи 308 ФНП ОРД исправность рычажно-грузовых предохранительных клапанов парового котла ДКВР-6,5-13 peг. №к67 зав. № принудительным кратковременным их открытием (подрывом) персоналом котельной не проверяется;

- в нарушении пункта 1 статьи 9 Закона № ФЗ-116 и подпункта «в» статьи 228 ФНП ОРД начальники смен ФИО3, ФИО4 и операторы котельной ФИО5 и ФИО6 не прошли обучение по соответствующей программе в лицензированном учебном заведении, удостоверения на право обслуживания котлоагрегата не имеют;

- в нарушении пункт 1 статьи 9 Закона № ФЗ - 116 и подпункта «в» статьи 228 ФНП ОРД, статьи 3.1 приказа Министерства труда и социальной защиты от ДАТА №н «Профессиональный стандарт сливщик - разливщик в нефтегазовой отрасли» сливщик-разливщик ФИО7 и ФИО8 не прошли профессиональное обучение – программы профессиональной подготовки по профессиям, удостоверения по профессии «Сливщик - разливщик» не имеют;

- в нарушении статьи 9 Закона № ФЗ-116, пункта 20 приказа Минздрава РФ от 28.01.2021г. №н «Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса РФ, Перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводиться обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры» персонал, допущенный приказом начальника ЖКС № от ДАТА №ПР/193, от ДАТА №ПР/227 к работе по обслуживанию котлов, экономайзеров, трубопроводов пара и горячей воды на котельной № начальник котельной ФИО9, оператор котельной ФИО10, машинист насосной установки ФИО11 не прошли медицинские осмотры.

По данному факту заместителем начальника 963 отдела государственного технического надзора (территориального) ФИО1 П.А. в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Дело в силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

В суде защитник юридического лица ФИО12 вину в инкриминируемом правонарушении признал, пояснив, что в настоящее время приказом начальника ЖКС № (г. Хабаровск) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ВВО) от ДАТА котельная № выведена из эксплуатации в связи с полным эксплуатационным износом основного оборудования, эксплуатация котельной прекращена, проводится комплекс работ по консервации здания котельной. Просила назначить наказание в виде административного штрафа с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ является бюджетным Учреждением, кроме того, в случае назначения наказания в виде приостановления деятельности котельной, Учреждение не сможет проводить там работы по устранению нарушений, поскольку доступ в здание будет ограничен судебными приставами-исполнителями.

Должностное лицо 963 отдела государственного технического надзора (территориального) ФИО1 П.А. нарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержал в полном объеме, пояснив, что нарушения носят длительный характер, для устранения выявленных нарушений, необходимо приостановить деятельность котельной на срок до 90 суток.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения защитника ФИО12, должностного лица 963 отдела государственного технического надзора (территориального) ФИО1 П.А., судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной противоправного деяния является, нарушение требований законодательства в области промышленной безопасности, установленных федеральными законами Российской Федерации.

Субъектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности с нарушением требований промышленной безопасности.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий определяет Федеральный закон от ДАТА № «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Статьей 9 Федерального закона от ДАТА №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлены требования промышленной безопасности, предъявляемые к эксплуатации опасного производственного объекта.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 названного Федерального закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от ДАТА N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных абзацем первым пункта 2 статьи 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах; принимать меры по устранению выявленных по результатам аудита системы управления промышленной безопасностью нарушений требований промышленной безопасности и осуществлять корректировку мер по снижению риска аварий на опасном производственном объекте с учетом рекомендаций по результатам такого аудита.

Работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности; незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте; в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

Согласно ст. 7 Федерального закона от ДАТА №116-ФЗ обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает десять лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от ДАТА №116-ФЗ экспертизе промышленной безопасности подлежат: документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта; документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности; обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

В соответствии с пп. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ от ДАТА «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию в том числе, подлежит эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДАТА № утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением».

В соответствии с п.п. 26, 188, 198, пп. «к» п. 223, 228, 246, 270, 276, 278, 304, 305, 308, 310, 323, 398, 461 указанных Федеральных норм и правил помимо рабочего освещения, проектом должно быть предусмотрено аварийное электрическое освещение. Подлежат обязательному оборудованию аварийным освещением следующие места: а) фронт котлов, а также проходы между котлами, сзади котлов и над котлами; б) щиты и пульты управления; в) водоуказательные и измерительные приборы; г) зольные помещения; д) вентиляторные площадки; е) дымососные площадки;

ж) помещения для баков и деаэраторов; з) оборудование водоподготовки; и) площадки и лестницы котлов; к) места установки насосного оборудования. Выбор конкретных зон, подлежащих оснащению аварийным освещением, осуществляется при разработке проектной документации с учетом особенностей конструкции оборудования (в том числе мест расположения контрольно-измерительных приборов и устройств (органов) управления), а также с учетом особенностей компоновки и размещения оборудования на конкретной площадке и обусловленных этим маршрутов передвижения работников ОПО, мест их возможного нахождения в процессе работы, в том числе для контроля параметров и режимов работы оборудования и принятия необходимых действий в аварийной ситуации в период отключения рабочего освещения (п. 26 Правил).

Оборудование под давлением следует считать выдержавшим гидравлическое испытание, если не будет обнаружено: а) видимых остаточных деформаций; б) трещин или признаков разрыва; в) течи, потения в сварных, развальцованных, заклепочных соединениях и в основном металле; г) течи в разъемных соединениях; д) падения давления по манометру. В развальцованных и разъемных соединениях котлов, разъемных соединениях трубопроводов и сосудов допускается появление отдельных капель, которые не увеличиваются в размерах при выдержке времени (п. 188 Правил).

К удостоверению (свидетельству) о качестве монтажа при передаче эксплуатирующей организации должен быть приложен комплект, сформированный в процессе выполнения работ, комплект исполнительной документации, конкретный перечень которой определяется в зависимости от конкретного вида (типа) оборудования и определенного проектной документацией объема, и характера выполненных при его монтаже работ. В том числе эксплуатирующей организации должны быть переданы: паспорта (свидетельства об изготовлении) и иная техническая документация организаций-изготовителей на смонтированное оборудование и примененные при выполнении работ в соответствии с проектом элементы оборудования, арматуру и иные комплектующие, а также документы, подтверждающие их соответствие требованиям ТР № (в случае, если ТР № распространяется на это оборудование); копии документов (сертификатов) на основные и сварочные материалы, примененные при монтаже; акты (журналы) входного контроля; акты передачи оборудования, изделий и материалов в монтаж; акт освидетельствования скрытых работ в случае их выполнения (устройство и гидроизоляция фундамента, монтаж оборудования в том числе трубопроводов и иные работы согласно проекту); акты проверки установки оборудования на фундамент; акты приемки оборудования после индивидуальных испытаний; акты приемки оборудования после комплексного опробования; сварочные формуляры (журналы), содержащие информацию о выполненных работах с применением сварки; исполнительные чертежи (схемы), оформленные на основе комплекта рабочих чертежей, предъявляемого к приемке объекта, с информацией, (внесенной в них лицами, ответственными за производство строительно-монтажных работ и подтвержденной лицами, осуществлявшими авторский надзор) о соответствии выполненных в натуре работ этим чертежам или о внесенных в них изменениях, согласованных с разработчиком проекта; документы по результатам контроля качества работ, выполненного согласно настоящим ФНП (п. 198 Правил).

Не подлежит учету в органах Ростехнадзора и иных федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных в области промышленной безопасности следующее оборудование под давлением, в том числе: трубопроводы пара и горячей воды эксплуатационных категорий IIэ, IIIэ, IVэ с внутренним диаметром 100 мм и менее (пп. «к» п. 223 Правил).

Организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), должны обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном (работоспособном) состоянии и безопасные условия его эксплуатации.

В этих целях необходимо, в том числе: организовать безопасную эксплуатацию в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и обеспечить их соблюдение; назначить распорядительным документом организации из числа инженерно-технических работников, состоящих в штате эксплуатирующей организации, должностных лиц, ответственных за осуществление производственного контроля при эксплуатации оборудования на ОПО, а также ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, прошедших аттестацию в области промышленной безопасности в соответствии с положениями статьи 14.1 Федерального закона N 116-ФЗ; назначить необходимое количество лиц обслуживающего оборудование персонала (специалистов и рабочих), состоящего в штате эксплуатирующей организации, удовлетворяющего квалификационным требованиям, не имеющего медицинских противопоказаний к указанной работе и допущенного в установленном распорядительными документами организации порядке к самостоятельной работе. Количество персонала, необходимого для безопасной эксплуатации оборудования, должно соответствовать указанному в проекте на данный ОПО (при наличии таких данных в проекте); установить распорядительными документами, инструкциями порядок, обеспечивающий поддержание оборудования в исправном состоянии, осуществление персоналом (специалистами и рабочими), на который возложены обязанности по обслуживанию оборудования под давлением, наблюдения за порученным им оборудованием под давлением путем его осмотра, проверки действия арматуры, контрольно-измерительных приборов, предохранительных и блокировочных устройств, средств сигнализации и защиты, с документарной фиксацией (записью) результатов осмотра и проверки в предназначенном для этого журнале или ином документе, а также установить виды (формы) документов, ведущихся в организации при эксплуатации оборудования, порядок их ведения (заполнения) в бумажном или электронном виде (при условии обеспечения сохранности (резервирования) хранимой в электронном виде информации и возможности идентифицировать работника, вносившего информацию в электронную форму документа); утвердить перечень нормативных документов, применяемых в эксплуатирующей организации в зависимости от осуществляемых видов деятельности для обеспечения требований промышленной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации и настоящими ФНП; обеспечить проведение работ по техническому освидетельствованию, техническому диагностированию, техническому обслуживанию и ремонту оборудования под давлением в соответствии с требованиями настоящих ФНП, технической документации организации-изготовителя, а также принятыми для применения в эксплуатирующей организации нормативными документами и системой проведения работ; контролировать состояние оборудования под давлением (в том числе металла или другого материала, из которого изготовлено оборудование) в процессе его эксплуатации в соответствии с требованиями руководства (инструкции) по эксплуатации, принятых для применения в эксплуатирующей организации нормативных документов и ФНП; при выявлении нарушений требований промышленной безопасности принимать меры по их устранению и дальнейшему предупреждению; обеспечить проведение экспертизы промышленной безопасности в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности; обеспечить осмотр, обслуживание, обследование, экспертизу промышленной безопасности и ремонт зданий и сооружений, предназначенных для осуществления технологических процессов с использованием оборудования под давлением, в соответствии с требованиями технических регламентов, настоящих ФНП, иных федеральных норм и правил в области промышленной безопасности (п. 228 Правил).

Восстановление паспорта и (или) руководства (инструкции) по эксплуатации оборудования под давлением в случае утраты, утери или невозможности дальнейшего использования по причине износа должно осуществляться в соответствии с приложением N 6 к настоящим ФНП. Эксплуатационные схемы трубопроводов при утрате исполнительной схемы, предусмотренной пунктом 198 ФНП, восстанавливаются эксплуатирующей организацией при наличии работников соответствующей для этого квалификации, комплекта проектной (рабочей) и исполнительной документации или специализированной организацией при проведении технического освидетельствования, диагностирования или экспертизы промышленной безопасности. Паспорта оборудования, изготовленного, выпущенного в обращение и введенного в эксплуатацию до вступления в силу технических регламентов и ФНП, не требуют переоформления на протяжении всего периода эксплуатации, за исключением случая проведения работ по реконструкции такого оборудования с оформлением нового паспорта. Паспорта и иные документы на трубопроводы пара и горячей воды, на которые не распространяются требования ТР № оформляются с учетом приложения N 7 к ФНП (п. 246 Правил).

При эксплуатации котлов с рабочим давлением: не более 2,5 МПа необходимо применять манометры с классом точности не ниже 2,5, более 2,5 МПа до 14 МПа включительно - манометры с классом точности не ниже 1,5; более 14 МПа - манометры с классом точности не ниже 1 (п. 270 Правил).

При неисправности защитных блокировок и устройств защиты, действующих на остановку котла, пуск его не допускается (п. 276 Правил).

Перечень производственных инструкций для безопасной эксплуатации котлов и вспомогательного оборудования, разработка, утверждение и наличие которых должны быть обеспечены на объекте устанавливается распорядительными документами эксплуатирующей организации. Производственные инструкции разрабатываются на каждый тип основного и вспомогательного оборудования и (или) системы, в составе которой оно эксплуатируется. Количество необходимых инструкций определяется на основании спецификации оборудования и иных разделов проектной документации, содержащих информацию о составе эксплуатируемого объекта, в их числе: инструкция (инструкции) по эксплуатации котлов для обслуживающего персонала, разработанная (на каждый тип котла из числа установленных на ОПО) на основании руководства (инструкции) организации-изготовителя с учетом определенных проектом ОПО решений по компоновке (размещению) котлов, трубопроводов и вспомогательного оборудования, условий и режимов эксплуатации; режимные карты, составленных на каждый котел по результатам работ по пуско-наладке после монтажа и режимно-наладочных (эксплуатационных) испытаний в процессе эксплуатации; инструкции по техническому обслуживанию, ремонту и проверке автоматической системы управления и приборов безопасности; инструкции по ведению водно-химического режима котлов и по эксплуатации установки (установок) для подготовки (докотловой обработки) воды с режимными картами по результатам наладки; инструкции по эксплуатации (обслуживанию, проверке исправности, настройке) предохранительных устройств, иные инструкции, предусмотренные утвержденным в организации перечнем (п. 278 Правил).

Проверка исправности действия манометров, предохранительных клапанов, указателей уровня воды и питательных насосов должна проводиться в следующие сроки: для котлов с рабочим давлением до 1,4 МПа включительно - не реже одного раза в смену; для котлов с рабочим давлением более 1,4 МПа до 4,0 МПа включительно - не реже одного раза в сутки (кроме котлов, установленных на тепловых электростанциях); для котлов, установленных на тепловых электростанциях, по инструкции в соответствии с графиком, утвержденным техническим руководителем (главным инженером) электростанции. О результатах проверки делается запись в сменном (оперативном) журнале или ином эксплуатационном документе, форма и порядок ведения которых устанавливаются распорядительными документами эксплуатирующей организации (п. 304 Правил).

Проверку исправности манометра производят с помощью трехходового крана или заменяющих его запорных вентилей путем установки стрелки манометра на нуль. Не реже одного раза в 12 месяцев (если иные сроки не установлены документацией на конкретный тип манометра) манометры должны быть поверены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 305 Правил).

Исправность предохранительных клапанов проверяют принудительным кратковременным их открыванием (подрывом). Предохранительные клапаны должны обеспечивать защиту котлов, пароперегревателей, экономайзеров и трубопроводов при их работе от превышения в них давления более чем на 10% разрешенного. Превышение давления при полном открывании предохранительного клапана более чем на 10% разрешенного может быть допущено лишь в том случае, если это предусмотрено расчетом на прочность котла, пароперегревателя и экономайзера и не превышает значения настройки уставок срабатывания автоматики безопасности. В процессе эксплуатации котла должна проводиться проверка настройки и регулировка значения срабатывания предохранительных клапанов: периодически после проведения ревизии и ремонта в соответствии с графиком планово-предупредительных ремонтов не реже одного раза в 12 месяцев (если иного не установлено организацией-изготовителем в технической документации клапана); внепланово после выявления и устранения неисправности клапана, в том числе течи (негерметичности), отказа срабатывания предохранительного клапана при превышении давления выше значения его настройки. Проверка настройки и регулировка проводятся в порядке, установленном производственной инструкцией на испытательном стенде, обеспечивающим необходимую точность настройки, регулировки. Проверка настройки и регулировка предохранительного клапана непосредственно на котле может быть допущена только в исключительных случаях при конструктивной невозможности проведения проверки на стенде, при этом производственной инструкцией должны быть предусмотрены технология выполнения таких работ и дополнительные меры безопасности. Если эксплуатация котла разрешена на пониженном давлении, то регулировка предохранительных устройств должна быть произведена с учетом пониженного давления с проведением проверки пропускной способности предохранительных устройств расчетом. Работы по проверке настройки и регулировке предохранительного клапана могут быть выполнены под руководством ответственного за исправное состояние котла ремонтным персоналом эксплуатирующей организации, имеющим соответствующую квалификацию и допущенным к выполнению таких работ, или специализированной организацией. Результаты проверки настройки и регулировки предохранительного клапана оформляются актом и (или) записью в журнал проверок в порядке, установленном в производственной инструкции (п. 308 Правил).

Проверка исправности сигнализации и автоматических защит должна быть проведена в соответствии с графиком и инструкцией, утвержденными техническим руководителем (главным инженером) эксплуатирующей организации (обособленного подразделения) (п. 310 Правил).

Для недопущения при работе котла и питательного тракта образования повреждений их элементов вследствие отложений накипи и шлама, повышения относительной щелочности котловой воды до опасных пределов или в результате коррозии металла эксплуатирующая организация должна обеспечить ведение водно-химического режима работы котлов, включающего в себя докотловую и внутрикотловую обработку воды, регулирование качества котловой воды, а также обеспечить химический контроль за соблюдением водно-химического режима. Паровые котлы с естественной и многократной принудительной циркуляцией паропроизводительностью 0,7 т/ч и более, прямоточные паровые котлы независимо от паропроизводительности, а также водогрейные котлы должны быть оборудованы установками для докотловой обработки воды. Допускается также применение других эффективных способов обработки воды, гарантирующих обеспечение работы котла и питательного тракта без указанных выше повреждений. Для обеспечения безопасности котлов паропроизводительностью менее 0,7 т/ч должен быть установлен такой период между чистками, чтобы толщина отложений на наиболее теплонапряженных участках поверхности нагрева котла к моменту его остановки на чистку не превышала 0,5 мм. Технология и способы докотловой и внутрикотловой обработки воды определяются проектной документацией на основании рекомендаций разработчика проекта и организации - изготовителя котла, установленных руководством (инструкцией) по эксплуатации котла, а также с учетом особенностей технологического процесса, для обеспечения которого применяется котел (п. 323 Правил).

В случае выявления при техническом освидетельствовании недопустимых дефектов, препятствующих дальнейшей эксплуатации оборудования в пределах расчетного срока службы, по результатам технического диагностирования должно быть обеспечено проведение анализа (исследования) причин их возникновения и оценки остаточного ресурса (при необходимости) с определением технологии устранения дефектов и (или) мероприятий по контролю их состояния и недопущению дальнейшего развития дефектов и образования новых, аналогичных выявленным, силами организации-изготовителя оборудования или экспертной организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по экспертизе промышленной безопасности технических устройств, применяемых на ОПО. Дальнейшая эксплуатация такого оборудования возможна после установления и устранения причин возникновения недопустимых дефектов, а также их устранения проведением ремонта (п. 398 Правил).

При эксплуатации ОПО, на которых используется оборудование под давлением, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности должно быть обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности документации, зданий, сооружений ОПО и оборудования под давлением, а также испытаний, технического диагностирования, технических освидетельствований оборудования под давлением в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 461 Правил).

В соответствии со ст. 4, 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» утверждённых приказом Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДАТА № Техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте, подлежит экспертизе (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям): до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает десять лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

Здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе: в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией; в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения; после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений; по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы.

Медицинское осмотры регулируются Приказом Минздрава ФИО1 от ДАТА №н «Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 220 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры».

В соответствии с п. 20 Приказа Минздрава ФИО1 от ДАТА №н периодические медицинские осмотры проходят работники: занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта; организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей; выполняющие работы, предусмотренные приложением к Порядку.

Из материалов дела следует, что на основании приказа начальника 963 отдела государственного технического надзора (территориального) № от ДАТА в период с 16 по ДАТА на объекте котельная №, расположенной по адресу: <адрес>, г. Хабаровск, военный городок №, пер. Кедровый, <адрес>, находящейся в эксплуатации ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ проведена плановая выездная проверка.

В ходе проверки произведен осмотр здания и сооружения котельной № и установлено, что котельная № является опасным производственным объектом (ОПО) III класса опасности, зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов за № В03-00603-0758.