ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
ДАТА г. <адрес>
Судья Кировского районного суда г. <адрес> Бойко А.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть Дальний Восток», юридический адрес: <адрес>, <адрес> <адрес>, ИНН № (далее по тексту, ООО «Газэнергосеть Дальний Восток»),
УСТАНОВИЛ:
Старшим инспектором по особым поручениям отдела государственного контроля Управления Росгвардии по <адрес> ФИО2 ДАТА составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Газэнергосеть Дальний Восток», которое выразилось в том, что ДАТА в ДАТА минут установлен факт, что ДАТА в ДАТА минуту ООО «Газэнергосеть Дальний Восток» повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ, а именно: будучи привлеченным к административной ответственности по части 36 статьи 19.5 КоАП РФ постановлением Кировского районного суда г. <адрес> по делу об административном правонарушении от ДАТА № (вступило в законную силу ДАТА) не выполнило в установленный срок законное предписание должностного лица отдела государственного контроля Управления Росгвардии по <адрес>, осуществляющего государственный контроль (надзор), не исполнив требования, содержащиеся в пунктах №, 3, 6 предписания об устранении выявленных нарушений в обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса «Газонаполнительная станция №» от ДАТА №/№, в срок до ДАТА, выразившиеся в нарушении ч. 1 ст. 7, ст. 13, п. 2 ч. 2 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от ДАТАг. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно - энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА. №дсп, а именно:
согласно пункту № Предписания - в соответствии с подпунктом «в» пункта 66, пунктами 67, 68, 69, 75 Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА №дсп, не приведена в соответствие площадка для осмотра автомобильного транспорта;
согласно пункту № Предписания - в соответствии с пунктом 33 Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА № дсп, не оборудованы предупредительным ограждением критические элементы объекта «база хранения СУГ», «насосно-компрессорное отделение», «наполнительное отделение баллонов», «склад хранения заполненных баллонов»;
согласно пункта № Предписания в соответствии с пунктами 124, 126, 127, 129, 130, 131, 133 Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА №дсп, не оборудован участок периметра объекта граничащий с территорией «Хабаровского нефтеперерабатывающего завода» системой охранного освещения.
Защитник ООО «Газэнергосеть Дальний Восток» с протоколом согласился, вину в инкриминируемом правонарушении признал, указав, что предписания не исполнены в связи с тяжелым финансовым положением Общества. С учетом материального положения Общества просил применить к ООО «Газэнергосеть Дальний Восток» минимально возможное наказание, предусмотренное ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ.
Инспектор отдела государственного контроля Управления Росгвардии по <адрес> ФИО2 в судебном заседании подтвердил выявленные нарушения, которые отражены в протоколе об административном правонарушении, просил назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере.
Защитник ООО «Газэнергосеть Дальний Восток» по доверенности ФИО3 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушении, предусмотренном ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, признала, пояснив, что финансовое положение общества не позволяет исполнить предписание в установленные сроки. Просит назначить штраф в минимальном размере.
Выслушав пояснения инспектора отдела государственного контроля Управления Росгвардии по <адрес> ФИО2, защитника ООО «Газэнергосеть Дальний Восток» по доверенности ФИО3, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
Частью 36 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.
Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 настоящей статьи, влечет административную ответственность по части 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей либо административное приостановление их деятельности на срок до тридцати суток.
Как установлено ст.15 Конституции РФ, любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, следовательно – установленные законом обязанности.
Вступая в правоотношения, регулирующие порядок исполнения законных требований органа (должностных лиц), осуществляющих государственный контроль (надзор) либо муниципальный контроль, лица должны знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от ДАТА № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», настоящий Федеральный закон устанавливает организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, определяет полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.
Антитеррористическая защищенность объекта топливно-энергетического комплекса – состояние защищенности здания, строения, сооружения или иного объекта топливно-энергетического комплекса, препятствующее совершению на нем террористического акта. Требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса – правила, которые обязательны для выполнения и соблюдение которых обеспечивает безопасность объектов топливно-энергетического комплекса и антитеррористическую защищенность объектов топливно-энергетического комплекса (п.2 и п.14 ст.2 Федерального закона от ДАТА № 256-ФЗ).
На основании ч.1 ст.3 Федерального закона от ДАТА № 256-ФЗ, целями обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса являются их устойчивое и безопасное функционирование, защита интересов личности, общества и государства в сфере топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства.
Согласно ч.1 ст. 7 Федерального закона от ДАТА № 256-ФЗ, субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, которым присвоена категория опасности, обязаны соблюдать установленные Правительством Российской Федерации требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности.
Как установлено п.2 ч.2 ст.12 Федерального закона от ДАТА № 256-ФЗ, субъекты ТЭК, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, в числе прочего обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.
По правилам ст.13 Федерального закона от ДАТА № 256-ФЗ, нарушение должностными лицами федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, субъектами топливно-энергетического комплекса, владеющими на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса, организациями, выполняющими работы и предоставляющими услуги по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, иными организациями, а также гражданами требований законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА №дсп утверждены Требования по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.
На основании п.48 Постановления Правительства РФ от ДАТА N 740 «Об утверждении Правил осуществления федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», орган государственного контроля и его должностные лица в случае ненадлежащего исполнения соответственно функций, служебных обязанностей и совершения неправомерных действий (бездействия) при проведении плановой (внеплановой) проверки несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что в период с ДАТА по ДАТА должностными лицами отдела государственного контроля Управления Росгвардии по <адрес> проведена плановая выездная проверка объекта топливно-энергетического комплекса «Газонаполнительная станция №» ООО «Газэнергосеть Дальний Восток» по адресу: <адрес>, г. <адрес>, <адрес>.В результате проверочных мероприятий инспектором по особым поручениям отдела государственного контроля Управления Росгвардии по <адрес> ООО «Газэнергосеть Дальний Восток» выдано Предписание от ДАТА №/№.
Пунктами 1, 3-6 Предписания указано, что в срок до ДАТА ООО «Газэнергосеть Дальний Восток» на объекте топливно-энергетического комплекса «Газонаполнительная станция №» ООО «Газэнергосеть Дальний Восток» по адресу: <адрес>, г. <адрес>, <адрес> необходимо устранить следующие выявленные нарушения:
- привести в соответствие площадку для осмотра автомобильного транспорта, согласно пп. «в» п. 66, п. 67, 68, 69, 75 Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА №дсп (п. 1);
- оборудовать предупредительным ограждением критические элементы объекта «база хранения СУГ», «насосно-компрессорное отделение», «наполнительное отделение баллонов», «склад хранения заполненных баллонов», согласно п. 33 Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА №дсп (п. 3);
- обеспечить передачу извещений формируемые системой охранной сигнализации на участках периметра №, № через устройство для сбора и обработки информации на пункт централизованной охраны объекта, согласно п. 107 Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА №дсп (п. 4);
- обеспечить визуальный контроль системы охранной телевизионной на участках периметра в районе группы № «резервуаров подземного хранения СУГ» (зона №) и угла периметра с северо-восточной стороны объекта, с зоной наблюдения, охватывающей внутреннюю запретную зону с прилегающей территорией к объекту ТЭК, согласно п. 110, 118 Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА №дсп (п. 5);
- оборудовать участок периметра объекта граничащий с территорией «Хабаровского нефтеперерабатывающего завода» системой охранного освещения согласно п. 124, 126, 127, 129, 130, 131, 133 Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА №дсп (п. 6).
На основании распоряжения от ДАТА №-Р Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> в отношении ООО «Газэнергосеть Дальний Восток» проведена внеплановая проверка в период с ДАТА по ДАТА с целью соблюдения сроков выполнения Предписания от ДАТА.
По результатам проверки ДАТА составлен акт №/№, из которого следует, что в этот день сотрудниками Управления Росгвардии установлен факт неисполнения ООО «Газэнергосеть Дальний Восток» п. 1, 3, 6 Предписания от ДАТА №/№
Постановлением судьи Кировского районного суда г. Хабаровска от ДАТА ООО «Газэнергосеть Дальний Восток» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.36 ст.19.5 КоАП РФ, в связи с чем, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Данное постановление вступило в законную силу ДАТА.
Как следует из указанного протокола об административном правонарушении ООО «Газэнергосеть Дальний Восток» в <данные изъяты> минуту ДАТА по адресу: г. <адрес>, <адрес>, не выполнило в установленный срок до ДАТА пункты 1, 3, 6 Предписания от ДАТА №/№ об устранении нарушений Федерального закона от ДАТА № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», п. 33, пп. «в» п. 66, п. 67, 68, 69, 75, 124, 126, 127, 129, 130, 131, 133 Требований №дсп на объекте топливно-энергетического комплекса «Газонаполнительная станция №», по адресу: г. <адрес>, <адрес>, суть которых изложена выше.
Указанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства нашли свое объективное и достоверное подтверждение исследованными по делу доказательствами, отвечающими требованиям ст.26.2 КоАП РФ, к которым относятся: предписание от ДАТА №/№, распоряжение от ДАТА №-Р о проведении внеплановой выездной проверки, акт внеплановой проверки от ДАТА №/№ выписка из ЕГРЮЛ, Устав ООО «Газэнергосеть Дальний Восток», постановление по делу об административном правонарушении от ДАТА, а также протокол об административном правонарушении от ДАТА №
Все вышеперечисленные доказательства получены в строгом соответствии с требованиями действующего федерального законодательства РФ, признаются допустимыми, достоверными и могут быть положены в основу решения о признании ООО «Газэнергосеть Дальний Восток» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.37 ст.19.5 КоАП РФ.
На основании статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как установлено в судебном заседании, ООО «Газэнергосеть Дальний Восток» не приняло всех зависящих от него мер по исполнению Предписания от ДАТА №/№ При этом данное нарушение совершено повторно. То есть не выполнило возложенную на него публично-правовую обязанность, хотя возможности для этого имелись.
Таким образом, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о том, что своими действиями ООО «Газэнергосеть Дальний Восток» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.37 ст.19.5 КоАП РФ – повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.
Отсутствие у ООО «Газэнергосеть Дальний Восток» достаточного финансирования для исполнения Предписания и наличие крупной задолженности не освобождает от исполнения возложенной на него публично-правовой обязанности по исполнению законных предписаний уполномоченных должностных лиц. Более того, ООО «Газэнергосеть Дальний Восток» является коммерческим предприятием, созданным для извлечения прибыли, которое не зависит от бюджетного финансирования, и само распоряжается своими денежными средствами в соответствии с уставными целями деятельности. Таким образом, данный довод не является основанием для прекращения производства по делу и не влияет на виновность Общества в совершенном правонарушении.
Каких-либо нарушений норм КоАП РФ, равно как норм иных действующих нормативно-правовых актов на территории РФ, допущенных сотрудниками государственного контроля Управления Росгвардии по <адрес> при составлении в отношении ООО «Газэнергосеть Дальний Восток» соответствующих процессуальных документов, судом не установлено. Оснований сомневаться в правильности и достоверности данных, содержащихся материалах административного дела, не имеется.
Обстоятельств, исключающих, смягчающих либо отягчающих административную ответственность ООО «Газэнергосеть Дальний Восток», не установлено.
С учетом изложенного, в целях исправления правонарушителя и предупреждения совершения им новых правонарушений, руководствуясь общими правилами назначения наказания и принципами справедливости наказания, судья полагает возможным назначить ООО «Газэнергосеть Дальний Восток» наказание в виде административного штрафа в минимальном, предусмотренном санкцией ч.37 ст.19.5 КоАП РФ, размере.
С учетом обстоятельств совершенного правонарушения, оснований для признания его малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать общество с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть Дальний Восток» (ИНН №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, и на основании данной статьи назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> (пятьдесят тысяч) рублей.
Штраф подлежит уплате в течение <данные изъяты> дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: Наименование – Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>, адрес: <адрес>, г. <адрес>, <адрес>, ИНН №, Наименование банка – ОКЦ № ДГУ Банка России//УФК по <адрес> г. <адрес>, БИК №, Расчетный счет №, ЕКС (корр. счет) №, Получатель (наименование организации, № лицевого счета) – УФК по <адрес> (Управление Росгвардии по <адрес> № Код классификации доходов (КБК) №, Назначение платежа – административный штраф, УИН №.
Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в Кировский районный суд г. <адрес>.
Неуплата штрафа в установленный срок влечет за собой ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде двукратного размера неуплаченной суммы штрафа.
Согласно ч.1 ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.
В соответствии с ч.2 ст. 31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.
Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Кировский районный суд г. <адрес> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья (подпись)
Копия верна, Судья А.А. Бойко