РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
07 июля 2026 года г. Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Соловьевой Ю.А., при секретаре Белицкой Е.С., с участием административного истца Жарковой А.А., ее представителя Яхина А.А., представителя административного ответчика администрации г. Хабаровска Шамаровой Ю.П., представителя заинтересованного лица министерства строительства Хабаровского края Худайковой Ф.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Жарковой Анфисы Александровны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Паластина Романа Евгеньевича, к администрации г. Хабаровска о признании незаконным решения городской комиссии, возложении обязанности, установил:
Жаркова Анфиса Александровна, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Паластина Р.Е., обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации города Хабаровска с требованием о признании незаконным решения городской комиссии по вопросам реализации подпрограммы «Жилье для молодых семей на 2026-2030 годы» от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование заявленных требований указала, что состояла в зарегистрированном браке с Паластиным Евгением Константиновичем, брак зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ. После регистрации брака ей была присвоена фамилия Паластина. В браке родился ребенок Паластин Роман Евгеньевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ДД.ММ.ГГГГ их семья была признана нуждающейся в жилом помещении на основании постановления мэра города Хабаровска от 16.06.2016 № 2042 и протокола городской жилищной комиссии от 25.05.2016 № 10. В 2016 году семья вступила в городскую подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей» (далее – муниципальная подпрограмма) федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы» (далее – федеральная программа), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Учитывая, что их семья с 2016 года является участницей муниципальной подпрограммы, согласно положениям и задачам федеральной программы, их семье предоставлено право на получение выплаты. В ДД.ММ.ГГГГ году ими была приобретена квартира с использованием кредитных средств банка, обязательства по которому еще не исполнены, что предусмотрено условиями федеральной программы и муниципальной подпрограммы, так как данное помещение приобретено после того как семья была признана нуждающейся в жилом помещении и участницей мероприятия. В ДД.ММ.ГГГГ году брак между супругами был расторгнут, в 2023 году административный истец сменила фамилию на Жаркову, место жительство ребенка определено с ней. Спор с бывшим супругом по каким-либо вопросам отсутствует. Он не претендует на совместно нажитое имущество. В декабре 2023 года она оформила еще одну ипотеку на приобретение другой квартиры, то есть использовала кредитные средства банка, обязательства по которому на данный момент не исполнены. Данную квартиру в настоящий момент не использует, отсутствуют финансовые возможности для проведения в ней ремонта. В связи с тем, что она является государственным служащим, использовать вторую квартиру для коммерческих целей и получения дополнительного дохода не вправе. Квартира приобретена на будущее время, для проживания ее сына. В то же время ее семья в составе: она (мать) и ее несовершеннолетний ребенок (сын) продолжали участвовать в муниципальной подпрограмме на основании п. 8.1 муниципальной подпрограммы. 13 декабря 2024 года ей на телефон от административного ответчика поступило смс-сообщение о необходимости написать заявление о внесении ее семьи в списки на предоставление выплаты в 2026 году. Данное заявление ею было подано ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ года ей на телефон от административного ответчика поступило смс-сообщение о принятии ее заявления, которое содержало уведомление о включении ее в список участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей на 2026 год. Вместе с тем, сотрудники отдела по управлению по связям с общественностью и работе с молодежью администрации г. Хабаровск при обращении к ним в январе 2025 года обязали ее обратиться в отдел учета и распределения жилья управления жилищного фонда и приватизации жилья администрации г. Хабаровска для внесения изменений в постановление от 14.06.2016 № 2042, где в отношении ее семьи повторно проведена процедура определения нуждаемости в жилом помещении, и постановлением от 29.04.2025 № 1866 вынесен отказ во внесении изменений со ссылкой на ст. 51 Жилищного кодекса РФ и п. 7 федеральной программы, на основании того, что на момент 2025 года в ее собственности находятся два жилых помещения, сумма площади которых не менее учетной нормы на одного человека. При подаче заявления 16.04.2025, учитывая положения п. 8.3 муниципальной подпрограммы, ею было указано об изменении сведений, произошедших с момента вступления в муниципальную подпрограмму (смена фамилии, смена адреса регистрации, изменение состава семьи) и приложен весь перечень необходимых документов, подтверждающих данные изменения: паспорт, свидетельство о расторжении брака, справка о составе семьи в количестве двух человек, а также сведения, подтверждающие приобретение жилья, на которое планируется направить выплату: кредитный договор на приобретение квартиры, договор купли-продажи, выписка из ЕГРН. Кроме того, она как добросовестный участник мероприятия предоставила и выданное ей постановление № 1866 в отдел по работе с молодежью. Учитывая, что постановление об отказе во внесении изменений № 1866 было выдано после того, как она написала заявление о включении в список на получение выплаты в 2026 году, она предоставила его позже в дополнение к поданному заявлению. 18.02.2026 городской комиссией по вопросам реализации подпрограммы «Жилье для молодых семей на 2026-2030 годы» принято решение, оформленное протоколом № 1, которым отказано ей и ее несовершеннолетнему сыну Паластину Р.Е. в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты в 2026 году, о чем она была уведомлена 20.02.2026 путем смс-сообщения. С решением администрации г. Хабаровска об отказе в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты в 2026 году она не согласна, доводы ответчика со ссылкой на пункт 33 постановления Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 полагает несостоятельными. Из толкования положений пункта 7 федеральной программы и пункта 8.2 муниципальной подпрограммы следует, что специалисты администрации при определении нуждаемости в жилом помещении должны учитывать любое количество помещений, приобретенных за счет средств банка, обязательства по которым не исполнены. В связи с чем считает, что оснований для отказа в предоставлении свидетельства о праве на получение социальной выплаты ее семье не имелось.
Просит признать незаконным решение городской комиссии администрации г. Хабаровска от 18.02.2026 (протокол №1) в части отказа в выдаче ей свидетельства о праве на получение социальной выплаты в 2026 году; обязать администрацию г. Хабаровска предоставить ей свидетельство о праве на получение социальной выплаты в 2026 году в соответствии со списком семей, утвержденных министерством строительства Хабаровского края на получение социальной выплаты в 2026 году составом семьи два человека (мать и несовершеннолетний ребенок).
Определением судьи от 17.04.2026 к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечено министерство строительства Хабаровского края.
Определением судьи от 12.05.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Паластин Евгений Константинович.
В письменных возражениях на административное исковое заявление администрация г. Хабаровска с заявленными требования не согласна, указывают, что спорные правоотношения регулируются, в частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № №, которым утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования. Указанные правила предусматривают, что социальная выплата может использоваться в том числе на погашение суммы основного долга и уплаты процентов по жилищному кредиту на приобретение жилого помещения – подпункт «е» пункта 2 Правил. Участником может быть лишь молодая семья, которая одновременно отвечает требованиям пункта 6 Правил: возрастному критерию, критерию нуждаемости в жилом помещении и критерию наличия достаточных доходов. Пункт 7 Правил связывает понятие нуждаемости с основаниями, установленными статьей 51 Жилищного кодекса РФ. Право на получение свидетельства возникает не автоматически по факту нахождения семьи в каком-либо списке, а исключительно при условии подтверждения совокупности предусмотренных Правилами обстоятельств соответствующими документами. Из пунктов 28(1), 29, 31 и 33 Правил прямо следует двухэтапный порядок предоставления социальной выплаты. После доведения лимитов бюджетных обязательств муниципальный орган лишь уведомляет семью о необходимости предоставить документы для получения свидетельства; далее семья в течение 15 рабочих дней направляет заявление и документы; затем орган местного самоуправления организует проверку сведений, содержащихся в этих документах, и вправе отказать в выдаче свидетельства в случаях, прямо названных в пункте 33 Правил, а именно: при нарушении срока предоставления документов, их непредоставлении либо предоставлении сведений не в полном объеме, при недостоверности содержащихся в них сведений, а также при несоответствии жилого помещения требованиям пункта 38 Правил. Следовательно, само по себе включение молодой семьи в краевой список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году не означает возникновения безусловной обязанности муниципального образования выдать свидетельство без последующей правовой и фактической проверки представленного пакета документов. Административный истец обратилась за выдачей свидетельства уже как неполная молодая семья в составе двух человек – матери и несовершеннолетнего ребенка. Между тем, документ, на который ссылается административный истец о признании ее семьи нуждающейся в жилом помещении, относился к иному периоду, иному семейному составу и к иной фактической конфигурации прав и обязанностей членов семьи. На дату рассмотрения спорного вопроса был принят отказ от 29.04.2025 № 1866 о внесении изменений в постановление администрации г. Хабаровска от 14.06.2016 № 2042 № «О признании молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях», принятый именно с учетом изменившихся обстоятельств и свидетельствующий об отсутствии оснований для внесения изменений в прежний акт о признании семьи нуждающейся. Следовательно, оспариваемое решение комиссии соответствовало пункту 33 Правил как минимум по основанию непредоставления надлежащих документов в полном объеме и по основанию недостоверности (противоречивости) сведений, содержащихся в представленном пакете. Представление в 2026 году акта 2016 года о признании нуждающейся семьи в ином составе при наличии действующего отказа во внесении изменений в этот акт не устраняло, а напротив подтверждало отсутствие у административного истца надлежащего актуально документированного подтверждения статуса молодой семьи, отвечающей требованиям программы в ее нынешнем составе. Кроме того, жилое помещение по адресу, указанному административным истцом в качестве объекта использования субсидии, приобреталось в период брака, по соответствующему кредитному договору бывший супруг выступал созаемщиком, а правовой режим права собственности и кредитного обязательства непосредственно затрагивает лицо, которое в состав молодой семьи на 2026 год уже не входит. При этом документов о разделе имущества, прекращении общих обязательств перед банком либо ином бесспорном перераспределении имущественных прав и обязанностей между административным истцом и бывшим супругом представлено не было. Поскольку заявителем не был приложен к комплекту документов документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении с учетом изменившихся обстоятельств, учитывая наличие отказа во внесении изменений в постановление, а также превышение нормы площади жилых помещений, администрация города Хабаровска просит в удовлетворении административных исковых требований Жарковой А.А. отказать.
В письменных возражениях представитель заинтересованного лица министерства строительства Хабаровского края указывает, что право молодой семьи – участницы мероприятия федеральной программы на получение социальной выплаты удостоверяется выдачей свидетельства о праве на получение социальной выплаты, осуществляемой органом местного самоуправления муниципального образования в соответствии с выпиской из утвержденного высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации списка молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году. Министерство строительство Хабаровского края на основании представленного ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Хабаровска списка семей, включила семью Жарковой А.А. в список претендентов на получение социальных выплат в 2026 году. Для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты молодая семья – претендент на получение социальной выплаты в соответствующем году должна представить в орган местного самоуправления заявление о выдаче такого свидетельства и документы, указанные в подпунктах «б» - «и» пункта 19 Правил, в случае использования социальной выплаты на погашение суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищным кредитам на приобретение жилого помещения (пункт 31). Комплект данных документов предусматривает предоставление документа, подтверждающего признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 Правил на день заключения договора жилищного кредита. При определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом «е» пункта 2 Правил не учитывается жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет средств жилищного кредита, обязательства по которому полностью не исполнены, либо не исполнены обязательства по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита. В данном случае речь идет об одном жилом помещении, а не о нескольких. В соответствии с пунктом 31 Правил для получения свидетельства о праве на социальную выплату молодая семья в течение 15 рабочих дней после получения уведомления о необходимости представления документов для получения свидетельства направляет в орган местного самоуправления документы, в том числе документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях. Согласно пункту 33 Правил орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, указанных в пункте 31 Правил. Основания отказа в выдаче свидетельства указаны в пункте 31 Правил. Из административного искового заявления следует, что постановлением от 14.06.2016 № 2042 «О признании молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях» молодая семья в составе три человека – Паластина Анфиса Александровна (мать), Паластин Евгений Константинович (отец), Паластин Роман Евгеньевич (сын) была признана нуждающейся в жилом помещении. В 2021 году Паластина А.А. (Жаркова А.А.) и Паластин Е.К. расторгли брак. В 2025 году Жаркова А.А. обратилась в администрацию г. Хабаровска с заявлением о внесении изменений в постановление № №. Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № № администрацией г. Хабаровска отказано во внесении изменений в постановление № № по причине отсутствия нуждаемости в жилом помещении, поскольку семья Жарковой А.А. имеет в собственности два жилых помещений, общая площадь которых в совокупности составляет № кв.м или на каждого члена семьи (два человека) № кв.м, что больше учетной нормы, установленной в г. Хабаровске (12 кв.м). В связи с чем, протоколом заседания городской комиссии по вопросам реализации подпрограммы «Жилье для молодых семей на 2026-2030 годы» от ДД.ММ.ГГГГ семье Жарковой А.А. отказано в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты в 2026 году вследствие непредставления документа, подтверждающего признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении с учетом изменившихся обстоятельств (изменение состава семьи и места проживания). Министерством строительство края ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству администрации г. Хабаровска внесены соответствующие изменения в список молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты в 2026 году и семья Жарковой А.А. исключена из указанного списка. Министерство просит учесть указанную позицию при рассмотрении административного дела.
В письменных пояснениях заинтересованное лицо Паластин Е.К. полагал заявленные Жарковой А.А. требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Указал, что действительно в ДД.ММ.ГГГГ году их семья была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании постановления администрации г. Хабаровска. Решение об отмене данного постановления администрация не выносила. Полагает тот факт, что они прекратили семейные отношения и расторгли брак, никак не может повлиять на права его бывшей супруги и сына. Между ним и Жарковой А.А. нет никаких имущественных споров. Жаркова А.А. действует исключительно в интересах их общего несовершеннолетнего сына. Он не возражает, чтобы она получила выплату.
В судебное заседание заинтересованное лицо Паластин Е.К. не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда.
В соответствии положений статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица Паластина Е.К.
В судебном заседании административный истец Жаркова А.А. заявленные требования поддержала. Дополнительно пояснила, что она не обжаловала постановление от 29.04.2025 № 1866, которым ей было отказано во внесении изменений. О том, что его следовало обжаловать, в случае несогласия с постановлением, она не знала. Полагала, что поскольку ей пришло уведомление о включении семьи в список участников мероприятия, сведения об изменениях, в том числе в составе семьи, ею были представлены, то ее право на получение свидетельства о праве на получение социальной выплаты не было утрачено.
Представитель административного истца Яхин А.А. поддержал позицию административного истца, просил заявленные требования удовлетворить, указал, что фактически материальное положение Жарковой А.А. ухудшилось, поскольку у нее два жилых помещения, приобретенных на средства жилищного кредита.
Представитель административного ответчика Шамарова Ю.П. просила в удовлетворении административных исковых требований Жарковой А.А. отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Представитель заинтересованного лица министерства строительства Хабаровского края Худайкова Ф.А. поддержала позицию, изложенную в письменных возражениях.
Заслушав явившихся лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Исходя из положения частей 8, 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1710 утверждена Государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - Государственная программа N 1710).
Особенности реализации указанной государственной программы установлены Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - Правила), пунктом 1 которых предусмотрено установление порядка и целей предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, а также использования таких выплат.
Согласно пункту 6 Правил участником мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет (подпункт «а»); молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил (подпункт «б»); наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
Под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 7 статьи 6 Правил).
Судом установлено и из материалов административного дела следует, что постановлением администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № 2042 молодая семья составом три человека: муж – Паластин Евгений Константинович, жена – Паластина Анфиса Александровна, сын - Паластин Роман Евгеньевич, проживающие в квартире № <адрес>, признана нуждающейся в жилых помещениях.
ДД.ММ.ГГГГ брак между супругами прекращен на основании решения мирового судьи судебного участка № 19 Кировского района г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в материалы дела представлено свидетельство о расторжении брака №, выданное ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС Индустриального района г. Хабаровска.
Решением городской комиссии по вопросам реализации подпрограммы «Жилье для молодых семей на 2026-2030 годы» от ДД.ММ.ГГГГ оформленное протоколом № 1, молодой семье Жарковой А.А., в том числе один ребенок, отказано в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты в 2026 году.
Как следует из указанного решения от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с постановлением администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № №, семья признана нуждающейся в жилом помещении составом три человека, с учетом бывшего супруга Паластина Е.К. Молодая семья утверждена министерством строительства Хабаровского края в списке претендентов на получение социальной выплаты в 2026 году составом два человека (супруга, одни ребенок) под фамилией Жаркова А.А. с учетом сведений о расторжении брака. Молодой семьей заключен кредитный договор с ПАО Сбербанк от 24.09.2019 на цели приобретения объекта недвижимости, находящегося по адресу: г. <адрес>, площадью № кв.м, собственники Паластина А.А. (под старой фамилией), в кредитном договоре созаемщики: Паластина А.А., Паластин Е.К. (бывший супруг). Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, в собственности Жарковой (Паластиной) А.А. находится второе жилое помещение общей площадью № кв.м по адресу: <адрес>, зарегистрировано ограничение права: ипотека в силу закона. Обе квартиры молодой семьей приобретены за счет средств жилищного кредита, по которому обязательства полностью не исполнены. Согласно межведомственному запросу в Росреестре в выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на жилое помещение по адресу признания молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях (<адрес>, кв. № кв.м) собственником помещения является бывший супруг Паластин Е.К., он же имеет постоянную регистрацию по указанному адресу. Жаркова А.А. и ребенок зарегистрированы по месту жительства: <адрес> В собственности заявителя находятся два жилых помещения. Общая площадь каждого из которых превышает учетную норму на каждого члена молодой семьи, что в совокупности составляет 111,3 кв.м. Таким образом, комиссия пришла к выводу о том, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи составляет № кв.м, что более учетной нормы, установленной в городе Хабаровске в качестве признания молодой семьи нуждающейся в жилом помещении. В связи с чем, молодая семья не соответствует ст. 51 Жилищного кодекса РФ и пункту 7 Правил № 1050, пункту 8.2 Муниципальной программы. Комиссией также было принято во внимание отсутствие в представленном комплекте документов документа, подтверждающего признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении (постановление администрации г. Хабаровска от 29.04.2025 № 1866 об отказе во внесении изменений в постановление № №).
Не согласившись с указанным решением, Жаркова А.А., действуя в своих интересах и интересах несовершеннолетнего, обратилась в суд с данным административным иском.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 утверждены Особенности реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», приложением № 1 которых являются Правила.
Подпунктом «е» пункта 2 Правил предусмотрено, что социальные выплаты на приобретение (строительство) жилья используются для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.
Таким образом, социальная выплата может быть предоставлена молодой семье для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по кредитам, предоставляемым для приобретения жилья.
В соответствии с абзацем 3 пункта 7 Правил при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами «е» и «и» пункта 2 указанных Правил не учитывается жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет средств жилищного кредита, предусмотренного указанными подпунктами, обязательства по которому полностью не исполнены, либо не исполнены обязательства по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита.
С учетом приведенного правового регулирования и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что решение комиссии в части выводов об обеспеченности молодой семьи Жарковой А.А. с учетом несовершеннолетнего Пастина Р.Е., является незаконным, поскольку оба жилых помещения приобретены за счет средств жилищного кредита, в связи с чем не могли учитываться при расчете обеспеченности.
Конституционный Суд РФ в Постановлении от 18.07.2025 N 30-П указал, расширяя возможности своевременного удовлетворения потребности в жилье, ипотечный кредит на приобретение жилого помещения одновременно накладывает на должника существенное экономическое бремя, сопряженное с рисками утраты этого помещения, поскольку на него, согласно статье 50 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)», как на находящееся в залоге у банка имущество может быть обращено взыскание в случае полной или частичной неуплаты кредита в предусмотренные в договоре сроки. Указанные риски особенно высоки в случае заключения кредитного договора, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, молодыми семьями и сглаживаются в результате оказания государством таким семьям различных мер социальной поддержки. Так, в целях реализации государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» предусмотрено, что при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения не учитывается жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет средств жилищного кредита, обязательства по которому полностью не исполнены (абзац третий пункта 7 приложения № 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»).
В свою очередь, Верховный Суд РФ в Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 20.01.2021 N 72-КАД20-3-К8 указал, что из текста подпункта «е» пункта 2 указанных Правил не следует, что социальная выплата может быть направлена на погашение долга, только по действующему жилищному кредитному договору и только на погашение остатка основного долга и остатка задолженности по выплате процентов за пользование указанным ипотечным кредитом. В данной норме указывается, что социальная выплата используется для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома. Каких-либо ссылок на то, что указанные договоры должны быть действующими, названная норма Правил не содержит.
Основаниями для отказа в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты являются нарушение установленного пунктом 31 Правил срока представления необходимых документов для получения свидетельства, непредставление или представление не в полном объеме указанных документов, недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах, а также несоответствие жилого помещения (жилого дома), приобретенного (построенного) с помощью заемных средств, требованиям пункта 38 настоящих Правил.
Согласно пункту 33 Правил, орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, указанных в пункте 31 настоящих Правил.
Поскольку принимая оспариваемое решение, городская комиссия по вопросам реализации подпрограммы «Жилье для молодых семей на 2026-2030 годы» исходила из обеспеченности Жарковой А.А. и ее несовершеннолетнего ребенка жилой площадью с учетом площади жилых помещений, приобретенных за счет средств жилищного кредита, указанное решение является незаконным.
То обстоятельство, что административным истцом не было оспорено постановление администрации г. Хабаровска от 29.04.2025 № 1866 об отказе во внесении изменений в постановление от 14.06.2016 № 2042 «О признании молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях», не может служить основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований ввиду следующего.
Основными принципами административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в ряде постановлений, следует, что при разрешении конкретных дел суды обязаны исследовать по существу фактические обстоятельства каждого конкретного дела и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы. Иное приводило бы к существенному ущемлению права на судебную защиту, закрепленного статьей 46 Конституции Российской Федерации (постановления от 18 июня 2019 года N 24-П, от 30 июня 2020 года N 31-П, от 30 июня 2021 года N 31-П и др.).
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (постановления от 12 июля 2007 года N 10-П, от 13 декабря 2016 года N 28-П, от 10 марта 2017 года N 6-П, от 11 февраля 2019 года N 9-П).
В свою очередь, оспариваемое решение административного ответчика существенно нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку участие в программе ограничено достижением возраста 35 лет включительно (Жаркова А.А. в декабре 2026 года достигнет возврата 36 лет). В этой связи, суд полагает, что необоснованный отказ органа местного самоуправления не должен приводить к утрате права участника программы на получение социальной выплаты.
Суд принимает во внимание, что основанием для отказа во внесении изменений в постановление о признании молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях от 14.06.2016 № 2042 также явились доводы административного ответчика об обеспеченности семьи Жарковой А.А., с учетом ее несовершеннолетнего сына, что не соответствует приведенных выше положениям закона.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.
При разрешении дела суд применяет материальную норму к спорному правоотношению и в решении указывает, какие конкретно действия орган власти должен произвести, с тем чтобы решение суда не вызывало затруднений при исполнении (абзац 2 пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении»).
Суд в рамках процедур, предусмотренных главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассматривает требование об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, принявшего соответствующее решение, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями. При этом, признавая оспариваемое решение незаконным, суд вправе обязать орган, принявший оспариваемое решение, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа, что прямо следует из анализа положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Рассматривая споры в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение надлежащего способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда и входит в компетенцию суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.
Как разъяснено в пункте постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).
С учетом установленных в ходе рассмотрения спора обстоятельств, принимая во внимание, что семья административного истца изначально признана нуждающейся в составе трех человек, изменения в постановление от ДД.ММ.ГГГГ № № не внесены, Паластин Е.К. числится созаемщиком по кредитному договору, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление Жарковой А.А. на выдачу свидетельства о праве на получение социальной выплаты в течение десяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу. При повторном рассмотрении заявления Жарковой А.А. административный ответчик обязан учесть правовую позицию и установленные обстоятельства в результате рассмотрения дела.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
административные исковые требования Жарковой Анфисы Александровны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Паластина Романа Евгеньевича, – удовлетворить частично.
Признать незаконным решение городской комиссии по вопросам реализации подпрограммы «Жилье для молодых семей на 2026 – 2030 годы» администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ года, оформленное протоколом № 1, об отказе в предоставлении социальной выплаты молодой семье составом Жаркова А.А. и ребенок Паластин Р.Е.
Возложить обязанность на администрацию г. Хабаровска в лице городской комиссии по вопросам реализации подпрограммы «Жилье для молодых семей на 2026 – 2030 годы» повторно рассмотреть заявление Жарковой А.А. на выдачу свидетельства о праве на получение социальной выплаты в течение десяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 22 июля 2026 года.
Судья
Ю.А. Соловьева