РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
25 августа 2026 года г. Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Соловьевой Ю.А., при секретаре Белицкой Е.С., с участием представителя административного истца ООО «ЭкЖиЗ» Угриной Е.Г., представителя ответчиков администрации г. Хабаровска, управления дорог и внешнего благоустройства Круталевича К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭкЖиЗ» к администрации города Хабаровска, управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, установил:
Общество с ограниченной ответственностью «ЭкЖиЗ» обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Хабаровска о признании незаконным бездействия. В обоснование заявленных требований указано, что в обслуживании ООО «ЭкЖиЗ» находятся многоквартирные дома № №, расположенные по улице <адрес> г. Хабаровска. ООО «ЭкЖиЗ», выступая в качестве управляющей организации, приняло на себя обязательства по осуществлению управления, оказания услуг по содержанию имущества, предоставлению коммунальных услуг собственникам помещений в указанных многоквартирных домах. Сеть ливневой канализации в районе вышеуказанных домов, согласно плана сети и выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №, местоположение: ул. Тихоокеанская, г. Хабаровск, находится в казне городского округа «Город Хабаровск». Отсутствие надлежащего содержания сетей ливневых канализаций приводит к засорению различным мусором, песком, что в последующем приводит к неработающей системе ливневой канализации, постоянными подтоплениями придомовых территорий, разрушением дорожного покрытия, созданием аварийных ситуаций и т.д., а разрушение оснований колодцев представляет угрозу жизни и здоровья граждан, их имуществу. Так, ДД.ММ.ГГГГ при сильных дождевых осадках произошло подтопление придомовой территории, вследствие чего подтопило автомобиль жителя, припаркованный возле подъезда № 1 МКД № № по ул. Тихоокеанской. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «ЭкЖиЗ» поступила претензия о возмещении расходов на восстановительный ремонт транспортного средства, компенсации убытков вследствие подтопления дождевыми осадками транспортного средства припаркованного возле подъезда №1 многоквартирного дома № 194 по ул. Тихоокеанской, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ претензия была перенаправлена в администрацию г. Хабаровска как лицу, ответственному за содержание ливневой системы водоотведения, для рассмотрения и принятия решения по существу. Однако претензия оставлена без удовлетворения, гражданином Мелконяном В.А. реализовано право на обращение в суд с исковым заявлением. ДД.ММ.ГГГГ исковые требования к администрации г. Хабаровска в пользу Мелконяна В.А. удовлетворены. ДД.ММ.ГГГГ в адрес мэра г. Хабаровска, управления дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска, департамента муниципальной собственности было направлено уведомление № № от ДД.ММ.ГГГГ о принятии необходимых мер по приведению в надлежащее состояние колодцев ливневой канализации. ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца поступил ответ от управления дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска о том, что сеть ливневой канализации в районе Депо-2 находится в муниципальной собственности, на праве хозяйственного ведения за подрядными организациями не закреплена, муниципальные контракты на содержание данного участка ливневой канализации не заключались.
С учетом заявления об уточнении административных исковых требований ООО «ЭкЖиЗ» просит признать незаконным бездействие администрации г. Хабаровска по организации содержания ливневых систем водоотведения, прилегающей (проходящей) вдоль многоквартирных домов; восстановить основания колодцев ливневых систем водоотведения, бетонирование, расположенных на территории многоквартирных домов: подъезд № <адрес> г. Хабаровска; <адрес> г. Хабаровска; <адрес> г. Хабаровска; <адрес> г. Хабаровска; подъезд № <адрес> г. Хабаровска; подъезд <адрес> г. Хабаровска; возложить обязанность на администрацию г. Хабаровска организовать чистку ливневых систем, протяженностью 3 807 м, расположенных на территории многоквартирных домов № № по ул. <адрес> г. Хабаровска в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, после чего обеспечить их содержание и обслуживание; взыскать с административного ответчика расходы на уплаты государственной пошлины в размере 15 000 рублей.
Определением суда от 12.05.2026 к участию в административном деле в качестве административного ответчика привлечено управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска.
В письменных возражениях на административное исковое заявление административный ответчик указывает, что ООО «ЭкЖиЗ» пропущен срок на обращение в суд с данным административным иском. Административный иск не содержит в себе правовое обоснование в той мере, которая предусмотрена нормами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в нем не указано о том, какие именно права административного истца нарушены. Административным истцом не представлены сведения о том, основания каких ливневых систем находятся в неудовлетворительном состоянии, какие меры реагирования необходимо принять и в соответствии с какими правовыми нормами. Полагает, что в отсутствие сведений об ориентирах ливневой канализации, решение суда будет являться неисполнимым. Просит административные исковые требования ООО «ЭкЖиЗ» оставить без удовлетворения.
В судебном заседании представитель административного ответчика ООО «ЭкЖиЗ» Угрина Е.Г. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что проблема носит длительный характер. После обильных осадков ливневая канализация не справляется с потоком воды, вследствие чего происходит подтопление придомовых территорий, а также подвалов многоквартирных домов. ООО «ЭкЖиЗ» обращалась в уполномоченные органы с письменными обращения, но проблема не решена, в связи с чем вынуждены обратиться в суд.
Представитель административных ответчиков Круталевич К.В. просил в удовлетворении требования ООО «ЭкЖиЗ» отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Заслушав представителя административного истца Угрину Е.Г., представителя административных ответчиков Круталевича К.В., изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.
Одной из задач административного судопроизводства, как это закреплено в пункте 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Статьей 2 Федерального закона от 17 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод (пункт 9); сточные воды централизованной системы водоотведения (далее - сточные воды) - принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод (пункт 23); централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения (пункт 28).
Судом установлено и из материалов административного дела следует, что на основании договора на управление многоквартирными домами ТСЖ «Депо-2» от 16.02.2022, заключенного между ТСЖ «Депо-2» (далее - ТСЖ) и ООО «ЭкЖиЗ» (далее управляющая компания), ТСЖ «Депо-2» поручило, а управляющая компания приняла на себя обязанности по управлению, выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов №№ № по ул. <адрес> г. Хабаровска.
По условиям договора управляющая организация обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему управлению, содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД; предоставлять коммунальные услуги требуемого качества собственникам, а также членам семьи собственника, нанимателям и членам их семей, арендаторам, иным законным пользователям помещений; осуществлять иную направленную на достижение целей управления МКД эффективную деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п. 2.1 договора управления).
ООО «ЭкЖиЗ» неоднократно обращалось в администрацию г. Хабаровска и ее структурные организации по вопросу ненадлежащего содержания ливневой канализации в районе Депо-2 г. Хабаровска.
По информации департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ № № в муниципальной собственности городского округа «Город Хабаровск», реестре муниципального имущества городского округа «Город Хабаровск» значится ливневая канализационная сеть с кадастровым номером №. В соответствии с пунктом 5.11 положения «О порядке приобретения, учета, управления и распоряжения имуществом», составляющим муниципальную казну городского округа «Город Хабаровск», утвержденным постановлением мэра г. Хабаровска от 21.03.2007 № 356, организацию работы по содержанию, обслуживанию, контролю за сохранностью элементов благоустройства, составляющих муниципальную казну городского округа «Город Хабаровск» (в т.ч. ливневые канализации) осуществляет управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска.
Согласно выписке из ЕГРН от 07.07.2026 № № ливневая канализационная сеть, 1988 года строительства, кадастровый номер №, протяженностью № м, местонахождение: Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. <адрес>, ливневая канализация находится в муниципальной собственности городского округа «Город Хабаровск», право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из ответа начальника управления дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ, сеть ливневой канализации в районе Депо-2 находится в муниципальной собственности, на праве хозяйственного ведения за подрядными организациями не закреплена, муниципальные контракты на содержание данного участка ливневой канализации не заключались. Дополнительно сообщено о том, что при определении дополнительных источников финансирования управлением будут проведены организационные мероприятия по привлечению сторонних организаций к проведению работ по временному содержанию и ремонту ливневой канализации на данном участке.
Решением Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 01.11.2025 по гражданскому делу 2-398/2025 по исковому заявлению Мелконяна В.А. к ООО «ЭкЖиЗ», администрации г. Хабаровска о возмещении ущерба, с муниципального образования городской округ «Город Хабаровск» в лице администрации г. Хабаровска за счет казны муниципального образования в пользу Мелконяна В.А. взысканы денежные средства, в счет возмещения ущерба, причиненного автомобилю истца.
Из указанного решения суда следует, что причиной подтопления автомобиля истца стало ненадлежащее содержание ливневой канализации, которая в период обильных ливневых осадков не обеспечивает пропускную способность вод.
Согласно акту обследования придомовой территории многоквартирных домов по ул. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в составе директора ООО «ЭкЖиЗ» Воеводина А.А., главного инженера ООО «ЭкЖиЗ» Рыбачук Ю.В., юриста ООО «ЭкЖиЗ» Угриной Е.Г., проведено обследование придомовой территории по улице Тихоокеанской г. Хабаровска на предмет состояния ливневых канализаций, в ходе которого установлено следующее: подъезд № № – основание колодца (решетка, бетонирование вокруг) в удовлетворительном состоянии, необходимо прочистка ввиду скопления воды после осадков, в том числе в подвальном помещении; подъезд № 1 МКД № 172а – основание колодца (решетка, бетонирование вокруг) в удовлетворительном состоянии, необходима прочистка ввиду скопления воды после осадков, в том числе в подвальном помещении; подъезд № № МКД № № – основание колодца (решетка, бетонирование вокруг) в удовлетворительном состоянии, необходима прочистка ввиду скопления воды после осадков, в том числе в подвальном помещении; между подъездами № № МКД № № и № № МКД № № – основание колодца, решетка, бетонирование вокруг разрушено, необходима прочистка; МКД № №: подъезды № № основание колодца разрушено, необходимо прочистка на протяжении всего дома вдоль культурно-спортивного комплекса, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, д. 218В, после сильных осадков либо при таянии снега затапливает все территорию МКД № № по ул. <адрес> г. Хабаровска; подъезд № № МКД № № – основание колодца разрушено, необходима прочистка.
В обоснование указанных в акте обстоятельств представлены фотоматериалы.
Опрошенный в судебном заседании от 28.07.2026 в качестве специалиста Рыбачук Ю.В. пояснил, что работает в ООО «ЭкЖиЗ» в должности главного инженера, в распоряжении ООО «ЭкЖиЗ» имеется топосъемка (также представленная в материалы административного дела), представителями управляющей компании осуществлен выход по месту расположения ливневой канализации, руководствовались указанной топосъемкой. Сеть расположена вдоль многоквартирных домов, которые обслуживает ООО «ЭкЖиЗ» по ул. Тихоокеанской. Ливневые колодцы, которые удалось обнаружить – открывали, колодцы засорены. Протяженность канализационной сети соответствует протяженности, отраженной в сведениях ЕГРН 3807 м, при замерах использовали прибор курвиметр.
Решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 № 458 утверждено Положение об управлении дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска (далее - Положение), согласно пунктам 1.2, 1.9, 1.10 которого Управление является органом администрации г. Хабаровска в форме муниципального казенного учреждения с правами юридического лица, созданным для осуществления управленческих функций; осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств бюджета городского округа «Город Хабаровск», получателя средств бюджета городского округа «Город Хабаровск», главного администратора (администратора) доходов бюджета городского округа «Город Хабаровск» в соответствии с законодательством Российской Федерации выступает учредителем муниципальных предприятий и муниципальных учреждений от имени городского округа «Город Хабаровск».
В соответствии с пунктами 3.10, 3.11 Положения управление в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции: организует водоотведение поверхностных сточных вод (дождевых, талых, поливомоечных, дренажных, инфильтрационных) на автомобильных дорогах местного значения городского округа «Город Хабаровск» и территориях общего пользования через сеть ливневой канализации городского округа «Город Хабаровск»; обеспечивает проведение капитального ремонта, ремонта и содержание сети ливневой канализации городского округа «Город Хабаровск».
Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска в силу пункта 6.7.11 Положения подписывает муниципальные контракты на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения муниципальных нужд. Обеспечивает исполнение муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Таким образом, ответственным за благоустройство на территории г. Хабаровска является управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска, как главный распорядитель денежных средств, выделяемых в том числе на заданные цели.
С учетом приведенного правового регулирования суд приходит к выводу о незаконном бездействии управления дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска в части ремонта и содержания ливневой канализационной сети с кадастровым номером №, протяженностью № м, расположенной по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. <адрес> ливневая канализация.
О длительном бездействии свидетельствует представленная в материалы административного дела переписка с 2015 года по настоящее время ООО «ЭкЖиЗ» с органами администрации г.Хабаровска по вопросу надлежащего содержания ливневой канализационной сети, расположенной в районе Депо-2 г. Хабаровска, в том числе о необходимости прочистки коллекторов в целях налаживания их водопропускной способности.
Из указанной переписки следует, что управлению дорог и внешнего благоустройства известно о наличии обозначенной проблемы, между тем до настоящего времени мер к надлежащему содержанию и ремонту колодцев ливневых систем водоотведения не принято, не определена обслуживающая организация.
Рассматривая споры в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение надлежащего способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда и входит в компетенцию суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.
Как разъяснено в пункте постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
Доводы административного ответчика о неисполнимости судебного решения, о необходимости указания конкретных координат признаются судом несостоятельными. В ходе судебного разбирательства судом неоднократно предлагалось выполнить выезд к месту нахождения спорных колодцев в целях фиксации их расположения и объема работ, между тем административный ответчик управление дорог и внешнего благоустройства от совместного выезда с управляющей организацией уклонился.
В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.
Стороной административного истца представлены достаточные доказательства, подтверждающие ненормативное состояние ливневых колодцев (представленные фотоматериалы подтверждают наличие разрушений колодцев), кроме того представлены доказательства затопления придомовой территории многоквартирных домов под управлением ООО «ЭкЖиЗ» в период обильных ливневых осадков, что свидетельствует о ненадлежащей пропускной способности ливневой канализации. В обоснование указанной причины представлены сведения о засорении ливневых колодцев.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
С учетом доводов письменных возражения административного ответчика, суд полагает, если административный ответчик придет к выводу о том, что решение водопропускной способности коллекторов, а также приведения их в нормативное состояние следует выполнить иным способом, он вправе обратиться в суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения суда в соответствии с положениями статьи 189 КАС РФ.
Суд не усматривает оснований для удовлетворения требований ООО «ЭкЖиЗ» в части возложения на административного ответчика обязанности обеспечить содержание и обслуживание ливневых систем, поскольку разрешая вопрос о незаконном бездействии органа местного самоуправления, суд оценивает его действия (бездействие) на текущее время. Выявленное бездействие уполномоченного органа администрации г. Хабаровска – управления дорог и внешнего благоустройства по содержанию и ремонту сети ливневой канализации не свидетельствует о том, что такое бездействие произойдет в будущем. Как следует, из указанного выше письма управления в адрес ООО «ЭкЖиЗ» от 25.09.2025 при определении дополнительных источников финансирования управлением будут проведены организационные мероприятия по привлечению сторонних организаций к проведению работ по временному содержанию и ремонту ливневой канализации на данном участке.
В связи с чем, требования административного истца подлежат удовлетворению в части.
Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы (часть 1 статьи 111 КАС РФ).
ООО «ЭкЖиЗ» при обращении в суд с данным административным иском понесены расходы на уплату государственной пошлины в размере 15 000 рублей, которые при удовлетворении требований, подлежат взысканию с административного ответчика.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью «ЭкЖиЗ» удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации города Хабаровска в лице управления дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска по содержанию ливневых систем водоотведения, проходящей вдоль многоквартирных домов №№ № по улице <адрес> г. Хабаровска.
Возложить обязанность на администрацию города Хабаровска в лице управления дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска привести в нормативное состояние колодцы ливневых систем водоотведения, расположенных на территории многоквартирных домов по № № подъезд № (задний фасад), № № подъезд № № № подъезд №, № № подъезды №, № № подъезд № по улице <адрес> г. Хабаровска в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Возложить обязанность на администрацию города Хабаровска в лице управления дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска организовать чистку ливневой канализационной сети с кадастровым номером № в районе Депо-2 на ул. <адрес> г. Хабаровска, расположенной на территории многоквартирных домов №№ № по улице <адрес> г. Хабаровска в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с управления дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска (ИНН 2723191664) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЭкЖиЗ» (ИНН 2725028046) государственную пошлину в размере 15 000 рублей.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированно решение составлено 18 сентября 2026 года.
Судья
Ю.А. Соловьева