РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
30 июля 2026 года г. Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Соловьевой Ю.А., при секретаре Белицкой Е.С., с участием представителя административного истца Кабановой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Вдовина Владимира Алексеевича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Хабаровскому краю о признании незаконными действий (бездействия), возложении обязанности, установил:
Вдовин В.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю о признании незаконным отказа в проведении государственной регистрации права собственности на гаражный бокс № №, расположенный по адресу: <адрес> ГСК № № от ДД.ММ.ГГГГ № № и взыскании судебной неустойки. В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ между ним (покупатель) и Захаровым Игорем Михайловичем (продавец) был заключен договор купли-продажи гаражного бокса № № в здании гаражно-строительного кооператива № №. Для перехода права собственности на гаражный бокс документы ДД.ММ.ГГГГ были переданы в Росреестр, что подтверждается распиской в получении документов на государственную регистрации. Дата окончания срока регистрации – ДД.ММ.ГГГГ. После ДД.ММ.ГГГГ пришли получать документ, подтверждающий право собственности на гаражный бокс. Оператор сообщил, что документы не готовы, обещала сообщить о готовности по номерам телефона, указанным в договоре купли-продажи. Сообщения не поступали. В дальнейшем получить документ из Росреестра, подтверждающий переход права собственности на гараж, административный истец не смог. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Росреестр с заявлением о предоставлении документа, подтверждающего права на гаражный бокс №№. ДД.ММ.ГГГГ ответ был получен в виде отказа в государственной регистрации, представлен отказ в государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ № № Административный ответчик пришел к выводу, что в договоре купли-продажи содержалась приписка о состоявшемся расчете, которая не оговорена сторонами. Также административный ответчик, ссылаясь на ст. 556 ГК РФ, решил, что в данном случае необходимо было представить передаточный акт, который при передаче документов предоставлен не был. Административным ответчиком в нарушение требований статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» были допущены следующие нарушения: дата окончания срока, установленного для рассмотрения заявления – ДД.ММ.ГГГГ, что следует из расписки от 12.09.2016. На момент обращения ни Вдовину В.А., ни Захарову И.М. своевременно не сообщили о принятом решении об отказе в государственной регистрации. Из представленного ответа об отказе в государственной регистрации – дата окончания срока рассмотрения заявления – ДД.ММ.ГГГГ. Регистратором ни в адрес продавца, ни в адрес покупателя не направлялись сообщения о причинах отказа в государственной регистрации. Кроме того, статья 421 ГК РФ предусматривает, что условия договора определяются по усмотрению сторон. Действующим законодательством не установлена обязанность сторон по составлению и подписанию акта приема-передачи (передаточного акта) к договору купли-продажи. Отсутствие указанных сведений не является основанием для приостановления регистрационных действий. При сдаче документов для проведения государственной регистрации оператору Росреестра был предоставлен в том числе передаточный акт, но возвращен, так как в договоре купли-продажи ссылка на акт не предусматривалась, передаточный акт в отличие от договора купли-продажи государственной регистрации не подлежит. ДД.ММ.ГГГГ для оформления прав собственности на гаражный бокс продавцом Захаровым И.М. на имя потенциального покупателя Вдовина В.А. была оформлена нотариальная доверенность. По доверенности ДД.ММ.ГГГГ Вдовин В.А. обращался в КГУП «Хабкрайинвентаризация» по вопросу оформления технической документации на гаражный бокс. ДД.ММ.ГГГГ Вдовиным В.А. сданы документы в Федеральную кадастровую палату, что подтверждается распиской в получении документов на государственную регистрацию права собственности на нежилое помещение – гаражный бокс №№ в ГСК № <адрес>.
С учетом заявления о дополнении административных исковых требований, просит признать незаконным бездействие Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Хабаровскому краю в части ненаправления заявителю уведомления о приостановлении государственной регистрации, уведомления об отказе в государственной регистрации прав, по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № №; признать незаконным отказ в государственной регистрации права собственности на гаражный бокс № №, расположенный по адресу: <адрес> ГСК № № от ДД.ММ.ГГГГ № №; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю совершить действия по государственной регистрации перехода права собственности на гаражный бокс № 9, расположенный по адресу: <адрес> ГСК № и зарегистрировать право собственности на данный гараж; установить судебную неустойку в виде ежедневного платежа в размере 3 000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда.
Определением судьи от 25.03.2026 к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Захаров Д.И., Бобошин Н.С.
В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика Управления Росреестра по Хабаровскому краю просит в удовлетворении требований Вдовина В.А. отказать. Указывает, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав. На предмет наличия или отсутствия установленных законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав. В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», действующего на момент совершения сделки, осуществление государственной регистрации прав приостановлено на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении на срок один месяц. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № о приостановлении регистрации административный истец был уведомлен о результатах рассмотрения заявления в 2016 году. Согласно данному уведомлению предоставлен срок для устранения выявленных причин, препятствующих проведению государственной регистрации права. Учитывая, что в указанный срок причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав устранены не были, в соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона № 122-ФЗ государственным регистратором прав было принято решение об отказе в государственной регистрации прав, в адрес заявителя направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № №. Таким образом, действия государственного регистратора по отказу в государственной регистрации прав осуществлены в строгом соответствии с действующим законодательством на момент совершения сделки. Оснований для признания указанных действий незаконными не имеется. Дополнительно административный ответчик указывает, что согласно расписке в получении документов на государственную регистрацию от 12.09.2016 указана дата окончания срока регистрации (ДД.ММ.ГГГГ), соответственно истец мог убедиться в регистрации либо отсутствии зарегистрированного права на недвижимое имущество. Также в заявлении о государственной регистрации права на недвижимое имущество от 12.09.2016 стоит отметка «Способ получения документов «Лично». Кроме того, частью 1 статьи 11 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что реестровые дела представляют собой совокупность документов, на основании которых в ЕГРН внесены сведения, установленные настоящим Законом. Почтовые реестры (сведения об отправке почтовой корреспонденции) – это учетные документы, которые фиксируют информацию о почтовых отправлениях, а не документы, в соответствии с которыми осуществлены соответствующие учетно-регистрационные действия, включающиеся в состав соответствующего реестрового дела объекта недвижимости, соответственно почтовые реестры не хранятся в реестровом деле. В соответствии с номенклатурой дел Управления 2016 года – реестры на отправку заказной корреспонденции хранятся 2 года (ст. 259 б ТУ). Таким образом, представить документы, подтверждающие направление уведомлений, не представляется возможным, в связи с истечением срока хранения реестра почтовых отправлений. Отказ в государственной регистрации, с учетом приостановления государственной регистрации, вынесен в срок.
В судебное заседание административный истец Вдовин В.А., представитель административного ответчика Управления Росреестра по Хабаровскому краю, заинтересованные лица Захаров Д.И., Бобошин Н.С. не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда.
В соответствии с положениями статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании представитель административного истца Кабанова Т.А. заявленные требования с учетом дополнения поддержала, просила административный иск удовлетворить.
Заслушав представителя административного истца Кабанову Т.А., изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд удовлетворяет такое административное исковое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Захаров Игорь Михайлович (продавец) и Вдовин Владимир Алексеевич (покупатель) обратились в Управление Росреестра по Хабаровскому краю с заявление о государственной регистрации перехода права собственности на нежилое помещение с кадастровым номером №, расположенное по адресу <адрес> ГСК №, бокс № литер №, представив к заявлению договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и чек от ДД.ММ.ГГГГ.
23.09.2016 Управлением Росреестра по Хабаровскому краю в адрес Захарова И.М. и Вдовина В.А. направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации на срок один месяц с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что в представленном договоре купли-продажи содержится приписка о состоявшемся расчете, которая не оговорена сторонами, отсутствует акт приема-передачи объекта недвижимости. Необходимо представить договор в соответствии с требованиями действующего законодательства.
26.10.2016 Управлением Росреестра по Хабаровскому краю отказано в государственной регистрации перехода права собственности на указанный объект недвижимости от Захарова И.М. к Вдовину В.А., о чем сторонам сделки направлено соответствующее уведомление.
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, ДД.ММ.ГГГГ за Захаровым Д.И. на основании свидетельства о праве на наследство по закону зарегистрировано право собственности на нежилое помещение с кадастровым номером №, расположенное по адресу г<адрес>, ГСК №
01.10.2025 зарегистрирован переход права собственности на спорный объект недвижимости, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Захаровым Д.И. и Бобошиным Н.С.
На момент возникновения спорных правоотношений, отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением ЕГРН, регулировались Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее Федеральный закон № 122- ФЗ).
В силу ст. 14 Федерального закона № 122-ФЗ, основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются:
акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;
договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки;
акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;
свидетельства о праве на наследство;
вступившие в законную силу судебные акты;
решения третейских судов, по которым выданы исполнительные листы в соответствии со вступившими в законную силу судебными актами судов общей юрисдикции или арбитражных судов (исполнительные листы предоставляются государственному регистратору совместно с решениями третейских судов);
акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;
иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения;
иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Правовая экспертиза представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки), проводится органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, на предмет установления отсутствия предусмотренных настоящим Федеральным законом оснований для отказа в государственной регистрации прав.
Из положений ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 122-ФЗ следует, что государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.
Форма заявления о государственной регистрации прав и требования к его заполнению, а также требования к формату заявления о государственной регистрации прав в электронной форме утверждаются органом нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав.
В соответствии с частью 2 указанной статьи, к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Если иное не установлено настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются заявителем. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, не вправе требовать у заявителя документы, необходимые для проведения государственной регистрации прав, если такие документы (сведения, содержащиеся в них) находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы в соответствии со статьей 17 настоящего Федерального закона являются основаниями для государственной регистрации прав (за исключением разрешений на строительство и разрешений на ввод объекта в эксплуатацию) либо если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, самостоятельно запрашивает такие документы (сведения, содержащиеся в них) в соответствующих органах и организациях, если заявитель не представил их по собственной инициативе.
Согласно ч.ч. 1-3 ст. 18 Федерального закона № 122-ФЗ, документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.
Не подлежат приему на государственную регистрацию прав документы, имеющие подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления, документы, исполненные карандашом, а также документы с серьезными повреждениями, не позволяющими однозначно истолковать их содержание.
Пунктом 1 статьи 556 ГК РФ предусматривает, что передача недвижимости продавцом и принятие ее покупателем осуществляются по подписываемому сторонами передаточному акту или иному документу о передаче.
Если иное не предусмотрено законом или договором, обязательство продавца передать недвижимость покупателю считается исполненным после вручения этого имущества покупателю и подписания сторонами соответствующего документа о передаче.
В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 122-ФЗ государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, а также в случае непредставления документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам. Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных документов и (или) сведений и (или) подтверждению подлинности документов, достоверности указанных в них сведений. В день принятия решения о приостановлении государственной регистрации прав государственный регистратор обязан подготовить в письменной форме уведомление о приостановлении государственной регистрации прав и об основаниях принятия такого решения и выдать или направить его заявителю (заявителям) в порядке, установленном пунктом 5 настоящей статьи. Заявитель (заявители) вправе представить дополнительные доказательства наличия у них оснований для государственной регистрации прав, а также подлинности документов и достоверности содержащихся в них сведений. В случае, если государственная регистрация прав приостановлена по причине непредставления необходимых для государственной регистрации прав документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам, заявитель (заявители) уведомляется (уведомляются) о его (об их) праве представить такие документы по собственной инициативе.
В силу ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 122-ФЗ, в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.
Установив, что в представленном на государственную регистрацию перехода права собственности на объект недвижимости договоре купли-продажи имеются дописки, государственным регистратором обоснованно приостановлена государственная регистрация перехода права собственности и направлено уведомление с указанием на необходимость представления договора купли-продажи оформленного в установленном законом порядке.
Поскольку в срок, установленный для устранения выявленных недостатков, указанные недостатки устранены не были, государственным регистратором было принято обоснованное решение об отказе в государственной регистрации перехода права собственности на объект недвижимости.
Вопреки доводам административного истца отсутствие в договоре купли-продажи условия о передаче объекта недвижимости, условия о том, что договор имеет силу передаточного акта, требует в силу положений статьи 556 ГК РФ подписание отдельного акта между сторонами договора.
Доводы административного истца о том, что он не был уведомлен о приостановлении государственной регистрации перехода права собственности, а также об отказе в государственной регистрации перехода права собственности, суд находит несостоятельными, поскольку проверить данные доводы в силу давности событий не представляется возможным. Между тем, почтовые реестры не являются документами, в соответствии с которыми осуществлены учетно-регистрационные действия, в связи с чем, хранение почтовых реестров в реестровом деле не предусмотрено.
Доводы административного истца о том, что государственный регистратор должен был отказать в государственной регистрации права, а не приостановить государственную регистрацию основаны на неверном толковании положений пункта 1 статьи 19 Федерального закона № 122-ФЗ.
Административный истец ходатайствует о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд с данным административным исковым заявлением.
По общему правилу, предусмотренному частью 1 статьи 219 КАС Российской Федерации, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. При этом пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, а пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (части 7 и 8 указанной статьи).
Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан, поскольку в соответствии с частями 5 и 7 статьи 219 КАС Российской Федерации несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии таких заявлений: вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в предварительном судебном заседании или в судебном заседании; заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определения от 20 декабря 2016 года N 2599-О, от 27 сентября 2018 года N 2489-О, от 25 марта 2021 года N 570-О и др.).
Суд полагает, что причины пропуска Вдовиным В.А. срока на обращение в суд (спустя 9 лет после подписания договора) нельзя признать уважительными.
После ДД.ММ.ГГГГ свидетельства о праве собственности на недвижимость не выдаются, единственным подтверждением права является выписка из ЕГРН. В 2016 году сведения ЕГРН являлись общедоступной информацией. Вдовин В.А. не был лишен возможности запросить сведения из ЕГРН и подтвердить государственную регистрацию права собственности.
При таких обстоятельствах оснований для восстановления пропущенного срока не имеется.
В свою очередь, действия государственного регистратора в полном объеме соответствуют требованиям действующего в спорный период времени Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Суд принимает во внимание, что ДД.ММ.ГГГГ осуществлена государственная регистрация права собственности на спорный объект недвижимости за Захаровым Д.И. в порядке наследования после смерти Захарова И.М. (продавца по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ), а также ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр недвижимости была внесена запись о переходе права собственности на спорный объект недвижимости на основании договора купли-продажи.
Таким образом, административный истец путем оспаривания решения об отказе в государственной регистрации перехода права собственности от ДД.ММ.ГГГГ, пытается оспорить зарегистрированное право собственности на спорный гараж, что в силу действующего законодательства не допустимо.
С учетом приведенного правового регулирования и установленных обстоятельств, оснований для удовлетворения требований административного истца, в том числе требования о взыскании судебной неустойки, не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административные исковые требования Вдовина Владимира Алексеевича оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 17 августа 2026 года.
Судья Ю.А. Соловьева