РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
22 мая 2026 года г. Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Соловьевой Ю.А., при помощнике Томилиной А.В., с участием представителя административного ответчика Управления Росреестра по Хабаровскому краю Рязанской Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению комитета по управлению имуществом администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастровой картографии по Хабаровскому краю, государственному регистратору Анисимовой Д.Н., о признании незаконным решения, установил:
Комитет по управлению имуществом администрации г. Комсомольска-на-Амуре обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации. Кадастра и картографии по Хабаровскому краю о признании незаконным уведомления об отказе в государственной регистрации права. В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнения условий концессионного соглашения, заключенного между муниципальным образованием город Комсомольск-на-Амуре в лице комитета по управлению имуществом администрации г. Комсомольска-на-Амуре (далее - комитет), муниципальным унитарным предприятием «Горводоканал», выступающим на стороне собственника, Хабаровским краем и обществом с ограниченной ответственностью «Пятая водная концессионная компания», комитетом сданы в Управление Росреестра по Хабаровскому краю документы на государственную регистрацию прекращения права хозяйственного ведения и регистрацию обременения в виде концессионного соглашения в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером №, наименование: водопроводная насосная станция № 6, расположенная по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, пр. Ленина, д. 87, корп.2 (далее – объект). По результатам проведения правовой экспертизы документов в отношении обращения о прекращении права хозяйственного ведения получено уведомление о возврате прилагаемых к заявлению документов без рассмотрения № №. Документы возвращены ввиду отсутствия информации об уплате государственной пошлины за юридически значимые действия или сведений, подтверждающих право на льготу, с чем административный истец не согласен. Переход права по соглашению концессии – это передачи концессионеру (частному партнеру) прав владения и пользования объектов концессионного соглашения от концедента (муниципального образования) на определенный срок. При этом право собственности на объект остается за концедентом. В силу пп. 8.1 п. 3 ст. 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации (далее также НК РФ) государственная пошлина за государственную регистрацию прекращения прав в связи с ликвидацией объекта недвижимого имущества, отказом от права собственности на объект недвижимого имущества, переходом права к новому правообладателю, преобразованием (реконструкцией) объекта недвижимого имущества не уплачивается.
Просит признать незаконным уведомление о возврате документов, направленных на прекращение хозяйственного ведения МУП «Горводоканал» от 02.03.2026 № №; обязать Управление Росреестра по Хабаровскому краю повторно рассмотреть заявление о государственной регистрации права.
Определением судьи от 01.04.2026 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен государственный регистратор Анисимова Д.Н.
Определением суда от 14.05.2026 к участию в административном в деле в качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное унитарное предприятие «Горводоканал».
В судебное заседание представитель административного истца комитета по управлению имуществом администрации г. Комсомольска-на-Амуре не явился, о дате и времени рассмотрения административного уведомлен надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте.
Административный ответчик государственный регистратор Анисимова Д.Н., представитель заинтересованного лица МУП «Горводоканал» в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда.
От представителя административного истца в суд поступило ходатайство о рассмотрении административного дела с ее участием посредством ВКС.
В соответствии с частью 1 статьи 142 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) в случае, если для правильного рассмотрения и разрешения административного дела необходимо присутствие в судебном заседании лица, которое по объективным причинам не имеет такой возможности, вопрос о его участии в судебном заседании разрешается судом (по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по собственной инициативе суда) путем использования систем видеоконференц-связи при наличии такой технической возможности.
Судом направлены заявки об организации ВКС в суд по месту нахождения административного истца, между тем на ДД.ММ.ГГГГ поступили отказы по причине отсутствия технической возможности организации ВКС в указанные время и дату.
Руководствуясь статьями 141, 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая позицию представителя административного истца, не возражавшей против рассмотрения дело в ее отсутствие, дело рассмотрено при указанной явке.
В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Росреестра по Хабаровскому краю Рязанская Е.О. просила в удовлетворении заявленных требований отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях и дополнениях к ним.
Заслушав представителя административного ответчика Рязанскую Е.О., изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Исходя из положения частей 8, 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно пункту 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
Порядок и основания государственной регистрации права устанавливаются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Судом установлено, что между муниципальным образованием городской округ город Комсомольск-на-Амуре от имени которого выступает администрации г. Комсомольска-на-Амуре (концедент) и участвующее на стороне концедента муниципальное унитарное предприятие «Горводоканал» (предприятие) с одной стороны, ООО «Пятая водная концессионная компания» (концессионер) с другой стороны, и субъект Российской Федерации Хабаровский край с третьей стороны заключили концессионное соглашение.
Приказом комитета по управлению имуществом администрации г. Комсомольска-на-амуре от 18.12.2025 № 913 прекращено право хозяйственного ведения МУП «Горводоканал» на муниципальное имущество в количестве 3 472 единицы, в том числе в отношении объектов недвижимого имущества в количестве 626 единиц общей балансовой стоимостью 2 692 986 746,07 руб.
В соответствии с пунктом 2 названного приказа отделу регистрации прав и ведения реестра муниципального имущества поручено от имени МУП «Горводоканал» обеспечить осуществление регистрационных действий по прекращению права хозяйственного ведения на объекты недвижимого имущества и объекты незавершенного строительства, согласно приложениям 1, 2 к настоящему приказу, в кратчайшие сроки, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о государственной регистрации недвижимости; внести соответствующие изменения в реестр муниципального имущества г. Комсомольска-на-амуре согласно п. 1 настоящего приказа; направить в отдел по управлению имуществом муниципальных предприятий, учреждений, работе с акционерными обществами комитета документы, подтверждающие регистрацию прекращения права хозяйственного ведения на объекты недвижимого имущества и объекты незавершенного строительства после их получения.
В соответствии с пунктом 3 приказа отделу по управлению имуществом муниципальных предприятий, учреждений, работе с акционерными обществами направить документы, подтверждающие регистрацию прекращения права хозяйственного ведения на объекты недвижимого имущества и объектов незавершенного строительства МУП «Горводоканал».
02.03.2026 в рамках исполнения условий концессионного соглашения комитетом по управлению имуществом администрации г. Комсомольска-на-Амуре в Управление Росреестра по Хабаровскому краю сданы документы на государственную регистрацию прекращения права хозяйственного ведения в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером №, наименование: водопроводная насосная станция №6 по адресу: <адрес>
По результатам правовой экспертизы документов государственным регистратором ДД.ММ.ГГГГ в адрес заявителя направлено уведомление № № о возврате прилагаемых к заявлению документов о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрационной регистрации прав документов без рассмотрения на основании пункта 3 статьи 25 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
В указанном уведомлении регистратор указывает, что в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.35 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождены в том числе органы местного самоуправления при их обращении за совершением юридически значимых действий, установленных главой 25.3 НК РФ, за исключением случае обращения таких органов за совершением юридически значимых действий в отношении иных лиц. Кроме того, подпунктом 8.1 пункта 3 стать 333.35 НК РФ установлено, что государственная пошлина не уплачивается в том числе, при переходе права к новому правообладателю. Представитель городского округа город Комсомольск-на-Амуре обратился в орган регистрации прав с заявлением о прекращении права хозяйственного ведения МУП «Горводоканал» на вышеуказанный объект недвижимости, то есть в отношении иного лица. Документы на государственную регистрацию перехода права к новому правообладателю представлены не были. На момент принятия государственным регистратором оспариваемого решения информация об уплате государственной пошлины в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах отсутствовала, документ об уплате государственной пошлины представлен не был.
Согласно части 1 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
Как предусмотрено частью 11 статьи 3 и пунктом 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях, в случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 данного закона.
Согласно статье 17 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» за осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав взимается государственная пошлина в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
В силу подпункта 22 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина уплачивается за государственную регистрацию прав, ограничений прав и обременений объектов недвижимости, сделок с объектом недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом. Размер государственной пошлины за государственную регистрацию за государственную регистрацию прав для юридических лиц на объекты недвижимого имущества составляет 44 000 руб., если кадастровая стоимость не объекта 22 000 000 рублей, а в случае если кадастровая стоимость объекта недвижимости превышает 22 000 000 рублей, то применяется ставка 0,2% от всей кадастровой стоимости самого объекта или ее части. пропорциональной размеру доли в общем имуществе.
Согласно положениям подпункта 4 пункта 1 статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины, установленной настоящей главой, освобождаются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус" при их обращении за совершением юридически значимых действий, установленных настоящей главой, за исключением случаев обращения таких органов за совершением юридически значимых действий, установленных настоящей главой, в отношении иных лиц, которые не освобождены от уплаты государственной пошлины за совершение таких юридически значимых действий.
Из положений подпункта 4 пункта 1 статьи 333.35 Налогового кодекса российской Федерации следует, что в случае, если орган местного самоуправления обращается за осуществлением государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в отношении иных лиц (а в данном случае в отношении МУП «Горводоканал»), государственная пошлина подлежит уплате.
В соответствии с подпунктом 8.1 пункта 3 статьи 333.35 Налогового кодекса российской Федерации государственная пошлина не уплачивается, в том числе, за государственную регистрацию прекращения прав в связи с ликвидацией объекта недвижимого имущества, отказом от права собственности на объект недвижимого имущества, переходом права к новому правообладателю, преобразованием (реконструкцией) объекта недвижимого имущества.
Право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника (п. 3 ст. 299 ГК РФ).
Из материалов административного дела следует, что право МУП «Горводоканал» на объекты недвижимости прекращается на основании приказа комитета по управлению имуществом администрации г. Комсомольска-на-Амуре от ДД.ММ.ГГГГ №№, что по смыслу положения пункта 3 статьи 299 ГК РФ является решением собственника о прекращении права хозяйственного ведения.
Согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № № комитет по управлению имуществом администрации г. Комсомольска-на-Амуре обратился за прекращением права хозяйственного ведения МУП «Горводоканал», то есть в отношении иного лица, на объект недвижимого имущества с кадастровым номером № на основании приказа комитета от ДД.ММ.ГГГГ № №.
В связи с чем, с учетом приведенного выше правового регулирования, подлежала уплате государственная пошлина.
Из поступивших в Управление Росреестра по Хабаровскому краю на государственную регистрацию документов не следовало, что прекращение права хозяйственного ведения связано с ликвидацией объекта, напротив право муниципальной собственности на объект недвижимого имущества сохраняется за концедентом.
Суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Управление Росрестра по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № № соответствует требования действующего законодательства. Права и законные интересы административного истца и иных лиц не нарушает, комитет не лишен возможности обратиться повторно за государственной регистрацией права, устранив допущенные нарушения.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд решил:
административные исковые требования комитета по управлению имуществом администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 02 июня 2026 года.
Судья
Ю.А. Соловьева