РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
30 апреля 2026 года г. Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Соловьевой Ю.А., при секретаре Белицкой Е.С., с участием представителей административного ответчика ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Харченко А.Е., Замираловой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению федерального казенного учреждения «Военно-социальный центр» Министерства обороны Российской Федерации к отделению судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска, судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании незаконными действий, возложении обязанности, установил:
Федеральное казенное учреждение «Военно-социальный центр» Министерства обороны Российской Федерации обратился в суд с административным исковым заявлением к отделению судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска о признании незаконными действий по возвращению исполнительного документа ФС № № согласно извещению от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ ОСП по Центральному району г. Хабаровска возвратил исполнительный документ взыскателю на основании пп. «а» ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Основанием для возвращения исполнительного документа явилось то, что в исполнительный документ не содержит ни одного из обязательных идентификаторов должника, либо отсутствуют идентификаторы, принадлежащие должнику. Административный истец с действия ОСП по Центральному району г. Хабаровска не согласен, считает их незаконными. Указывает, что в заявлении о возбуждении исполнительного производства ВСЦ МО РФ указаны сведения о паспортных данных должника, ИНН, СНИЛС и УИН со значением «0», с указанием необходимых реквизитов. Таким образом, в исполнительном документе содержатся все необходимые данные о должнике, а также сведения, предоставленные в порядке ч. 2 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, позволяли ОСП по Центральному району г. Хабаровска идентифицировать должника, а потому возвращение исполнительного документа в конкретной ситуации нарушает права взыскателя и создает угрозу причинения ущерба охраняемым законом интересам. Таким образом, основания для возвращения исполнительного документа, предусмотренные ч. 8 ст. 30 Закона об исполнительном производстве у ОСП по Центральному району г. Хабаровска отсутствовали.
Просит признать незаконными действия ОСП по Центральному району г. Хабаровска по возвращению исполнительного документа серии ФС № № от ДД.ММ.ГГГГ согласно извещению от 21.01.2026; обязать ОСП по Центральному району г. Хабаровска возбудить исполнительное производство по исполнительному листу серии ФС № № от ДД.ММ.ГГГГ и осуществить необходимые исполнительные действия.
Определением судьи от 03.04.2026 к участию в административном деле в качестве административных ответчиков привлечены Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейкой автономной области, судебный пристав-исполнитель ОСП по Центральному району г. Хабаровска, в качестве заинтересованного лица Собиров Зайнидин Шарафович.
В судебное заседание представитель административного истца не явился, согласно ходатайству в административном иске, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного истца.
В соответствии с положениями статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено при указанной явке.
В судебном заседании представитель административного ответчика ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Замиралова А.В. просила в удовлетворении административных исковых требований отказать. Дополнительно пояснила, что в адрес отделения поступил исполнительный лист ФС № № в отношении должника Собирова Зайнидина Шарафовича, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца Таджикской ССР, адрес должника: г<адрес> в пользу ФКУ «Военно-социального центра» Министерства обороны РФ задолженности в размере 150 778,39 руб. Указанный исполнительный документ зарегистрирован в отделении, направлен запрос о гражданине Российской Федерации, находящемся в базе данных ФНС России, с указанием всех идентификаторов, содержащихся в исполнительном документе. Согласно полученному ответу ФНС России идентифицировать должника не представилось возможным, в связи с чем вынесено извещение о возврате исполнительного документа. По смыслу положения Закона об исполнительном производстве указанию в исполнительном документе подлежат сведения, необходимые судебному приставу-исполнителю для идентификации сторон исполнительного производства с целью своевременного и надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей по принудительному исполнению, а также для исключения возможности нарушения прав третьих лиц, ошибочно идентифицированных в качестве должников. В целях реализации задач исполнительного производства подразделения судебных приставов уполномочены на получение сведений о гражданах-должниках из федерального регистра сведений о населении на получение сведений о гражданах-должниках из федерального регистра сведений о населении путем направления запросов в электронном виде по форме, предусматривающей сведения, которые позволяют идентифицировать физическое лицо. Вместе с тем, Законом об исполнительном производстве определены ограниченные сроки рассмотрения поступивших заявлений и осуществления судебным приставом-исполнителем исполнительного производства. При этом взыскатель вправе указать в заявлении о возбуждении исполнительного производства любую дополнительную информацию в отношении должника, тогда как нормами Закона об исполнительном производстве обязанность уточнения идентифицирующих должника сведений, не указанных в исполнительном документе, на подразделение судебных пристав не возложена. Вместе с тем, судебным приставом-исполнителем был повторно направлен запрос о гражданине Российской Федерации, находящемся в базе данных ФНС России. Согласно полученному ответу из федерального регистра сведения об указанном гражданине отсутствуют. Также при помощи официального сервиса ФНС России Главным управлением дополнительно проведена проверка наличия физического лица по имеющимся данным, Собиров З.Ш. не установлен. При указанных обстоятельствах, принудительное исполнение исполнительного документа в отношении физического лица, которое не может быть идентифицировано посредством федерального регистра, недопустимо и свидетельствует об отсутствии самого субъекта – должника.
Представитель административного ответчика ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Харченко А.Е. поддержал доводы представителя Замираловой А.В., а также доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление. Просил в удовлетворении заявленных требований ВСЦ МО РФ отказать.
Заслушав представителей административного ответчика ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Замиралову А.В., Харченко А.Е., изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно части 1 статьи 218 и статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, в том числе главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ, Закон об исполнительном производстве) определяет условия и порядок принудительного исполнения, в том числе, судебных актов.
В соответствии со статьей 2 Закона № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом № 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ОСП по Центральному району г. Хабаровска поступило заявление ФКУ «Военно-социальный центр» о возбуждении исполнительного производства в отношении должника Собирова З.Ш. с приложением исполнительного листа ФС № №.
Исполнительный лист содержит следующие сведения о должнике: Собиров Зайнидин Шарафович, место рождения: п. Московский Московского района, Таджикской ССР, адрес: г. Хабаровск, д. Подгаева, д. 6.
Взыскателем в заявлении о возбуждении исполнительного производства указаны дополнительные сведения в отношении должника, в том числе дата рождения, паспортные данные, ИНН, СНИЛС.
Из ответа ЕРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что должник с такими данными не установлен.
Согласно дополнительно направленному судебным приставом-исполнителем запросу в ФНС России, Собиров Зайнидин Шарафович, ДД.ММ.ГГГГ г.р. не установлен.
В связи с чем, 21.01.2026 в адрес взыскателя ФКУ ВСЦ МО РФ направлено извещение о возвращении исполнительного документа, в связи с отсутствием в исполнительном документе одного из идентификаторов должника, предусмотренного подпунктом «а» пункта 5 части 1 статьи 13 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Указанный документ принимается в автоматическом режиме.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, с учетом пояснений представителей ответчика, основанием для возвращения исполнительного документа явилось не то обстоятельство, что исполнительный документ не содержал идентификаторов должника, учитывая, что взыскателем были указаны в заявлении о возбуждении исполнительного документа дополнительные сведения, а то обстоятельство, что с учетом дополнительных представленных сведений взыскателем (дата рождения, паспортные данные, ИНН, СНИЛС) должник с такими данными не был установлен системой.
В статье 1 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» закреплено, что данный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.
Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (часть 1 статьи 5 Закона об исполнительном производстве).
Частью 1 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ установлено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
К таким документам в силу пункта 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ относятся исполнительные листы.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 31 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным, либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона.
В силу подпункта «а» пункта 5 части 1 статьи 13 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ в исполнительном документе должны быть указаны: для граждан - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения); для должника также - место работы (если известно).
Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ в заявлении о возбуждении исполнительного производства взыскатель может указать известные ему сведения о должнике.
В силу части 8 статьи 30 Закона об исполнительном производстве постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель.
В данном случае в автоматическом режиме принято решение о возвращении исполнительного документа в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомлен взыскатель.
В соответствии с ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в целях обеспечения принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также обмена информацией в электронном виде, электронными документами с органами государственной власти, иными органами, государственными внебюджетными фондами, организациями, лицами, участвующими в исполнительном производстве, Федеральная служба судебных приставов использует государственные информационные системы, а также в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, может принимать решения и обмениваться информацией в автоматическом режиме (без участия должностных лиц службы судебных приставов).
Таким образом, законодателем закреплено право ФССП России обмениваться информацией с иными органами власти в электронном виде.
Создание и ведение ФССП России в электронном виде банка данных, содержащих сведения, необходимые для осуществления задач по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц (далее - банк данных исполнительных производств), предусмотрено ст. 6.1 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Порядок формирования и ведения банка данных исполнительных производств, включая реестр должников по алиментным обязательствам, определен главным судебным приставом Российской Федерации в приказе Приказ ФССП России от 12 мая 2012г. № 248 «Об утверждении Порядка создания и ведения банка данных в исполнительном производстве Федеральной службы судебных приставов в электронном виде» (далее Порядок).
Согласно пунктам 1.3, 1.4 Порядка создание и ведение банка данных осуществляется в электронном виде средствами государственной информационной системы «Автоматизированная информационная система Федеральной службы судебных приставов» (далее - АИС ФССП России). Оператором банка данных является Федеральная служба судебных приставов.
Целью создания и ведения банка данных является обеспечение деятельности Федеральной службы судебных приставов по исполнению функции принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц.
Согласно п.1.5 Порядка задачами, решаемыми при использовании банка данных исполнительных производств, являются: учет сведений (документов), получаемых ФССП России в ходе деятельности, связанной с принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц; учет документов, формируемых Федеральной службой судебных приставов в ходе деятельности, связанной с принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц; хранение электронных документов, получаемых Федеральной службой судебных приставов в ходе деятельности, связанной с принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц.
Внесению в банк данных исполнительных производств подлежат следующие сведения (документы) (п. 5.1 Порядка): входящая корреспонденция, в том числе: ответы на запросы ФССП России, судебного пристава-исполнителя, дознавателя, иного должностного лица органов принудительного исполнения Российской Федерации; входящая корреспонденция по исполнительному производству, розыскному делу, сообщению о преступлении, уголовному делу; исходящая корреспонденция, в том числе: запросы ФССП России, судебного пристава-исполнителя, дознавателя, иного должностного лица органов принудительного исполнения Российской Федерации; постановления ФССП России, судебного пристава-исполнителя, дознавателя, иного должностного лица органов принудительного исполнения Российской Федерации; акты судебного пристава-исполнителя, дознавателя, иного должностного лица органов принудительного исполнения Российской Федерации; исходящая корреспонденция по исполнительному производству, розыскному делу, сообщению о преступлении, уголовному делу.
Из указанного следует, что запросы судебным приставом формируются в электронном виде в банке данных исполнительных производств.
Между ФССП России и ФНС России заключено Соглашение о порядке взаимодействия Федеральной налоговой службы и Федеральной службы судебных приставов при исполнении исполнительных документов (утв. ФНС России N № ФССП России N № ДД.ММ.ГГГГ.).
Согласно п. 1.7 данного соглашения обмен информацией между ФНС России и ФССП России, их территориальными органами и подразделениями осуществляется в электронном виде посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия (далее - СМЭВ) - в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а также с использованием информационной платформы Национальной системы управления данными, иными способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации, без дублирования либо направления запросов на бумажном носителе после реализации возможности получения такой информации и при обеспечении условий, исключающих возможность нарушения сроков, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и об исполнительном производстве.
Форматы представления информации определяются руководствами пользователя видов сведений СМЭВ.
То есть, указанным соглашением возможность направления запросов в ФНС России на бумажном носителе не предусмотрена.
Согласно ч. 1.2 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», введенной Федеральным законом от 21.12.2021 № 417-ФЗ, Федеральной службой судебных приставов в целях установления идентификаторов должника и взыскателя (страхового номера индивидуального лицевого счета, идентификационного номера налогоплательщика, серии и номера документа, удостоверяющего личность) на основании исполнительного документа в автоматическом режиме у соответствующих органов могут запрашиваться указанные сведения с использованием государственных информационных систем. В целях уведомления должника и взыскателя у операторов связи могут запрашиваться номера телефонов должника и взыскателя. Соответствующие органы и организации предоставляют запрошенные сведения в течение одних суток с момента поступления запроса.
В понимании Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» Федеральная служба судебных приставов и судебный пристав-исполнитель не являются тождественным понятием, что следует, в том числе из ч. 2.2 ст. 14 данного закона, предусматривающей возможность принятия Федеральной службой судебных приставов решений, в том числе по вопросам возбуждения исполнительного производства, отказа в возбуждении исполнительного производства и других решений в автоматическом режиме, без участия должностных лиц службы судебных приставов.
Введение законодателем части 1.2 в статью 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» «Возбуждение исполнительного производства» и сама конструкция нормы указывает на то, что основанием для направления запроса в автоматическом режиме является сам исполнительный документ, а не наличие возбужденного исполнительного производства, т.е. независимо от факта возбуждения исполнительного производства.
С 1 января 2023 года органам государственной власти Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом от 8 июня 2020г. № 168-ФЗ «О едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации» (далее - Закон №168-Ф3) предоставлен доступ к информации, содержащейся в федеральном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации.
ФССП России в банке данных исполнительных производств реализована техническая возможности направления запросов, в том числе в автоматическом режиме в данный федеральный регистр.
Федеральный регистр сведений о населении представляет собой совокупность сведений о населении Российской Федерации, сформированных в соответствии с настоящим Федеральным законом на основе сведений о гражданах Российской Федерации, об иностранных гражданах и лицах без гражданства, указанных в пункте 2 статьи 6 настоящего Федерального закона, которые содержатся в государственных информационных системах органов государственной власти Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами (ст. 2 Закона №168-ФЗ).
Принципами функционирования и ведения федерального регистра сведений о населении является полнота, актуальность и достоверность сведений, содержащихся в федеральном регистре сведений о населении (п. 3 ст. 3 Закона № 168-ФЗ).
Сведения, включаемые в федеральный регистр сведений о населении, определены ст. 7 Закона № 168-ФЗ. К таким сведениям, в том числе относятся следующие сведения: 1) сведения о физическом лице: а) фамилия, имя и отчество (при наличии) и в случае их изменения иные фамилия, имя и отчество (при наличии); б) дата рождения; в) дата смерти; г) место рождения; д) место смерти; е) пол и в случае его изменения иной пол; ж) сведения о семейном положении физического лица, в том числе о записях актов о заключении и расторжении брака; з) гражданство Российской Федерации и (или) гражданство (подданство) иностранного государства или иностранных государств; и) сведения о наличии у гражданина Российской Федерации документа на право постоянного проживания в иностранном государстве (при наличии); к) сведения об обращении гражданина Российской Федерации в полномочный орган иностранного государства о выходе указанного гражданина из гражданства данного государства или об отказе от имеющегося у него документа на право постоянного проживания в иностранном государстве (при наличии); 2) идентификаторы: а) записи акта о рождении; б) записи акта о смерти; в) документа, удостоверяющего личность физического лица, включая вид, номер и иные сведения о таком документе; г) документов или отметок в документах, удостоверяющих личность, подтверждающих право иностранного гражданина и лица без гражданства на пребывание (проживание) в Российской Федерации; д) сведений о регистрационном учете гражданина Российской Федерации и миграционном учете иностранного гражданина и лица без гражданства в Российской Федерации; е) сведений о принятом решении по вопросам гражданства Российской Федерации; ж) сведений о постановке на учет в налоговом органе, в том числе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход; з) сведений о регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; и) сведений о постановке на воинский учет граждан Российской Федерации, обязанных состоять на воинском учете; к) сведений о регистрации в системах обязательного пенсионного, медицинского и социального страхования; л) сведений о постановке на учет в органах службы занятости; м) документа об образовании и (или) о квалификации, документа об обучении, включая виды, номера и иные сведения о таких документах, сведений о присуждении, лишении, восстановлении ученой степени, присвоении, лишении, восстановлении ученого звания; н) учетной записи физического лица в федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" (далее - единая система идентификации и аутентификации); о) записей федерального регистра сведений о населении о физических лицах, являющихся родителями физического лица, супругом (супругой) физического лица, ребенком (детьми) физического лица; п) водительского удостоверения; р) документа, подтверждающего прохождение обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования иностранными гражданами и лицами без гражданства, прибывшими в Российскую Федерацию в целях, не связанных с осуществлением трудовой деятельности, на срок, превышающий девяносто календарных дней, либо в целях осуществления трудовой деятельности; с) сведений о лишении родительских прав, восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав, отмене ограничения родительских прав; т) сведений об опекунах и о попечителях; у) сведений об ограничении дееспособности гражданина или о признании гражданина недееспособным, а также об отмене ограничения гражданина в дееспособности и признании недееспособного гражданина дееспособным, об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации).
Федеральный регистр сведений о населении формируется и ведется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах (далее также - уполномоченный орган, ФНС России), в электронной форме на русском языке путем формирования записей федерального регистра Сведений о населении и внесения в них изменений (ч. 1 ст. 8 Закона № 168-ФЗ).
Предоставление сведений, содержащихся в федеральном регистре сведений о населении, органам, организациям и лицам, указанным органам государственной власти Российской Федерации в электронной форме, в том числе в рамках межведомственного информационного взаимодействия, осуществляется посредством использования единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Порядок предоставления сведений, содержащихся в федеральном регистре сведений о населении, в том числе перечень указанных сведений и сроки их предоставления, устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 6, 7 ст. 11 Закона № 168-ФЗ).
Внесение изменений в состав и способы предоставления сведений, содержащихся в федеральном регистре сведений о населении могут осуществляться только посредством внесения изменений в настоящий Федеральный закон (ч. 11 ст. 11 Закона № 168-ФЗ).
Изданным в развитие ч. 7 ст. 11 Закона № 168-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 2021г. № 1723 были утверждены Правила предоставления сведения о населении Российской Федерации, в том числе перечня указанных сведений и сроков их предоставления, и перечня обезличенных персональных данных, содержащихся в едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федераций (далее — Правила).
Согласно п. 3 Правил сведения, содержащиеся в федеральном регистре сведений о населении, предоставляются органам и организациям, указанным в пунктах 1 - 6 части 1 статьи 11 Закона № 168-ФЗ, оператором федеральной государственной Информационной системы формирования и ведения единого федерального информационного регистра, содержащего сведения о населении Российской Федерации в электронной форме посредством использования единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.
Из п. 19 Правил следует, что органы, организации и лица, указанные в пунктах 1 - 6 части 1 статьи 11 Закона № 168-ФЗ, которым предоставляются сведения, содержащиеся в федеральном регистре сведений о населении, а также региональные органы в сфере информационно-коммуникационных технологий, в режиме "запрос - ответ" при направлении запросов о предоставлении сведений указывают следующие сведения о физическом лице, в отношении которого запрашиваются сведения, содержащиеся в федеральном регистре Сведений о населении: а) фамилия; б) имя; в) отчество (при наличии); г)пол (при наличии сведений); д)дата рождения (при наличии сведений); е)дата смерти (при наличии сведений); ж)один из идентификаторов сведений о физическом лице: идентификатор сведений о физическом лице, определенный подпунктом "а" пункта 2 части 2 статьи 7 Федерального закона; идентификатор сведений о физическом лице, определенный подпунктом "в" пункта 2 части 2 статьи 7 Федерального закона (в части основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина); идентификатор сведений о физическом лице, определенный подпунктом "г" пункта 2 части 2 статьи 7 Федерального закона; идентификатор сведений о физическом лице, определенный подпунктом "п" пункта 2 части 2 статьи 7 Федерального закона; номер записи федерального регистра сведений о населении; идентификационный номер налогоплательщика; страховой номер индивидуального лицевого счета зарегистрированного лица в системе индивидуального (персонифицированного) учета; идентификатор учетной записи физического лица в федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" (далее - единая система идентификации и аутентификации); з)цель предоставления сведений согласно части 2 статьи 4 Федерального закона; и)требуемые сведения, содержащиеся в федеральном регистре сведений. о населении, в объеме сведений по перечню согласно приложению № 1 (в соответствующем разделе).
Таким образом, при направлении ФССП России запроса в ФНС России о предоставлении информации из федерального регистра в обязательном порядке необходимо указывать фамилию, имя, а также один из идентификаторов.
При отсутствии идентификатора в исполнительном документе, правовые основания обращения с запросом в федеральный регистр отсутствуют.
Законом № 168-ФЗ, а также Правилами возможность получения сведений из федерального регистра в ином порядке не предусмотрена.
Установление требования к содержанию запроса говорит о том, что имеется объективная необходимость исключения возможности предоставления информации в отношении третьих лиц, необходимость предоставления достоверной информации которая будет использована при принятии процессуальных решений.
Возможность получения информации из иных источников, в том числе в отсутствие даты рождения должника не свидетельствует о том, что получаемая информация представлена именно в отношении ответчика (должника), а не третьего лица, имеющего идентичную фамилию, имя, отчество.
Общими принципами ведения банка данных исполнительных производств, федерального информационного регистра, содержащем сведения о населении Российской Федерации является достоверность, вносимой и содержащейся в них информации, а также адресность информации, то есть отнесение информации к тому или иному субъекту.
Так, в соответствии с п. 1.6 Порядка одним из основных принципов создания банка данных исполнительных производств являются полнота и достоверность сведений (документов) банка Данных.
Из части 1 ст. 7 Закона № 168-ФЗ следует, что в федеральный регистр сведений о населении включаются предусмотренные настоящим Федеральным законом актуальные и достоверные сведения о физическом лице, впервые формируемые органами государственной власти Российской Федерации, органами управления государственными внебюджетными фондами в соответствии с их полномочиями, установленными федеральными законами, в государственных информационных системах, и информация, позволяющая идентифицировать такие сведения в указанных государственных информационных системах.
Из пунктов 20, 21 Правил, следует, что Оператор системы предоставляет органам, организациям и лицам запрашиваемые сведения о физическом лице в случае успешной идентификации физического лица, в отношении которого запрашиваются сведения, производимой на основании сведений, содержащихся в запросе о предоставлении сведений.
Обработка запросов о предоставлении сведений, в том числе идентификация физических лиц, в отношении которых запрашиваются сведения, осуществляется оператором системы в автоматическом режиме по точному соответствию сведений о физическом лице, указанных в запросе о предоставлении сведений, сведениям о таком физическом лице, содержащимся в федеральном регистре сведений о населении.
При наличии расхождений оператором системы направляется уведомление об отсутствии в федеральном регистре сведений о населении сведений в отношении физического лица, указанного в пункте 20 настоящих Правил (п.21 Правил).
Из указанных норм следует, что достоверными сведениями в отношении конкретного должника, применительно к настоящему спору, могут быть признаны лишь сведения, полученные из федерального регистра.
Таким образом, наличие иных источников информации (информационных систем), при наличии федерального регистра, не свидетельствует о том, что ФССП России, судебный пристав-исполнитель допускают незаконное бездействие в части необращения в иные государственные органы.
При указанных основаниях, использование, как на этапе регистрации исполнительного документа, так и на этапе принятия по нему решения о возбуждении исполнительного производства, идентификационных данных должника, представленных взыскателем и не содержащихся в исполнительном документе либо в ответе из федерального регистра, не отвечает задаче исполнительного производства, установленной в статье 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а именно правильному исполнению требований исполнительных документов и создает предпосылки для нарушения прав третьих лиц, ошибочно идентифицированных в качестве должников.
Именно необходимостью защиты прав третьих лиц, в целях недопущения ошибочной идентификации, руководствовался законодатель принимая Федеральный закон от 21.12.2021 № 417-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым были предусмотрены требования к судебному приказу, исполнительному документу, в части обязательного наличия одного из идентификаторов физического лица (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, серия и номер водительского удостоверения).
Обращение ФССП России, судебного пристава-исполнителя к тем или иным государственным информационным ресурсам отнесено к их усмотрению и является дискреционным полномочием.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца.
В свою очередь, административному истцу следует проверить корректность указанных сведений о должнике, в том числе фамилию, имя и отчество, дату рождения и иные данные, указанные в заявлении о возбуждении исполнительного производства и в исполнительном документе.
Указанное следует из того, что с учетом представленных взыскателем сведений о должнике, последний не был обнаружен в ЕРН.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
административные исковые требования федерального казенного учреждения «Военно-социальный центр» Министерства обороны Российской Федерации – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 18 мая 2026 года.
Судья
Ю.А. Соловьева