РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
02 июля 2026 года г. Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Соловьевой Ю.А., при секретаре Белицкой Е.С., с участием представителя административного истца Якубца А.А., представителя административного ответчика УМВД России по Хабаровскому краю Морозовой В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ин-Кон-Чан Евгения Павловича к УМВД России по Хабаровскому краю о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии, возложении обязанности, установил:
Ин-Кон-Чан Е.П. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю (УМВД России по Хабаровскому краю) с требованием о признании незаконным решения о снятии с учета в качестве нуждающегося в получении единовременной социальной выплаты для приобретения (строительства) жилого помещения, возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указал, что является пенсионером по линии МВД России в отставке, ветеран боевых действий, состоял на учете для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением УМВД России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № № на основании выписки из протокола № № заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ он был снят с учета в качестве нуждающегося в получении единовременной социальной выплаты для приобретения (строительства) жилого помещения на основании подпункта «б» пункта 19 Правил. О факте принятия решения ему стало известно ДД.ММ.ГГГГ. Как следует из протокола № № заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ комиссия делает вывод о том, что в силу наличия у его супруги в собственности жилого помещения по адресу: ул. Минина, д. 31 в Железнодорожном районе г. Хабаровска, обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи сотрудника – № кв.м. Вместе с тем, ошибочно считать указанное помещение, принадлежащее его супруге, жилым. Так, указанное помещение никогда не было жилым, что подтверждается фототаблицей; до приобретения права собственности данное помещение было арендовано Систряк З.С.; в указанном помещении осуществляется ветеринарная деятельность; в указанном помещении нет условий для проживания; указанное помещение застраховано, заключенный договор в том числе описывает состояние и оборудование находящееся в этом помещении; заключены отдельные договоры электроснабжения, водоснабжения, охранных услуг и прочее; дом располагается на земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: объект общественного питания (кафе). Данный земельный участок и дом располагаются в зоне особых условий (транспортная) и по этой причине наличие ограничений не позволяет изменить назначение жилого дома. В связи с чем, полагает, что выводы комиссии о том, что он обеспечен жилым помещением, не соответствуют действительности, так как помещение, которое находится в собственности его супруги, не является жилым. Кроме того, полагает, что комиссией необоснованно включено в расчет обеспеченности жилое помещение, принадлежащее матери супруги – Ладонько Н.А., не являющейся членом семьи административного истца. Так, он и Ладонько Н.А. не проживают совместно, не ведут общего хозяйства, не имеют общего бюджета. Следовательно, в силу прямого указания закона, они не являются членами одной семьи. Кроме того, сам по себе факт регистрации гражданина по месту жительства (или отсутствие таковой) не порождает для него каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения прав. В связи с чем, наличие у него регистрации в квартире матери его супруги (тещи) не может служить доказательством того, что данное помещение находится в его пользовании и должно учитываться при расчете обеспеченности.
Просит признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю, оформленное протоколом № 50 заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ в части снятия с учета Ин-Кон-Чан Е.П. для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязать УМВД России по Хабаровскому краю восстановить Ин-Кон-Чан Е.П. в очереди сотрудников УМВД России по Хабаровскому краю для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента постановки на учет – ДД.ММ.ГГГГ составом семьи три человека; взыскать с административного ответчика расходы на уплату государственной пошлины.
В письменных возражениях на административное исковое заявление УМВД России по Хабаровскому краю просит в удовлетворении заявленных требований Ин-Кон-Чан Е.П. отказать. Указывают, что при рассмотрении вопроса о снятии с учета для получения административным истцом единовременной выплаты учтены сведения из ЕГРН, согласно которым Систряк З.С. на праве собственности принадлежит жилое помещение общей площадью № кв.м, расположенное по адресу: <адрес>. Указанное помещение является жилым. Документов, подтверждающих перевод в статус нежилого помещения, административным истцом не представлено. В связи с тем, что действующим законодательством установлен порядок перевода жилого помещения в нежилое, у жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю отсутствовали правовые основания для принятия иного решения. Кроме того, на представленных административным истцом фотографиях видно, что жилое помещение состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, что в соответствии со ст. 16 Жилищного кодекса РФ относит его к жилому. При определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежат общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственном жилого помещения.
Определением судьи от 03.04.2026 к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Систряк Зоя Сергеевна, Ладонько Наталья Анатольевна.
Определением судьи от 24.04.2026 к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечена Ин-Кон-Чан Полина Евгеньевна.
В судебное заседание административный истец Ин-Кон-Чан Е.П., заинтересованные лица Систряк З.С., Ладонько Н.А. не явились, о дате и времени его проведения извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда.
Руководствуясь положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании представитель административного истца Якубец А.А. просил административные исковые требования удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчик УМВД России по Хабаровскому краю Морозова В.Г. поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на административный иск, просила требования административного истца оставить без удовлетворения.
Заслушав представителя административного истца Якубца В.А., представителя административного ответчика УМВД России по Хабаровскому краю Морозову В.Г., изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно части 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматриваются административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 247-ФЗ) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункты 1 и 2 части 2 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ).
Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя при условии установления его нуждаемости в жилом помещении, определяемой по основаниям, перечисленным в пунктах 1 - 7 указанной нормы.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ).
В определении от 30 марта 2023 года N 622-О Конституционный Суд Российской Федерации подчеркнул, что положения части 2 названной статьи, предусматривающие предоставление социальной выплаты в качестве меры социальной поддержки сотрудникам, которые ни сами по себе, ни в качестве члена семьи не обеспечены жилыми помещениями на праве собственности или по договору социального найма, а также сотрудникам, обеспеченным такими помещениями, площадь которых ниже установленной нормы, по своей сути являются производными от требований, закрепленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 51 «Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» Жилищного кодекса Российской Федерации - системообразующего правового акта в сфере жилищных отношений и жилищных гарантий.
По смыслу положений части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», закрепляющей случаи предоставления сотруднику единовременной выплаты, критерии нуждаемости в названной социальной поддержке в жилищной сфере определяются исходя из жилищных условий граждан и состава их семьи, существующих как на момент обращения о постановке данных граждан на соответствующий учет, так и на момент предоставления этих мер (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 26 апреля 2021 года N 701-О, от 26 октября 2021 года N 2222-О).
Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ предусмотрено, что членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие данного федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями этого закона, считаются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункты 1 - 4 части 2 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ).
Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее также - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).
При наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.
В пункте 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты содержится перечень обстоятельств, при наличии которых сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты. В их числе утрата оснований для получения единовременной выплаты (подпункт «б» данного пункта Правил).
Положения пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты содержат исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты.
Судом установлено, что Ин-Кон-Чан Е.П. является пенсионером МВД России в отставке, ветеран боевых действий, состоял на учете для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.
С ДД.ММ.ГГГГ Ин-Кон-Чан Е.П. состоит в браке с Систряк З.С., имеет несовершеннолетнюю дочь Ин-Кон-Чан П.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
С ДД.ММ.ГГГГ и на дату принятия жилищно-бытовой комиссией УМВД России по Хабаровскому краю оспариваемого решения Ин-Кон-Чан П.Е. зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес>
Супруга административного истца с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении общей площадью 55,9 кв.м, расположенном по адресу: <адрес> принадлежащем на праве собственности ее матери Ладонько Н.А. Совестно с ней зарегистрированы: Ладонько Н.А. (мать, собственник, зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ), Систряк А.С. (брак, зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ), Ин-Кон-Чан П.Е. (дочь, зарегистрирована впервые с ДД.ММ.ГГГГ). В указанном жилом помещении Ин-Кон-Чан Е.П. был зарегистрирован по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
По сведениям из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ КУВИ-№ Систряк З.С. (супруга административного истца) с 10.02.2022 на праве собственности принадлежит жилое помещение общей площадью № кв.м по адресу: <адрес>
За Ин-Кон-Чан П.Е. (дочь сотрудника) объекты недвижимого имущества на праве собственности не зарегистрированы.
Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным протоколом № №, комиссией принято решение о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Ин-Кон-Чан Е.П. в соответствии с подпунктом «б» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223, в связи с утратой оснований для получения единовременной выплаты.
Не согласившись с указанным решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю, административный истец обратился в суд с данным административным исковым заявлением.
Принимая указанное решение, комиссия исходила из того, что обеспеченность общей площадью жилого помещения составляет: № кв.м, т.е. по № кв.м на каждого члена семьи сотрудника (Ин-Кон-Чан Е.П., Систряк З.С., Ин-Кон-Чан П.Е.).
Нуждаемость сотрудника в жилом помещении определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ. В частности, сотрудник имеет право на единовременную социальную выплату, если он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров. При определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит суммарная площадь всех жилых помещений, занимаемых сотрудником и (или) проживающими совместно с ним членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.
Поскольку из материалов административного дела следует, что Систряк З.С. с ДД.ММ.ГГГГ по дату принятия комиссией оспариваемого решения зарегистрирована в квартире своей матери по адресу: <адрес>, зарегистрирована в указанной квартире одновременно с собственником, то вопреки доводам административного истца, жилищно-бытовой комиссией при расчете обеспеченности обосновано учтена доля Систряк З.С. в квартире матери (№).
Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № №, приобретенный Систряк З.С. жилой дом имеет площадь № кв.м, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, назначение: жилое. Право собственности зарегистрировано: ДД.ММ.ГГГГ; зарегистрировано ограничение прав и обременение объекта недвижимости: ипотека в силу закона.
Согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, Систряк З.С. приобретены жилой дом по адресу: г. Хабаровск. ул. Минина, 31 и земельный участок под ним общей площадью 800 кв.м, кадастровый номер №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: объект общественного питания (кафе).
Согласно пояснениям представителя административного истца и представленных в их обоснование документов (договоры страхования, договоры энергоснабжения и водоснабжения, договор на оказание услуг по техническому обслуживанию охранной и пожарной сигнализации, фотографии), Систряк З.С., имея статус индивидуального предпринимателя, использует указанный дом под ветеринарную клинику.
Согласно ответу департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ, поступившего по запросу суда, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне центра обслуживания коммерческой активности на территориях, попадающих под действие ограничений ЦО-1. Виды разрешенного использования территориальной зоны ЦО-1 содержат условно-разрешенный вид использования «Для индивидуального жилищного строительства». Разрешение на условно-разрешенный вид использования земельного участка выдается в порядке, установленном ст. 39 Градостроительного кодекса РФ и административным регламентом, утвержденным постановлением администрации г. Хабаровска от 02.03.2015 № 709. Заявлений на условно-разрешенный вид использования «Для индивидуального жилищного строительства (2.1)» земельного участка с кадастровым номером № в комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск» не поступало.
Согласно генеральному плану городского округа «Город Хабаровск», утвержденному решением Хабаровской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № №, земельный участок полностью расположен в границах транспортной развязки в разных уровнях магистральных улиц общегородского значения (ул. Большая – ул. Шелеста – ул. Воронежская). В соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами.
Частью 1 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что жилое помещение предназначено для проживания граждан.
Частью 2 статьи 17 ЖК РФ допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.
При этом в силу части 4 статьи 17 ЖК РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными приказом Минстроя России от 14 мая 2021 г. № 292/пр.
В силу части 1 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.
В соответствии с пунктом 4.4.2 «ГОСТ Р 55634-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги для непродуктивных животных. Общие требования к объектам ветеринарной деятельности», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 октября 2013 г. № 1161-ст, допускается размещение объектов ветеринарной деятельности без содержания животных в жилых зданиях.
В силу положений пункта 4.4.2 ГОСТ Р 55634-2013 в жилых зданиях допускается размещение объектов ветеринарной деятельности без содержания животных.
Из материалов административного дела следует, что Систряк З.С. является собственником отдельно стоящего жилого дома, и в силу положений статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
Конституционный Суд Российской Федерации, раскрывая природу и назначение жилищных гарантий, в том числе закрепленных в статье 4 Федерального закона N 247-ФЗ, обращал внимание на необходимость их предоставления лишь реально нуждающимся в них лицам (в том числе в составе семьи, включая совершеннолетних детей) и отмечал, что такое правовое регулирование соотносится с требованиями статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации и обеспечивает реализацию закрепленного в статье 19 Конституции Российской Федерации принципа равенства (определения от 27 февраля 2018 года N 473-О, от 26 ноября 2018 года N 2989-О, от 29 января 2019 года N 261-О, от 25 ноября 2020 года N 2810-О, от 26 апреля 2021 года N 687-О и N 701-О, от 20 июля 2021 года N 1586-О, от 26 октября 2021 года N 2222-О).
Суд полагает, что использование жилого дома под ветеринарную клинику не исключает возможность проживания в жилом доме в будущем.
С учетом приведенного правового регулирования, суд приходит к выводу о том, что решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное протоколом № №, в части снятия с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Ин-Кон-Чан Е.П. в соответствии с подпунктом «б» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223, является законным и обоснованным. Оснований полагать, что решение принято по формальным основаниям, у суда не имеется.
Такое решение права и законные интересы административного истца не нарушает, поскольку последний с учетом членов семьи обеспечен жилым помещением свыше установленной законом нормы.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд решил:
административные исковые требования Ин-Кон-Чан Евгения Павловича - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 16 июля 2026 года.
Судья
Ю.А. Соловьева