РЕШЕНИЕ
именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 сентября 2026 года г. Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Голиковой А.В., при секретаре Сидоренко Д.К., с участием представителя административного ответчика администрации города Хабаровска Мининой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Неклюдовой Татьяны Петровны к администрации города Хабаровска о признании незаконным бездействие, возложении обязанности, установил:
Неклюдова Т.П. обратилась в суд с вышеназванным иском администрации города Хабаровска, в обоснование требований указала, что Неклюдова Т.П. является собственником нежилых помещений, расположенных в многоквартирном доме по адресу: <адрес> (административная часть здания). 22 ноября 2022 между ООО «<данные изъяты>» (именуемым «Сетедержатель») и Пинегиным А.А. (как собственником помещений № № были составлены два акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по сетям холодного водоснабжения и водоотведения. Из указанных актов следует: граница раздела установлена на красной линии в точках врезки трубопроводов олодного водоснабжения и канализации в основные магистральные сети, находящиеся помещениях собственника (Пинегина А.А.); все сантехоборудование и трубопроводы после врезки отнесены к балансу отребителя» - Пинегина А.А.; «Сетедержатель» (ООО «<данные изъяты>») несёт ответственность за стоки (розливы) доснабжения и водоотведения до места врезки, то есть до границы, проходящей внутри помещений собственника. При этом акты не содержат сведений о том, кому принадлежат сети до точки врезки магистральные сети, к которым произведено присоединение. ООО «<данные изъяты>» поименовано как «Сетедержатель», однако правоустанавливающие документы, подтверждающие его право собственности или иное законное владение этими сетями, отсутствуют. Сами акты не являются правоустанавливающими и не подтверждают принадлежность сетей какому-либо лицу. В ответ на обращение собственников МУП города Хабаровска «Водоканал» мом от 16.03.2026 № сообщило что, сети хозяйственно-бытовой канализации, находящиеся в ведении предприятия и сложенные в районе жилой части здания № по <адрес>, находятся в исправном состоянии. Участок сети хозяйственно-бытовой канализации, обеспечивающий отведение сточных вод административной части здания № по <адрес>, не находятся на балансе и не обслуживается предприятием. В связи с этим основания для выполнения ремонтно-восстановительных и аварийных работ на данном участке силами счёт средств МУП «Водоканал» отсутствуют. В соответствии с актом разграничения (приложение к договору от 01.02.2020 № 99) границы раздела по сетям водоотведения между МУП «Водоканал» и собственником нежилых помещений отсутствуют. Объекты подключены к канализованной системе через внутридомовые и ведомственные сети хозяйственно-бытовой канализации. МУП «Водоканал» информировал собственников и арендаторов нежилых помещений о необходимости приведения инженерных коммуникаций в нормативное состояние и выразил готовность выполнить работы по обследованию и устранению аварийных ситуаций на договорной основе. Вместе с тем, с целью оказания содействия и недопущения ущерба, предприятие неоднократно осуществляло работы по ликвидации нештатных ситуаций на данном участке сети. В частности, 12.03.2026 специалистами МУП «Водоканал» устранён очередной засор участка канализации, обслуживающего административную часть здания. Таким образом, письмо МУП «Водоканал» подтверждает, что сети водоотведения административной части дома не являются муниципальным имуществом, не закреплены за МУП «Водоканал» на каком-либо праве; границы ответственности между ресурсоснабжающей организацией и собственниками отсутствуют; фактически эти сети являются бесхозяйными (не имеют собственника, не находятся на балансе ни у кого, сведения о праве в ЕГРН отсутствуют); МУП «Водоканал» вынужден периодически устранять засоры на этих сетях в порядке «содействия», не имея на то законных оснований и финансирования. Администрация <адрес>, будучи органом местного самоуправления, обязана в силу закона принимать меры к выявлению, постановке на учёт и принятию в муниципальную собственность бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры, однако до настоящего времени таких мер не принято, что подтверждается отсутствием каких-либо решений, актов или иных документов со стороны ответчика. Отсутствие собственника и эксплуатирующей организации влечёт невозможность проведения плановых ремонтов, профилактических мероприятий и надлежащего содержания сетей. Как следствие, возникают регулярные засоры (подтверждено письмом «Водоканал»), которые создают угрозу излива сточных вод в подвальные помещения, на рельеф и непосредственно в нежилые помещения истца.
С учетом уточненных требований, просит признать незаконным бездействие администрации города Хабаровска, выразившееся в непринятии мер по выявлению, постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества и оформлению права муниципальной собственности на участок канализационной сети водоотведения протяженностью 45 м (диаметр трубопровода 150мм, материал керамика), обеспечивающий отведение сточных вод от нежилой (административной) части здания № по <адрес> в г. Хабаровске, расположенной за пределами внешней стены указанного здания до места врезки в транзитный коллектор хозяйственно-бытовой канализации, включая три смотровых колодца на этом участке (технические характеристики участка: протяженность участка 45 мм; количество смотровых колодцев – 3; диаметр трубопровода 150мм.; материал трубопровода – керамика); обазять администрацию города Хабаровска принять меры к обеспечению надлежащего содержания и эксплуатации указанного участка канализационной сети в установленном законом порядке, включая передачу его по акту для временной эксплуатации гарантирующей организации (МУП г. Хабаровска Водоканал) с даты подписания передаточного акта в соответствии с ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).
Протокольным определением суда от 27.05.2026, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено МУП г. Хабаровска «Водоканал».
Протокольным определением суда от 31.07.2026 суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.
Протокольным определением суда от 18.08.2026, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Неклюдова К.И., Пинегин А.А., Мамурина Л.И., Неклюдова Д.И., ФИО8, в лице законного представителя Неклюдовой Т.П..
В судебное заседание административный истец, заинтересованные лица не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.
Согласно представленного отзыва представителя МУП г. Хабаровска «Водоканал», просят в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.
Согласно представленных пояснений заинтересованного лица Пинегина А.А., просит административные исковые требования удовлетворить.
В соответствии с частью 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.
В судебном заседании представитель административного ответчика с заявленными требованиями, с учетом их уточнений не согласилась, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Выслушав пояснения представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
По правилам пункта 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Согласно пункту 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Статьей 2 Федерального закона от 17.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод (пункт 9); сточные воды централизованной системы водоотведения (далее - сточные воды) - принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод (пункт 23); централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения (пункт 28).
В случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством (часть 5 статьи 8 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).
Судом установлено и следует из материалов дела, что Неклюдова Т.П., Неклюдова К.И., Пинегин А.А., Мамурина Л.И., Неклюдова Д.И., ФИО8 являются собственниками в общей долевой собственности нежилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН, и сторонами в ходе рассмотрения дела не оспорено.
Здание № по <адрес> в г. Хабаровске подключено к централизованной системе холодного водоснабжения (ввод со стороны <адрес>), начальная точа – водопроводный колодец, расположенный по <адрес>, конечная точка – ввод в здание № по <адрес>.
Согласно сведениям из ЕГРН, правообладателем сети холодного водоснабжения <адрес> в <адрес> является городской округ «город Хабаровск», находится на балансе МУП г. Хабаровска «Водоканал».
Сети канализации от здания № по <адрес> в <адрес> подключены к системе централизованного водоотведения города через канализацию зданий №№ и 146 по <адрес> (здание УМВД Хабаровского края).
По информации МУП г. Хабаровска «Водоканал», нежилые помещения, находящиеся в собственности Неклюдовой Т.П., подключены через внутридомовые сети ИП Миненко В.В..
28.06.2007 между УВД Хабаровского края и ОАО «Дальрео» подписан акт границы раздела ответственности по канализационным сетям, согласно которого границами раздела ответственности на канализационных сетях между УВД Хабаровского края и ОАО «<данные изъяты>» являются врезка выпускного трубопровода из колодца К1 в коллектор D=150мм, находящийся в подвале здания по <адрес>.
24.12.2018 между ООО «<данные изъяты>» и ФИО13. составлен акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, согласно которого граница эксплуатационной ответственности сторон по сетях ХВС находится на верхнем фланце запорной арматуры системы ХВС, установленной до прибора учета в помещении кад. № функциональное помещение I (45-50) (красная черта). В зоне эксплуатационной ответственности потребителя находятся: вводная и распределительная запорная арматура, прибор учета. Граница эксплуатационной ответственности сторон по канализационным сетям находится на участке ввода труб в помещение кад. № функциональное помещение I (45-50). На балансе потребителя находится трубопровод на участке в пределах занимаемого помещения.
10.03.2020 между МУП г. Хабаровска «Водоканал» и ИП Пинегиным А.А. составлен акт о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной сети.
22.11.2022 между ОАО «<данные изъяты> (сетедержатель) и Пинегиным А.А. (потребитель) составлен акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон (холодное водоснабжение, водоотведение) по адресу: <адрес>, согласно которого границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по сетям водоснабжения и водоотведения находятся на красной линии в точках врезки трубопроводов холодного водоснабжения и канализации в основные магистральные сети находящиеся в помещениях собственника. Все сантехоборудование и трубопроводы после врезки относятся к балансу потребителя Пинегина А.А.. Сетедержатель несет ответственность за стоянки (розливы) водоснабжения и водоотведения до места врезки.
Единый договор холодного водоснабжения и водоотведения между МУП г. Хабаровска «Водоканал» и Неклюдовой Т.П. не заключен, что сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.
Из ответа МУП <адрес> «Водоканал» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что участок сети хозяйственно-бытовой канализации, обеспечивающий отведение суточных вод административной части здания № по <адрес>, не числится на балансе и не обслуживается предприятием. В соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, границы раздела по сетям водоотведения между МУП г. Хабаровска «Водоканал» и собственником нежилых помещений отсутствуют. Объекты подключены к централизованной системе через внутридомовые и ведомственные сети хозяйственно-бытовой канализации.
Решением Центрального районного суда города Хабаровска от 29.05.2025 (вступившего в законную силу) по делу № 2а-553/2026, требования прокурора Хабаровского края – удовлетворены, признаны незаконным бездействие администрации города Хабаровска по обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества – сети канализации, расположенной вблизи жилой части <адрес> в г. Хабаровске, протяженностью около 25 метров (со стороны <адрес>); на администрацию города Хабаровска возложена обязанность обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества – сети канализации, расположенной вблизи жилой части <адрес> поу <адрес> в г. Хабаровске, предназначенной для водоотведения из жилых помещений <адрес> в г. Хабаровске, протяженность около 25 метров (со стороны <адрес>) в течение 12 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.
Постановлением МУП г. Хабаровска «Водоканал» № 55-П от 12.02.2026, принята на техническое обслуживание бесхозяйная сеть хозяйственно-бытовой канализации по адресу: <адрес> в районе <адрес>, с характеристиками объекта: L 45п.м., Д-150мм. Керамика.
По смыслу нормы права, закрепленной в статье 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, имущество не может быть признано бесхозяйным, если имеется правопритязание на объект либо осуществляется фактическое владение имуществом.
При этом Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 №931, установлено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного может быть осуществлено только при наличии документов, свидетельствующих о том, что данный объект является бесхозяйным. На учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались (пункт 3).
Таким образом, обязанность органов местного самоуправления по организации постановки на учет и признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты может быть реализована только в случае, если имеются документальные основания считать такие объекты бесхозяйными.
В соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения (утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644), акт разграничения балансовой принадлежности является обязательным документом, фиксирующим подключение (технологическое присоединение) объекта к централизованным системам.
В силу статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании бездействия органа местного самоуправления суд проверяет, нарушены ли права административного истца и соответствовало ли поведение органа власти требованиям нормативных правовых актов.
Проанализировав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что спорный участок канализационной сети находящегося в фактическом владении и пользовании административного истца, в том числе и заинтересованных лиц, бесхозяйным имуществом признан быть не может.
Надлежащая эксплуатация объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности административному истцу, в том числе заинтересованным лицам, невозможна без использования спорного участка канализационной сети, который в данном случае является принадлежностью по отношению к главной вещи, связан с ней общим назначением, в силу чего должен следовать судьбе главной вещи (статья 135 Гражданского кодекса РФ).
Согласно пункту 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 №64 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания» к общему имуществу здания относятся, в частности, помещения, предназначенные для обслуживания более одного помещения в здании, а также лестничные площадки, лестницы, холлы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном здании оборудование (технические подвалы), крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции этого здания, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.
Приобретя право собственности на нежилые помещения по адресу: <адрес>, Неклюдова Т.П. приобрела право владения и пользования объектами канализационной сети здания, как неотъемлемыми частями самого здания, и именно в том числе она несет обязанность по содержанию спорной канализационной сети.
При указанных обстоятельствах, в рассматриваемом случае у органа местного самоуправления отсутствовали правовые основания для проведения мероприятий по оформлению документов в рамках процедуры признания права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество.
Расположение спорного участка канализационной сети за пределами внешней границы здания, а равно прохождение его не только в пределах земельного участка, принадлежащего административному истцу на праве собственности, но и за его пределами, не является безусловным основанием для признания его бесхозяйным.
Поскольку спорный участок инженерных коммуникаций имеет законного владельца в лице собственника нежилых помещений в здании (административного истца), указанный объект по своему правовому режиму не может быть отнесен к категории бесхозяйного имущества.
По смыслу статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен. Поскольку у спорного участка сети имеется законный владелец в лице собственника нежилых помещений здания, данный объект недвижимости не обладает признаками бесхозяйного имущества. Следовательно, в действиях (бездействии) администрации города Хабаровска, не предпринявшей мер по постановке спорной сети на учет в качестве бесхозяйной, отсутствует признак противоправности.
При таких обстоятельствах, у администрации города Хабаровска отсутствовали правовые основания для совершения административных процедур, направленных на выявление и постановку данного имущества на учет в качестве бесхозяйного. Таким образом, оспариваемое бездействие органа местного самоуправления полностью соответствует действующему законодательству, не нарушает прав и законных интересов административного истца, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
в удовлетворении административных исковых требований Неклюдовой Татьяны Петровны – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 30.09.2026.
Судья А.В. Голикова